Решение по делу № 2-224/2021 (2-3854/2020;) ~ М-2936/2020 от 28.07.2020

Дело № 2- 224/2021

47RS0006-01-2020-004260-52

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 января 2021 года                                                                                г.Гатчина

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи                                                Литвиновой Е.Б.

При секретаре                                                                            Григорович Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску     Зеленкова Игоря Ивановича, Зеленковой Ульяны Сергеевны к администрации Большеколпанского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным и отмене постановления, обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, взыскании расходов по оплате государственной пошлины,

установил:

Зеленков И.И., Зеленкова У.С. обратились в Гатчинский городской суд Ленинградской области с иском к администрации Большеколпанского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным и подлежащим отмене Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании восстановить нарушенное право на участие в мероприятиях, предусмотренных федеральными, региональными и муниципальными целевыми программами, путем постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, взыскании государственной пошлины в размере 600 руб.

В обоснование требований истцы указали, что ДД.ММ.ГГГГ обратились в установленном порядке к ответчику с заявлением о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий. Однако, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было отказано в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, со ссылкой на п.2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ – предоставление документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Полагали указанное постановление незаконным и подлежащим отмене, поскольку являются многодетной семьей, имеют право на получение отдельных мер социальной поддержки, установленных Областным законом от 17 ноября 2006 года № 134-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Ленинградской области», а Решения суда указывают на постоянное проживание семьи на территории Большеколпанского сельского поселения более пяти лет.

Истцы, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела (л.д. 126, 127), в судебное заседание не явились.

Представитель истцов С.Т.А. требования поддержала в полном объеме, представила отзыв на возражения ответчика (л.д. 128-129).

Представитель ответчика Л.Н.М. требования не признала по изложенным в отзыве основаниям (л.д. 52-53).

Суд, выслушав пояснения явившихся участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. ч. 1 - 3 и 7 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категорий граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Частями 3 и 4 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

В силу положений ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства, при этом с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Областного закона Ленинградской области от 26.10.2005 N 89-оз "О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется определенными уставом муниципального образования органами местного самоуправления поселения, в котором граждане постоянно проживают.

Форма заявления и перечень документов, подтверждающих право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма утверждены Постановлением Правительства Ленинградской области от 25.01.2006 N 4 (в ред. от 23.06.2017 на дату подачи заявления и принятия оспариваемого постановления).

Из материалов дела следует, что Зеленков И.И. обратился к Главе администрации Большеколпанского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий с семьей из пяти человек: он, супруга - Зеленкова У.С.., дочь – З.И.И.1, сын – З.И.И.2, сын – З.И.И.3 (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 54-57), заявление так же подписано Зеленковой У.С. Заявителем указано, что семья проживает по адресу: <адрес>. Заявитель подтвердил, что гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями за последние пять лет он и члены его семьи не производили. К заявлению были приложены копии паспортов родителей, свидетельства о рождении детей, свидетельство о заключении брака, справка о регистрации по месту жительства, уведомления об отсутствии объектов недвижимости, справки БТИ, Справка Комитета социальной защиты, копия финансового лицевого счета характеристика жилой площади, копия решения суда № 2-2008/2017 от 22.03.2017, копия решения суда № 2-1746/2018 от 26.07.2018, копия договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Главы администрации Большеколпанского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ Зеленкову И.И., составом семьи пять человек отказано в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в мероприятиях, предусмотренных федеральными, региональными и муниципальными целевыми программами, по п.2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ – представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д. 46).

Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания общественной комиссии по жилищным и бытовым вопросам Большеколпанского сельского поселения следует, что ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено заявление Зеленкова И.И., заслушана Х.Е.А., которая ознакомила комиссию с заявлением и представленными документами. Комиссия установила, что из представленных документов следует, что семья Зеленковых зарегистрирована по месту пребывания в жилом помещении по адресу: <адрес>. По данному адресу семья фактически не проживает, срок регистрации Зеленкова И.И. истек ДД.ММ.ГГГГ. Из представленного договора найма жилого помещения следует, что Зеленков И.И., составом семьи 1 человек, проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>. Комиссией рекомендовано главе администрации отказать в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий (л.д. 63-64).

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Однако понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных как в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"), так и в других нормативных актах.

При этом место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации, поскольку согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области по делу № 2-2008/2017 от 22.03.2017, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, установлен факт постоянного проживания Зеленкова И.И. на территории Ленинградской области более пяти лет (с 2008 года). В качестве заинтересованных лиц по делу выступали Отдел по Гатчинскому району Ленинградской области Управления по вопросам миграции ГУ МВД Росси по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области. Установление данного факта было необходимо заявителю для постановки на очередь для получения земельного участка для строительства дома (л.д. 36).

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 26.07.2018, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по гражданскому делу № 2-1746/2018, установлен факт постоянного проживания Зеленковой У.С. на территории Ленинградской области с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, З.И.И.1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. По делу № 2-1746/2018 в качестве заинтересованных лиц были привлечены УФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Комитет социальной защиты населения администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области. Установление данного факта было необходимо заявителям для получения социальной поддержки (л.д. 35).

Согласно ч.2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как следует из указанных решений суда, ответчик стороной по делу по ним не являлся.

Согласно ст. 268 ГПК РФ решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию.

Таким образом, при рассмотрении ответчиком вопроса о возможности постановки на учет заявителя с семьей в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, указанные решения суда не могли являться подтверждением проживания и (или) регистрации на территории Большеколпаского сельского поселения. Названными решениями суда установлен факт проживания Зеленкова И.И., Зеленковой У.С., З.И.И.1 на территории Ленинградской области без указания поселения, а так же на даты постановки решений, для возникновения конкретных прав - постановка на очередь для получения земельного участка для строительства дома и получение мер социальной поддержки.

В настоящем споре заявленные истцами решения суда так же не являются преюдициальными для ответчика.

Как следует из материалов дела, истцами в администрацию была представлена справка о регистрации Зеленковой У.С., З.Т.И., З.И.И.1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по адресу: <адрес> (л.д. 58), свидетельство о регистрации по месту пребывания Зеленкова И.И. и З.И.И.1, по адресу: <адрес> (л.д. 59), сроком по ДД.ММ.ГГГГ.

При этом представлен договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, наниматель – Зеленков И.И.

Оценивая по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд полагает, что истцами не представлено доказательств в порядке ст. 56 ГПК РФ, которые могли бы свидетельствовать о незаконности вынесенного уполномоченным органом постановления, поскольку на дату принятия оспариваемого решения ДД.ММ.ГГГГ у администрации Большеколпанского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области отсутствовали сведения о месте жительства всей семьи на территории Большеколпанского сельского поселения, а потому в соответствии с п.2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ заявителями представлены документы, которые не подтверждали право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Так же заслуживает внимание довод ответчика о том, что Зеленковым И.И. не представлены документы подтверждающие отсутствие действий, направленных на преднамеренное ухудшение жилищных условий, поскольку как следует из материалов дела Зеленков И.И. был зарегистрирован по адресу: <адрес>, снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ по личному заявлению (л.д. 121). Так на момент подачи заявления о постановке на учет ДД.ММ.ГГГГ и на дату принятия ответчиком решения не прошло пяти лет, а потому в силу ст. 53 ЖК РФ именно заявитель должен был представить доказательства отсутствия намеренных действий по ухудшению своих жилищных условий.

Таким образом, учитывая требование п. 1 ст. 2 Областного закона Ленинградской области от 26.10.2005 N 89-оз, предусматривающее подачу гражданами заявлений о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях по месту, где они постоянно проживают, и, приняв во внимание тот факт, что заявителями не представлено доказательств проживания на территории    Большеколпанского сельского поселения, ответчик пришел к обоснованному выводу, что заявитель не вправе требовать постановки его с семьей на учет нуждающихся в жилых помещениях, постановление соответствует приведенным выше нормативным положениям и составу документов, которыми располагал ответчик при принятии оспариваемого постановления, основания для удовлетворения требований о признании незаконным решения Администрации отсутствуют.

Судебные расходы, заявленные истцами к возмещению, удовлетворению не подлежат в силу ст. 98 ГПК РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 12,56,194-199 ГПК РФ, суд

                                                                решил:

В удовлетворении требований Зеленкова Игоря Ивановича, Зеленковой Ульяны Сергеевны к администрации Большеколпанского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным и отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 600 руб. отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Мотивированное решение составлено 01.02.2021.