Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2144/2014 ~ М-2463/2014 от 28.07.2014

Дело № 2-2144/14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2014 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г.Ставрополя в составе:

председательствующего по делу судьи Кузнецовой Н.М.,

при секретаре Щербина В.А.,

с участием: представителей заявителей – Старковой И.А.,

представителя заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя по доверенности Локтионова А.С.,

представителя заинтересованного лица Ставропольской городской Думы по доверенности Дмитриевой Л.О.,

представителя заинтересованного лица администрации города Ставрополя Юхновой Ю.С.,

представителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя Беляева С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Подгорного Е. В., Луценко И. И., Колесникова Р. А., Ляховненко С. И., Павлова В. А., Луценко М. А. о возложении обязанности на администрацию города принять решение и внести изменения в Генеральный план г. Ставрополя, Правила землепользования и застройки, об оспаривании решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, изменении вида разрешенного использования земельных участков, и обязательстве подготовить проект договора, с последующей регистрацией их,-

УСТАНОВИЛ:

Подгорный Е. В., Луценко И. И., Колесников Р. А., Ляховненко С. И., Павлов В. А., Луценко М.А, обратились в суд с заявлением, в последствии уточненным к администрации г. Ставрополя, Ставропольской городской Думы, Комитету градостроительства администрации г. Ставрополя и Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о возложении обязанности на администрацию города принять решение и внести изменения в Генеральный план г. Ставрополя, Правила землепользования и застройки, об оспаривании решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, изменении вида разрешенного использования земельных участков, и обязательстве подготовить проект договора, с последующей регистрацией их.

В обоснование заявленных требований с учетом уточнения заявители указали, что являются собственниками земельных участков расположенных в г. ...

Так,Подгорный Е. В. на основании договора купли-продажи недвижимости от. . г. приобрел незавершенный строительством объект - жилой дом, расположенный по адресу:. .. Право собственности на незавершенный строительством жилой дом зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации от. . г. .. В. . года на основании договора купли-продажи находящего в государственной собственности земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимого имущества, он зарегистрировал в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю право собственности на земельный участок площадью 1724 кв.м., расположенный в …, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №. . от. .. Земельный участок имеет следующие характеристики: кадастровый номер. ., категория земель - земли населенных пунктов, целевое назначение – для строительства индивидуального жилого дома.

Луценко И.И. на основании договора купли-продажи недвижимости от. . г. приобрел незавершенный строительством объект - жилой дом, расположенный по адресу:. .. Право собственности на незавершенный строительством жилой дом было зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации от. . г №. .. В апреле 2010 года на основании договора купли-продажи находящего в государственной собственности земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимого имущества, он зарегистрировал в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю право собственности на земельный участок площадью 1538 кв.м. расположенный в. ., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № … от. .. Земельный участок имеет следующие характеристики: кадастровый номер. ., категория земель - земли населенных пунктов, целевое назначение – для строительства индивидуального жилого дома. На основании договора купли-продажи недвижимости от. . г. он является собственником еще одного земельного участка площадью 786 кв. м., расположенного по ул.. ., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серии. . от. . г. Данный земельный участок так же относится к землям населенных пунктов и предназначен для строительства индивидуального жилого дома.

Колесников Р. А. в 2008 году на основании договоров купли-продажи недвижимости приобрел незавершенные строительством объекты – жилые дома, расположенные по адресу:. . и по ул.. .. Право собственности на незавершенные строительством жилые дома было надлежаще зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю, что подтверждается свидетельствами. . и. .. В апреле 2010 года на основании договоров купли-продажи находящихся в государственной собственности земельных участков, на котором расположены принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимого имущества, он зарегистрировал в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю право собственности на два земельных участка: один площадью 1435 кв.м. расположенный в. ., а второй – 1419 кв.м., расположенный в. ., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним по первому земельному участку сделана запись регистрации №. . от. .., и соответственно по второму земельному участку сделана запись регистрации №. . от. .. При этом вышеуказанные земельные участки имеют следующие характеристики: категория земель - земли населенных пунктов, целевое назначение – для строительства индивидуального жилого дома. Ляховненко С.И. ранее на основании договора купли-продажи недвижимости от. . г. приобрел незавершенный строительством объект - жилой дом, расположенный по адресу:. .. Право собственности на незавершенный строительством жилой дом было зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации от. . г №. .. В апреле 2010 года на основании договора купли-продажи находящего в государственной собственности земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимого имущества, он зарегистрировал в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю право собственности на земельный участок площадью 1538 кв.м. расположенный в. ., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №. . от. .. При этом вышеуказанный земельный участок имеет следующие характеристики: кадастровый номер. ., категория земель - земли населенных пунктов, целевое назначение – для строительства индивидуального жилого дома.

Из правоустанавливающих и правоподтверждающих документов очевидно, что Подгорный Е. В., Луценко И. И., Колесников Р.А., Ляховненко С. И., являются собственниками земельных участков расположенных в г. Ставрополе по. ... При этом правовой режим всех земельных участков определен к категории «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием «для строительства индивидуального жилого дома».

В 2011 году за всеми заявителями на праве аренды были закреплены следующие земельные участки:

Подгорному Е.В. в июне 2011 года Постановлением Администрации города Ставрополя Ставропольского края №. ., земельный участок с кадастровым номером. . площадью 1504 кв.м. был предоставлен в аренду для строительства объектов лечебно-оздоровительного назначения сроком на три года, этим же Постановлением земельному участку присвоен почтовый адрес:. ... . года между Подгорным Е.В. и комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя был заключен договор аренды земельного участка №. .. Согласно условиям договора аренды зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю. . года, Подгорный Е.В. как арендатор принял в аренду земельный участок площадью 1504 кв.м., из земель населенных пунктов для строительства лечебно-оздоровительного назначения, расположенный по адресу г. Ставрополь, ул.. ..

Луценко И.И. в июне 2011 года Постановлением Администрации города Ставрополя Ставропольского края №. ., земельный участок с кадастровым номером. . площадью 1777 кв.м. был предоставлен в аренду для строительства объектов лечебно-оздоровительного назначения сроком на три года, этим же Постановлением земельному участку присвоен почтовый адрес:. ... . года между Луценко И.И. и комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя был заключен договор аренды земельного участка №. .. Согласно условиям договора аренды зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю. . года, запись регистрации. ., Луценко И.И., как арендатор принял в аренду земельный участок площадью 1777 кв.м., из земель населенных пунктов для строительства лечебно-оздоровительного назначения, расположенный по адресу. ..

Колесникову Р.А.. . года Постановлением Администрации города Ставрополя Ставропольского края №. ., земельный участок с кадастровым номером. . площадью 2246 кв.м. был предоставлен в аренду для строительства объектов лечебно-оздоровительного назначения сроком на три года, этим же Постановлением земельному участку был присвоен почтовый адрес:. .. Постановлением Администрации города Ставрополя Ставропольского края №. . от. . г, земельный участок с кадастровым номером. . площадью 2070 кв.м. Колесникову Р.А. так же был предоставлен в аренду сроком на три года для строительства объектов лечебно-оздоровительного назначения, этим же Постановлением земельному участку присвоен почтовый адрес:. ... . года между Колесниковым Р.А. и комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя был заключен договор аренды земельного участка №. .). Согласно условиям договора аренды зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю. . года, запись регистрации. ., Колесников Р.А. как арендатор принял в аренду земельный участок с кадастровым номером. . площадью 2246 кв.м., из земель населенных пунктов для строительства лечебно-оздоровительного назначения, расположенный по адресу г... … года между Колесниковым Р.А. и комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя был заключен второй договор аренды земельного участка № 9149. Согласно условиям договора аренды №. . зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю. . года, Колесников Р.А. как арендатор принял в аренду земельный участок с кадастровым номером. . площадью 2070 кв.м., из земель населенных пунктов для строительства лечебно-оздоровительного назначения, расположенный по адресу. ..

Ляховненко С.И. в. . года Постановлением Администрации города Ставрополя Ставропольского края №. , земельный участок с кадастровым номером. . площадью 1500 кв.м. был предоставлен в аренду для строительства объектов лечебно-оздоровительного назначения сроком на три года, этим же Постановлением земельному участку присвоен почтовый адрес: улица. ... . года между Ляховенко С.И. и комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя был заключен договор аренды земельного участка №. .. Согласно условиям договора аренды зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю. . года, запись регистрации. ., Ляховенко С.И., как арендатор принял в аренду земельный участок площадью 1500 кв.м., из земель населенных пунктов для строительства лечебно-оздоровительного назначения, расположенный по адресу. ..

Павлову В.А... года Постановлением администрации города Ставрополя Ставропольского края №.. из категории земель – земли населенных пунктов был предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок с кадастровым номером. . площадью 1500 кв.м. для строительства объектов лечебно-оздоровительного назначения, этим же Постановлением земельному участку присвоен почтовый адрес:. .... года между Павловым В.А. и комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя был заключен договор аренды земельного участка №. .. Согласно условиям договора аренды зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю. . года Павлов В.А. как арендатор принял в аренду земельный участок площадью 1500 кв.м., из земель населенных пунктов для строительства лечебно-оздоровительного назначения, расположенный по адресу. ..

Луценко М.А... года Постановлением администрации города Ставрополя Ставропольского края №.. из категории земель – земли населенных пунктов был предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок с кадастровым номером. . площадью 1896 кв.м. для строительства объектов лечебно-оздоровительного назначения, этим же Постановлением земельному участку присвоен почтовый адрес:. ... . года между Луценко М.А. и комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя был заключен договор аренды земельного участка №. .. Согласно условиям договора аренды зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю. . года, номер регистрации. ., Луценко М.А. как арендатор приняла в аренду земельный участок площадью 1896 кв.м., из земель населенных пунктов для строительства лечебно-оздоровительного назначения, расположенный по адресу. .

Все земельные участки, предоставленные заявителям в аренду расположены по одной меже с земельными участками, принадлежащими им на праве собственности, назначение которых «земли населенных пунктов», целевое назначение – для строительства индивидуального жилого дома. При этом Правилами землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденными решением Ставропольской городской думы №. . от. . земельные участки принадлежащие им на праве собственности по. ., находятся в территориальной зоне Ж2 «Зона регулирования жилой застройки (до 5 этажей)»

Согласно плану – схеме, предоставленные заявителям в аренду земельные участки по. . в г. Ставрополе относятся к зоне Р-1 («Зона городских лесов»). Полагают, что предоставленные им в аренду земельные участки отнесли в зону городских лесов вследствие допущенной ошибки, так как согласно вышеуказанной схеме, очевидно, что граница земель городских лесов расположена за земельными участками предоставленных им в аренду. Считают, что земельные участки, предоставленные им на праве аренды, относятся все же к зоне регулирования жилой застройки.

На спорной территории по ул.. ., расположены и иные отдельно стоящие индивидуальные жилые дома, которые относятся к территориальной зоне Ж2, и которые граничат с земельными участками принадлежащими заявителям на праве аренды.

Считают, что когда решался вопрос о границах территориального зонирования соответствующей территории, на которой фактически расположены индивидуальные жилые дома, границы спорной территориальной зоны Р-1, были определены без учета фактического использования земельных участков, объектов капитального строительства, функциональных зон и характеристик планируемого развития территориальной зоны, в связи с чем, заявители предполагают, что правовых оснований для отнесения земельных участков, предоставленных им на праве аренды, к территориальной зоне Р-1 - не имелось.

Для изменения вида разрешенного использования земельных участков с «для строительства объектов лечебно-оздоровительного назначения» на «под строительство индивидуальных жилых домов» заявители обратились с заявлением в комитет градостроительства администрации г. Ставрополя.

Однако,. .. Подгорному Е.В. уведомлением №. ., Луценко И.И уведомлением №. ., Колесникову Р.А. уведомлениями №. . №. ., Ляховненко С.И. уведомлением №. ., Павлову В.А. уведомлением №. ., и Луценко М.А. уведомлением №. . по аналогичным основаниям было отказано в предоставлении муниципальной услуги. В обоснование принятого решения органом местного самоуправления указано, что в ходе подготовки документов было установлено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденными решением Ставропольской городской Думы от. . года №. ., указанные земельные участки расположены в зоне Р-1 «Зона городских лесов». Запрашиваемые виды использования земельных участков не соответствуют основному и условно разрешенному видам использования для данной территориальной зоны. Пунктами 1 и 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, предоставляются в собственность или аренду без предварительного согласования места размещения объекта; продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного пунктом 27 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Отказы в предоставлении услуги по изменению видов разрешенного использования земельных участков с «для строительства объектов лечебно-оздоровительного назначения» на «под строительство индивидуальных жилых домов» заявители считают незаконными, поскольку они противоречат требованиям действующего законодательства по следующим основаниям. Нормы права, на которых администрация г. Ставрополя отказывает заявителям в изменении вида разрешенного использования, относятся к правилам предоставления земельных участков гражданам при обращении впервые. Земельные участки, в отношении которых заявители просили администрацию г. Ставрополя изменить вид разрешенного использования, к моменту обращения с заявлениями им уже принадлежали на праве аренды. И они, как законные правообладатели земельных участков решили воспользоваться своими правами и изменить вид использования уже существующих земельных участков, права аренды, на которые зарегистрированы в установленном законом порядке. Помимо указанного администрацией города Ставрополя при отказе им в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги не учтено и их преимущественное право на оспариваемые земельные участки.

Считают, что земельные участки предоставленные заявителям в аренду и отнесенные в состав земель населенных пунктов, возможно отнести и к территориальной жилой зоне, предназначенной для застройки жилыми зданиями. Кроме того, земельные участки предоставленные им в аренду, не относятся к категории земель, в отношении которых имеются запреты либо ограничения для изменения их территориальной зоны и целевого назначения.

Имея намеренность привести в соответствие с фактическим пользованием и территориальную зону и вид разрешенного использования земельных участков, заявители так же обратились с заявлениями в администрацию города Ставрополя о продлении договоров аренды на новых условиях и на новый срок.

Заявители Подгорный Е.В., Луценко И.И., Колесников Р.А., Ляховненко С.И., Павлов В.А., Луценко М.А. в судебное заседание не явились, каждый в отдельности воспользовался правом представления заявления о возможности рассмотрения дела в его отсутствие, с участием их представителя Старковой И.А. С учетом мнения иных участников процесса, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения настоящего гражданского дела в отсутствие не явившихся заявителей, с участием представителя.

В судебном заседании представитель заявителей Подгорного Е.В., Луценко И.И., Колесникова Р. А., Ляховненко С.И., Павлова В.А., Луценко М.А. - Старкова И.А. поддержала заявленные требования, по основаниям, указанным в заявлении и в дополнение пояснила, что при утверждении генерального плана города Ставрополя и Правил землепользования и застройки города, не было учтено, что земельные участки, предоставленные ее доверителям на праве аренды, в установленном порядке, после прохождения соответствующих процедур были включены в зону Р-1, которая не дает права их использования в соответствии с разрешенным видом использования. Просила заявление удовлетворить в полном объеме, поскольку имеются нарушения прав и законных интересов ее доверителей.

Представитель администрации города Ставрополя действующая по доверенности Юхнова Ю.С. возражала против удовлетворения требований заявителей, просила отказать. Пояснила, что техническое задание на разработку проекта корректировок генерального плана города Ставрополя на. . годы был подготовлен и направлен администрацией города Ставрополя исполнителю в 2007 году. Данная процедура согласования и утверждения документов территориального плана предусмотренная Градостроительным кодексом РФ занимает не менее одного года, соответственно в данный период могли произойти изменения в градостроительной политике в части предоставления земельных участков каким-либо лицам. Так же исполнителем технического задания – проектировщиками был направлен запрос в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» на предоставление сведений о границах земельных участков, расположенных в территориальных зонах. Данные сведения из филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» представлены не были. Так же пояснила, что при формировании администрацией города пакета документов для принятия решения территориального планирования в границах города Ставрополя, и установления функциональных зон регламентом не установлено внесение каких - либо корректировок в пакет документов, предоставляемый для утверждения. Отказы, в предоставлении муниципальной услуги считает законными, и обоснованными, поскольку земельные участки отнесены к зоне, имеющую особую категорию.

Представитель заинтересованного лица Ставропольской городской Думы действующая по доверенности Дмитриева Л.О. возражала против удовлетворения заявления, просила отказать, поскольку Ставропольской городской Думой было принято решение об утверждении Правил землепользования и застройки города в 2010 году, на основании которого принимается решение об утверждении генерального плана города. Для разрешения вопроса относительно внесения изменений в генеральный план и Правила, следует обращаться в ином порядке.

Представитель Комитета градостроительства администрации города Ставрополя действующий по доверенности Беляев С.И. возражал против удовлетворения заявления, по основаниям, изложенным в отказах заявителям (уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги).

Представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя действующий по доверенности Локтионов С.А. возражал против удовлетворения заявления, просил отказать, поддержав доводы представителей заинтересованных лиц.

Выслушав пояснения представителей сторон, оценив в совокупности предоставленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.

Земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории. Любой вид разрешенного использования (включая виды вспомогательного использования) выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ), ч.4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий (ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

В целях осуществления территориального планирования в границах города Ставрополя, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов местного и регионального значений подготавливается проект, который подлежит согласованию.

Проект подлежит согласованию и утверждению в порядке, установленном статьями 24, 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Ставропольского края от 11 сентября 2008 г. N 143-п "О порядке рассмотрения и подготовки заключений о согласовании (отказе в согласовании) проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований Ставропольского края", решением Ставропольской городской Думы от 28 июня 2006 г. N 77 "Об утверждении положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Ставрополе" ( с последующими изменениями).

В соответствии с генеральным планом города Ставрополя на территории города Ставрополя осуществляется градостроительное регулирование, то есть деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по упорядочению градостроительных отношений, возникающих в процессе градостроительной деятельности, осуществляемая посредством принятия законодательных и иных нормативных правовых актов, утверждения и реализации документов территориального планирования, документации по планировке территории и правил землепользования и застройки.

П. 4 ст. 6 Закона РФ от 14.07.1992 №3295-1 «Об основах градостроительства в РФ» определено, что генеральный план территории является основным юридическим документом, определяющим в интересах населения условия проживания, направления и границы территориального развития, функциональное зонирование, застройку и благоустройство территории, сохранение историко - культурного и природного наследия.

В соответствии с п. 6 ст. 1 действующего Градостроительного кодекса РФ - градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Результатом зонирования является определение территориальных зон, для каждой из которых правилами землепользования и застройки устанавливаются границы и градостроительные регламенты.

Согласно п. 9 ст. 1 ГрК РФ градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные) размеры земельных участков и (или) максимальные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с п.п. 2-4 ч.1 ст.34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; сложившейся планировки территории и существующего землепользования, а также определенных ГрК РФ территориальных зон.

Согласно ч.2 ст.36 ГрК РФ градостроительные регламенты, являются в силу ч.2 ст.30 ГрК РФ составной частью правил землепользования и застройки, устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с последующими изменениями), к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Как усматривается из представленных суду материалов, … года Ставропольской городской Думой принято решение № 98 «Об утверждении корректировки генерального плана города Ставрополя на 2010-2030 годы (заседание № 12), опубликованное в газете «Вечерний Ставрополь» №. . от. . г и №. . от. . г.

.. года Ставропольской городской Думой принято решение №. . «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Ставрополя (заседание № 14), опубликованное в №. . редакции «Вечерний Ставрополь» от. . г.

В. . году органом местного самоуправления за заявителями на праве аренды были закреплены следующие земельные участки:

Подгорному Е.В.. . года Постановлением Администрации города Ставрополя Ставропольского края №. ., предоставлен земельный участок с кадастровым номером. . площадью 1504 кв.м. в аренду для строительства объектов лечебно-оздоровительного назначения сроком на три года, этим же Постановлением земельному участку присвоен почтовый адрес:. ... . года между Подгорным Е.В. и комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя был заключен договор аренды земельного участка №. ., который зарегистрирован в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю.

Луценко И.И.. . года Постановлением Администрации города Ставрополя Ставропольского края №. ., предоставлен земельный участок с кадастровым номером. . площадью 1777 кв.м. в аренду для строительства объектов лечебно-оздоровительного назначения сроком на три года, этим же Постановлением земельному участку присвоен почтовый адрес:. .. … года между Луценко И.И. и комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя был заключен договор аренды земельного участка №. ., который зарегистрирован в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю

Колесникову Р.А.. . года Постановлением Администрации города Ставрополя Ставропольского края №. ., предоставлен земельный участок с кадастровым номером. . площадью 2246 кв.м. в аренду для строительства объектов лечебно-оздоровительного назначения сроком на три года, этим же Постановлением земельному участку был присвоен почтовый адрес:. .. Постановлением Администрации города Ставрополя Ставропольского края №. . от. . г, земельный участок с кадастровым номером. . площадью 2070 кв.м. Колесникову Р.А. так же был предоставлен в аренду сроком на три года для строительства объектов лечебно-оздоровительного назначения, этим же Постановлением земельному участку присвоен почтовый адрес:. .. … года между Колесниковым Р.А. и комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя был заключен договор аренды земельного участка №. .), который зарегистрирован в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю.. . года между Колесниковым Р.А. и комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя был заключен второй договор аренды земельного участка №. .. Согласно условиям договора аренды №. . зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю. . года, Колесников Р.А. как арендатор принял в аренду земельный участок с кадастровым номером. . площадью 2070 кв.м., из земель населенных пунктов для строительства лечебно-оздоровительного назначения, расположенный по адресу. .

Ляховненко С.И.. . года Постановлением Администрации города Ставрополя Ставропольского края №. ., предоставлен земельный участок с кадастровым номером. . площадью 1500 кв.м. в аренду для строительства объектов лечебно-оздоровительного назначения сроком на три года, этим же Постановлением земельному участку присвоен почтовый адрес:. ... . года между Ляховенко С.И. и комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя был заключен договор аренды земельного участка №. ., который зарегистрирован в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю.

Павлову В.А... года Постановлением администрации города Ставрополя Ставропольского края №.. из категории земель – земли населенных пунктов был предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок с кадастровым номером. . площадью 1500 кв.м. для строительства объектов лечебно-оздоровительного назначения, этим же Постановлением земельному участку присвоен почтовый адрес:. ..… года между Павловым В.А. и комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя был заключен договор аренды земельного участка №. ., который зарегистрирован в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю.

Луценко М.А... года Постановлением администрации города Ставрополя Ставропольского края №.. из категории земель – земли населенных пунктов был предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок с кадастровым номером. . площадью 1896 кв.м. для строительства объектов лечебно-оздоровительного назначения, этим же Постановлением земельному участку присвоен почтовый адрес:. ... . года между Луценко М.А. и комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя был заключен договор аренды земельного участка №. ., который зарегистрирован в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю.

Судом установлено, что с заявлениями о предоставлении земельных участков в аренду с назначением «для строительства объектов лечебно-оздоровительного назначения» заявители обратились в органы местного самоуправления в апреле 2009 года. Однако Постановления о предоставлении в аренду запрашиваемых земельных участков заявителям были подготовлены в 2011 году.

Согласно п. 3 ст.21 правил землепользования и застройки города Ставрополя, положения настоящих правил не подлежат применению к земельным участкам, которые существовали до вступления в силу настоящих Правил.

Согласно п.1 ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Вышеуказанные земельные участки, предоставленные заявителям в аренду расположены по одной меже с земельными участками, принадлежащими им на праве собственности, назначение которых «земли населенных пунктов», целевое назначение – для строительства индивидуального жилого дома и по схеме, граница земель городских лесов расположена за земельными участками, предоставленными в аренду. Правилами землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденными решением Ставропольской городской думы №. . от. . земельные участки принадлежащие заявителям на праве собственности по ул. Приозерной, находятся в территориальной зоне Ж2 «Зона регулирования жилой застройки (до 5 этажей)». Данные доводы, представителями заинтересованных лиц не опровергнуты.

Из ответа филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Ставропольскому краю от. . года за. . «О предоставлении информации» следует, что в государственном кадастре недвижимости имеются сведения о земельных участках, принадлежащих заявителям с КН. .,. .,. .,. .,. ., …,. .,. .,. .,. .,. .,. .,. .,. .,. . и соседние смежные участки с КН … (земли оздоровительного комплекса),. . (земли городского чернозема),. . (земли теплиц),. . (земли лесного массива). По сведениям ГКН пересечения вышеуказанных земельных участков, границы которых установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, отсутствуют. Из статьи 1 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" следует, что государственный кадастр недвижимости - это систематизированный свод сведений об учтенном недвижимом имуществе.

При обращении заявителей в орган местного самоуправления с заявлениями о предоставлении муниципальной услуги «Изменение одного вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства на другой вид такого использования», были получены отказы (уведомления об отказе) №№. . от. . года, из которых им стало известно, что ранее предоставленные им в аренду земельные участки, расположены в зоне Р-1 « Зона городских лесов». Зона Р-1. «Зона городских лесов» относится к лесным территориям, выделена для обеспечения правовых условий сохранения и использования существующего природного ландшафта и создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения, сохранения и воспроизводства лесов, обеспечения их рационального использования в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Внесение изменений в правила землепользования и застройки производится в том же порядке, который предусмотрен для принятия правил землепользования и застройки. Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрено два вида оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки: обязательные основания (п. 1 ч. 2 ст. 33) - несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшие в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений; необязательные основания (п. 2 ч. 2 ст. 33) - поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов. Глава местной администрации может принять или отклонить с указанием причин отказа предложение о внесении изменений в правила землепользования и застройки по необязательным основаниям.

Согласно ст. 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора на новый срок. При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон. В связи с толкованием норм гражданского законодательства, заявители, как законные правообладатели (арендаторы) земельных участков считают, что имеют на них преимущественное перед другими лицами право владения и пользования, и соответственно нормы, регламентирующие первичное предоставление земельных участков на них распространяться не могут.

Согласно ст. 254, 255 ГПК РФ гражданин организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст.7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Все земельные участки предоставленные заявителям в аренду относятся к категории земель населенных пунктов.

Согласно положений статьи 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования.

Согласно п.5. ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

В основу принятия отказов органа местного самоуправления (уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги….) послужило то обстоятельство, что земельные участки, ранее предоставленные заявителям на праве аренды, с разрешенным и определенным видом использования включены в зону Р-1 «Зона городских лесов», в которой запрашиваемые виды использования земельных участков не соответствуют основному и условно разрешенному видам использования для данной категории территориальной зоны.

Сам по себе факт, включения земельных участков, ранее предоставленных заявителям с разрешенным видом использования, в установленном законом порядке, в зону, относящуюся к особой категории земель, в которой заявители не могут осуществлять действия, с учетом их фактического и разрешенного использования, и целях обеспечения устойчивого развития территории, и т.д., свидетельствует о нарушении прав граждан на их использование для конкретных целей, и на условиях согласованного сторонами вида разрешенного использования, что является нарушением права и созданием препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, в силу ст. 255 ГПК РФ.

Учитывая вышеприведенные нормы, и разрешая требования о возложении на администрацию города Ставрополя обязанность принять решение и внести изменения в Генеральный план г. Ставрополя в Правила землепользования и застройки города Ставрополя, путем приведения в соответствие с фактическим пользованием земельных участков и изменением территориальной зоны Р-1 «Зона городских лесов» на территорию индивидуальной жилой застройки, относительно испрашиваемых земельных участков, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая требования о признании отказов администрации города Ставрополя в предоставлении муниципальной услуги «изменение одного вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства на другой вид такого использования №№ … от. . года, незаконными нарушающими права и законные интересы заявителей, возложении обязанности изменить виды разрешенного использования, об обязательстве в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении в аренду на новый срок, то суд находит данные отказы обоснованными, поскольку как установлено при разрешении дела, испрашиваемые земельные участки вошли в зону Р-1 «Зона городских лесов», следовательно, оснований для признания решений органа местного самоуправления (уведомлений об отказе) заявителей не имеется.

При приведении в соответствии с фактическим пользованием земельных участков и изменением территориальной зоны Р-1 «Зона городских лесов» на территориальную зону индивидуальной жилой застройки, изменение целевого назначения запрашиваемых земельных участков, подлежат рассмотрению в рамках установленного регламента, порядка и с соблюдением процедуры обращения и принятия решения в силу административного регламента администрации города Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги в сфере градостроительства «Изменение одного вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства на другой вид такого использования», утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от. . года №. ., следовательно данные требования заявлены преждевременно, и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 249,255 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Подгорного Е. В., Луценко И. И., Колесникова Р. А., Ляховненко С. И., Павлова В. А., Луценко М. А. - удовлетворить частично.

Возложить на администрацию города Ставрополя обязанность принять решение и внести изменения в Генеральный план г. Ставрополя, Правила землепользования и застройки города Ставрополя, путем приведения в соответствие с фактическим пользованием земельных участков и изменением территориальной зоны Р-1 «Зона городских лесов» на территориальную зону индивидуальной жилой застройки в отношении земельных участков:

- с КН. ., площадью 1504 кв. м. по ул.. .;

- с КН. ., площадью 1777 кв. м. по ул.. .;

- с КН. ., площадью 2246 кв. м. по ул.. .;

- с КН. ., площадью 2070 кв. м. по ул.. .;

- с КН. ., площадью 1500 кв. м. по ул.. .;

- с КН. ., площадью 1500 кв. м. по ул.. .;

- с КН. ., площадью 1896 кв. м. по ул.. ..

Требования заявителей о признании отказов администрации города Ставрополя в предоставлении муниципальной услуги « изменение одного вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства на другой вид такого использования» №№. . от. . года, возложении обязанности изменить виды разрешенного использования, об обязательстве в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении в аренду на новый срок, об обязательстве Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя подготовить и направить проект договора аренды земельного участка на новый срок, с последующей госрегистрацией договоров - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца с момента изготовления его в мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 сентября 2014 года.

Судья Н.М. Кузнецова