Решение по делу № 33а-14118/2020 от 25.05.2020

    Судья: Буянтуева Т.В.                                               Дело <данные изъяты>а-14118/2020

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего      Вороновой М.Н.,

судей                 Редченко Е.В., Бирюковой Е.Ю.,

при помощнике судьи        Харламове К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 июня 2020 года апелляционную жалобу Волкова С. С.ча на решение Балашихинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по административному исковому заявлению Волкова С. С.ча к Балашихинской городской прокуратуре о признании незаконным ответа от <данные изъяты>,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения Волкова С.С., прокурора Ищенко Е.И.,

установила

Волков С.С. обратился в суд с административным иском к Балашихинской городской прокуратуре о признании незаконным ответа от <данные изъяты>.

В обоснование требований указывалось, что <данные изъяты> административный истец по электронной почте подал в прокуратуру заявление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Однако в порядке статьи 28.1 КоАП РФ не было вынесено ни постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ни определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Оспариваемый ответ не указывает на соблюдение такого порядка.

В судебном заседании суда первой инстанции административный истец требования поддержал.

Представитель административного ответчика против удовлетворения требований возражал.

Решением Балашихинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> в удовлетворении требований было отказано.

В апелляционной жалобе Волков С.С. просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от <данные изъяты> № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Аналогичные положения предусмотрены Федеральным законом от <данные изъяты> N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В развитие указанных федеральных законов приказом Генпрокуратуры России от <данные изъяты> <данные изъяты> утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации.

В силу данной Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю (пункт 3.1). Обращения граждан разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - не позднее 15 дней (пункт 5.1).

Из материалов дела усматривается, что <данные изъяты> в Балашихинскую городскую прокуратуру через электронную почту поступило обращение Волкова В.В. о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 5.59 КоАП РФ ввиду того, что в нарушение части 3 статьи 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» администрация г.о. Балашиха не направила его обращение в Ногинский филиал ГКУ МО «Мособллес».

По результатам рассмотрения этого обращения в адрес Волкова С.С. было направлено определение первого заместителя Балашихинского городского прокурора от <данные изъяты> об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, в отношении должностных лиц администрации г.о. Балашиха.

Копия данного определения была направлена заявителю Волкову С.С. <данные изъяты> на адрес его электронной почты kaiser19xx@gmail.com. В судебном заседании суда первой инстанции Волков С.С. подтвердил, что указанный адрес принадлежит ему.

<данные изъяты> в Балашихинскую городскую прокуратуру через электронную почту поступило обращение Волкова В.В., в котором он указывал, что <данные изъяты> подал в прокуратуру заявление о возбуждении дела об административном правонарушении, но ответ не был направлен. Просил направить ответ.

<данные изъяты> обращение Волкова С.С. было рассмотрено. В ответе за подписью первого заместителя городского прокурора указано, что все ранее поданные заявления были рассмотрены в соответствии с требованиями законодательства, оснований для реализации мер прокурорского реагирования не было выявлено.

<данные изъяты> в городскую прокуратуру на адрес электронной почты городской прокуратуры поступило обращение Волкова С.С. о том, что <данные изъяты> он обращался в прокуратуру с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении, но в нарушение части 4 статьи 10 и части 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» ответ не был направлен. Просил возбудить дело об административном правонарушении.

В оспариваемом ответе за подписью Первого заместителя Балашихинского городского прокурора Малова С.С. от <данные изъяты> содержится информация о том, что поданные заявления Волкова С.С. рассмотрены в городской прокуратуре строго в соответствии с требованиями Федерального закона от <данные изъяты> № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Инструкции «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации», утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от <данные изъяты> <данные изъяты>. Нарушений требований закона при рассмотрении не выявлено, оснований для реализации мер прокурорского реагирования не имеется. Одновременно заявителю разъяснено, что в силу статьи 4 Федерального закона от <данные изъяты> <данные изъяты> «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Отмечено, что положениями федерального законодательства не предусмотрен порядок возбуждения вышестоящим прокурором в отношении нижестоящего прокурора дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ. Разъяснены положения пункта 4.15 Инструкции, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от <данные изъяты> <данные изъяты>.

Отказывая в удовлетворении требований об оспаривании указанного ответа, суд первой инстанции исходил из того, что не имеется оснований для признания ответа незаконным, поскольку ранее Балашихинской городской прокуратурой было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от <данные изъяты> в ответ на обращение Волкова С.С.

Ссылки Волкова С.С. на неполучение копии данного определения, были отклонены судом, поскольку опровергаются материалами дела о направлении копии определения на электронную почту, принадлежащую Волкову С.С.

Нарушений прав административного истца оспариваемым ответом не установлено.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда применительно к положениям статьи227 КАС РФ, поскольку действиями по даче оспариваемого ответа права Волкова С.С. не нарушены, его право на доступ к правосудию было реализовано в порядке административного судопроизводства, о чем свидетельствует настоящее дело. Право Волкова С.С. на своевременное получение ответов по существу поставленных в обращении вопросов, предусмотренное Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», не было нарушено. Порядок ознакомления с материалами надзорного производства, Волкову С.С. был разъяснен.

Вопреки утверждениям в апелляционной жалобе на основании обращения Волкова С.С. от <данные изъяты> прокурором было вынесено определение от <данные изъяты> об отказе в возбуждении дела по статье 5.59 КоАП РФ в отношении администрации г.о. Балашиха, копия этого определения представлена в материалы дела (л.д.15-16), оснований сомневаться в его достоверности не имеется. Наличие в материалах дела данных о направлении обращения Волкова С.С. в администрацию само по себе не свидетельствует о том, что определение от <данные изъяты> не было вынесено. Кроме того, согласно общедоступным сведениям с сайта Балашихинского городского суда определение от <данные изъяты> не было обжаловано в порядке КоАП РФ.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, поданному делу не выявлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Балашихинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу Волкова С. С.ча – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи