Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3058/2015 ~ М-2020/2015 от 30.06.2015

Дело № 2-3058/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2015 года г. Минусинск

Минусинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего Патова С.М.

при секретаре Путниной И.С.,

с участием помощника Минусинского межрайонного прокурора Федорченко М.С.,

представителя Государственного учреждения - Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Нарожной Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Курагинского района в интересах инвалида Филимоновой Л.И. к Государственному учреждению – Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Филиала № 12 (Минусинский) ГУ КРОФССРФ о понуждении к совершению действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курагинского района, действующий в интересах инвалида Филимоновой Л.И., обратился в суд к Государственному учреждению Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Филиала № 12 (Минусинский) ГУ КРОФСС РФ с исковым заявлением о понуждении к совершению действия. В обоснование заявленных требований указал, что Филимонова Л.И обратилась в филиал №12 ГУ КРО ФСС РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к заявлению была приложена справка формы № 070/у-04, выданная МУЗ «Курагинская ЦРБ». 09.01.2014 г. Филимонова Л.И. поставлена на учет в филиале №12 (Минусинский) ГУ КРО ФСС РФ как лицо, нуждающееся в обеспечении путевкой на санаторно-курортное лечение. 01.06.2015 г. Филимоновой Л.И. вновь была представлена в филиал №12 (Минусинский) ГУ КРО ФСС РФ справка формы № 070/у-04. До настоящего времени, путевкой Филимонова Л.И. не обеспечена. Считает, что бездействие ответчика по не выдаче Филимоновой Л.И. путевки на санаторно-курортное лечение, является незаконным, нарушает права Филимоновой Л.И. и создает угрозу ее здоровью. Просит обязать ГУ КРО ФСС РФ в лице филиала №12 обеспечить Филимонову Л.И. путевкой на санаторно-курортное лечение.

В судебное заседание прокурор Курагинского района не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом (л.д.47), к судебному заседанию представил ходатайство с просьбой о прекращении производства по делу (л.д.44), так же представил ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.35).

Помощник Минусинского межрайонного прокурора Федорченко М.С. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований, суду пояснил, что удовлетворение данных требований повлечет нарушение прав других граждан, получающих государственную социальную помощь, вставших на учет ранее истца, поскольку путевки на санаторно-курортное лечение предоставляются в порядке очередности.

Истец Филимонова Л.И. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела была извещена надлежащим образом (л.д.46), представила ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д.42), кроме того, представила заявление, в котором просит обеспечить ее путевкой (л.д.40).

Представитель ответчика Государственного учреждения Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Минусинского филиала № 12 Нарожная Н.И., действующая на основании доверенности (л.д.49), в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, суду пояснила, что действительно 09.01.2014 г. Филимонова Л.И. обратилась с заявлением на выделение санаторно-курортной путевки, на 05.11.2015 г. регистрационный номер очереди Филимоновой Л.И. 3572 по профилю «болезни системы кровообращения» по дате ее заявления. Также пояснила, что ни одна из категорий граждан, получающих государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, не имеет приоритетного права на обеспечение санаторно-курортным лечением, поэтому, с учетом равных прав граждан-получателей набора социальных услуг, санаторно-курортное лечение предоставляется в порядке очередности, устанавливаемой с даты подачи заявления о выделении путевки. Путевка Филимоновой Л.И. будет предоставлена в соответствии с медицинскими показаниями и в соответствии с установленной в регионе очередностью. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд считает, что исковые требования прокурора Курагинского района в интересах инвалида Филимоновой Л.И. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Согласно пп. 1.1 п. 1 ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее Федеральный закон от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ) в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в ст. 6.1 данного Федерального закона (в том числе инвалидам), набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.

В силу п. 2 ст. 6.3 названного Закона периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год.

Порядок предоставления санаторно-курортного лечения гражданам, включенным в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, регламентируется приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 г. N 328 "Об утверждении порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан".

Согласно п. 3.1 Порядка обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития РФ.

Согласно п. 3.3 Порядка путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования.

В соответствии с п. п. 3.6 - 3.9 Порядка граждане, имеющие право на получение набора социальных услуг, при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки формы N 070/у-04, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22.11.2004 г. N 256, приложив которую к заявлению о предоставлении санаторно-курортной путевки обращаются в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ по месту жительства до 01 декабря текущего года. Исполнительные органы Фонда социального страхования РФ не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера.

Территориальные органы Фонда выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 г. N 271н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно.

Пунктом 19 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. К таким основаниям относятся: отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, непредоставление заявителем необходимых документов либо предоставление документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги.

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 03.04.2014 г. N 686-О, обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный год, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, не исключается, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст. 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный закон не предусматривает.

Положение ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение, как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

На основании заявления инвалида Филимоновой Л.И. от 09.01.2014 года, последняя поставлена на учет по обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение по профилю заболевания: «сердечно-сосудистое» (л.д. 9).

По состоянию на 05.11.2015 г. Филимонова Л.И. числится на учете для получения путевки на санаторно-курортное лечение по профилю лечебного учреждения «болезни системы кровообращения» под номером 3572 (л.д. 48).

В данном случае отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение не происходило.

Право на получение путевки Филимоновой Л.И. не утрачено и может быть реализовано в установленном порядке, с соблюдением очередности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Курагинского района в интересах инвалида Филимоновой Л.И. к Государственному учреждению – Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Филиала № 12 (Минусинский) ГУ КРОФСС РФ о понуждении к совершению действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме принято 01.12.2015 г.