Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-1852/2022 ~ М-8/2022 от 10.01.2022

Дело № 2-1852/2022

УИД 35RS0010-01-2022-000018-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вологда 24 марта 2022 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе

председательствующего судьи Качаловой Н.В.,

при секретаре Чурбановой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Козлова С. В. к Департаменту труда и занятости населения Вологодской области об оспаривании приказов, восстановлении процессуального срока,

установил:

Козлов С.В. обратился в суд с иском к Департаменту труда и занятости населения Вологодской области (далее – Департамент) об оспаривании приказов, восстановлении процессуального срока. В обоснование требований указано, что 16.01.2020 истец переехали из г. Мурманска в г. Сокол, в 2019 году переехала его жена и дочь. На момент переезда и трудоустройства профессия истца (слесарь-ремонтник) была включена в Перечень от 24.12.2018 № 602. Приказом Департамента труда и занятости населения Вологодской области от 11.09.2020 N 497 данная профессия исключена. В установленный законом срок (до истечения 6 месяцев) истец пытался подать документы на получение финансовой поддержки от Департамента, но заявление у него не приняли, мотивировав тем, что будет отказ в связи с наличием у него временной регистрации в г. Соколе с 2016 года. Решением Сокольского районного суда Вологодской области от 22.10.2020 установлен факт проживания Козлова С.В. в г. Мурманске с 05.08.2002 по 16.01.2020, после чего истец обратился Департамент с заявлением на получение финансовой поддержки при переселении в Вологодскую область в виде возмещения расходов на оплату стоимости его проезда, стоимости провоза имущества к новому месту проживания и суточных расходов, а также единовременного пособия. Приказами Департамента № и № от 23.11.2020 истцу отказано в получении указанной финансовой поддержки.

Полагая отказы незаконными, просит восстановить срок на обжалование приказов Департамента № и № от 23.11.2020, и отменить указанные приказы.

В судебном заседании истец Козлов С.В. и его представитель Королева А.А. исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности Цветкова И.Н. иск не признала по мотивам, изложенным в отзыве, в котором указано на отсутствие правовых оснований для удовлетворения иска, законность принятых решений.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 4.1 Закона Вологодской области от 01 марта 2012 года № 2714-ОЗ «О мерах поддержки отдельных категорий граждан в области содействия занятости населения», в редакции, действовавшей до 31.12.2021 года, гражданам Российской Федерации при переселении из других субъектов Российской Федерации для постоянного проживания на территории Вологодской области с целью трудоустройства по востребованным специальностям (профессиям) или осуществления предпринимательской деятельности по видам экономической деятельности в соответствии с перечнем специальностей (профессий) и видов экономической деятельности, утверждаемым уполномоченным органом исполнительной государственной власти области (далее в настоящей статье - гражданин; перечень), предоставляется финансовая поддержка в виде

- возмещения расходов на оплату стоимости проезда гражданина и членов его семьи к новому месту проживания, в том числе оплату услуг по продаже проездных документов и расходов за пользование в железнодорожном транспорте постельными принадлежностями, - в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не выше 5000 рублей на человека;

- оплату стоимости провоза имущества гражданина и членов его семьи к новому месту жительства - в размере фактических расходов, подтвержденных соответствующими документами, но не выше 50000 рублей на семью;

- суточные расходы гражданина и членов его семьи за каждый день нахождения в пути следования к новому месту проживания - в размере 500 рублей на человека;

- единовременное пособие в размере пятикратной величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в Вологодской области за второй квартал года, предшествующего году обращения за пособием, гражданину и каждому члену его семьи.

Законом области № 2714-ОЗ предусматривалось, что гражданин может реализовать свое право на получение финансовой поддержки в виде возмещения расходов на оплату стоимости проезда, стоимости провоза имущества и суточных расходов не позднее шести месяцев после переселения при соблюдении на день обращения за получением финансовой поддержки следующих условий:

1) проживание на территории Вологодской области;

2) трудоустройство (за исключением трудоустройства по направлению органа службы занятости населения в соответствии с договорами об организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые, оплачиваемых общественных работ) или осуществление предпринимательской деятельности (регистрация в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя, крестьянско-фермерского хозяйства) в соответствии с перечнем востребованных специальностей (профессий) и видов экономической деятельности на территории Вологодской области не ранее чем за 90 дней до даты переселения.

Кроме того, Законом области № 2714-ОЗ предусматривалось, что гражданин может реализовать свое право на получение финансовой поддержки в виде единовременного пособия не позднее двенадцати месяцев после переселения при соблюдении на день обращения за получением финансовой поддержки следующих условий:

1) проживание на территории Вологодской области не менее девяти месяцев;

2) трудоустройство (за исключением трудоустройства по направлению органа службы занятости населения в соответствии с договорами об организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые, оплачиваемых общественных работ) или осуществление предпринимательской деятельности (регистрация в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя, крестьянско-фермерского хозяйства) в соответствии с перечнем востребованных специальностей (профессий) и видов экономической деятельности на территории Вологодской области не ранее чем за 90 дней до даты переселения.

Приказом Департамента труда и занятости населения Вологодской области от 24.12.2018 N 602 утвержден Перечень востребованных специальностей (профессий) и видов экономической деятельности, в том числе «слесарь-ремонтник».

Приказом Департамента труда и занятости населения Вологодской области от 11.09.2020 N 497 указанная специальность (профессия) исключена из Перечня.

Приказом Департамента от 23 ноября 2020 года № «Об отказе в предоставлении финансовой поддержки при переселении из других субъектов Российской Федерации на территорию Вологодской области в виде возмещения расходов» принято решение об отказе в предоставлении истцу финансовой поддержки в виде возмещения расходов, так как условия для реализации права на получение финансовой поддержки в виде возмещения расходов, предусмотренные Законом области № 2714-ОЗ, Козловым С.В. не соблюдены.

Приказом Департамента от 23 ноября 2020 года № «Об отказе в предоставлении финансовой поддержки при переселении из других субъектов Российской Федерации на территорию Вологодской области в виде единовременного пособия» принято решение об отказе в предоставлении истцу финансовой поддержки в виде единовременного пособия, так как условия для реализации права на получение финансовой поддержки в виде единовременного пособия, предусмотренные Законом области № 2714-ОЗ, Козловым С.В. не соблюдены.

Козлов С.В. обратился в Департамент труда и занятости населения Вологодской области 02.11.2020 с заявлением о предоставлении финансовой поддержки в виде возмещения расходов, к которому приложена, в том числе, копия паспорта истца, содержащая отметку о регистрации по месту жительства на территории Вологодской области с 21 января 2020 года.

Таким образом, с даты регистрации по месту жительства на территории Вологодской области до даты обращения Козлова С.В. в Департамент с заявлением о предоставлении финансовой поддержки в виде возмещения расходов прошло более 6 месяцев.

Однако в данном случае судом учтено, что в период начала пандемии коронавирусной инфекции в Вологодской области были введены жесткие ограничительные мероприятия, в т.ч. в части возможности свободного передвижения, период с 01.04.2020 по 06.04.2020 истец был временно нетрудоспособен в период болезни, 28.05.2020 обращался с письменным заявлением в Правительство Вологодской области за получение разъяснения в части возможности обращения за получением указанных выше выплат (заявление рассмотрено, 23.06.2020 Козлову С.В. направлен ответ, содержащий со ссылкой на действующее законодательство разъяснения о возможности его обращения в предусмотренном законом порядке за получение выплат), обращение в Сокольский районный суд Вологодской области с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение (определением суда от 29.06.2020 заявление возвращено на основании ст.135 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), обращение в Сокольский районный суд с аналогичным заявлением 26.08.2020, принятие решения Сокольским районным судом 22.10.2020, которым установлен факт постоянного проживания Козлова С.В. в период с 05.08.2002 по 16.01.2020 по адресу: <адрес>.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о наличии уважительных причин пропуска истцом 6 месячного срока для обращения к ответчику с заявлением о выплате компенсации.

К заявлению Козлова С.В. о предоставлении финансовой поддержки в виде возмещения расходов приложена, в том числе, копия трудовой книжки с записью о трудоустройстве по профессии слесарь-ремонтник. Перечень востребованных специальностей (профессий) и видов экономической деятельности, утвержденный приказом Департамента от 24 декабря 2018 года № 602, в редакции, действовавшей на дату обращения Козлова С.В. за финансовой поддержкой в виде возмещения расходов не содержал такую профессию как слесарь-ремонтник.

Кроме того, как следует из пояснений Департамента труда и занятости Вологодской области и не оспаривалось истцом, до 02.11.2020 года с письменным заявлением о предоставлении финансовой поддержки в виде возмещения расходов и в виде единовременного пособия с приложением документов, предусмотренных постановлением Правительства области от 2 апреля 2012 года № 294 «О реализации закона области «О мерах поддержки отдельных категорий граждан в области содействия занятости населения», истец не обращался.

Департаментом рассматривалось обращение Истца, зарегистрированное в Департаменте 29.05.2020 в рамках действия Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». К данному обращению заявления Истца о предоставлении финансовой поддержки в виде возмещения расходов и в виде единовременного пособия и каких-либо документов приложено не было. На обращение Козлова С.В. Департаментом дан ответ разъяснительного характера.

Одним из оснований для выплаты компенсации является факт работы по специальности, поименованной в Перечне востребованных специальностей (профессий) и видов экономической деятельности, утвержденный приказом Департамента от 24 декабря 2018 года № 602.

Действительно, в указанном перечне на момент переселения истца в Вологодскую область на момент его трудоустройства, была поименована специальность – слесарь-ремонтник.

В указанный Перечень Приказом департамента труда и занятости населения Вологодской области от 11.09.2020 №497 были внесены изменения (вступили в силу 25.09.2020 по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован в официальном интернет-портале правовой информации 14.09.2020), специальность слесарь-ремонтник из Перечня была исключена.

При этом, указанный Приказ не содержит ссылок на то, что Перечень востребованных специальностей в измененной редакции применяется лишь в отношении лиц, прибывших в область после вступления в силу данных изменений, а та лиц, прибывшим на постоянное проживание в Вологодской области и трудоустроившихся по востребованным специальностям ранее (до внесения изменений в Перечень).

Положения ст.4.1 Закона Вологодской области от 01 марта 2012 года № 2714-ОЗ «О мерах поддержки отдельных категорий граждан в области содействия занятости населения» предусматривают, что гражданин может реализовать свое право на получение финансовой поддержки в том случае, если он соответствовал необходимым условиям на дату обращения за такими выплатами (ч.3 и ч.4 приведенной нормы).

Т.е. наличие права на получение финансовой помощи определяется на момент обращения с соответствующим заявлением.

На момент обращения истца с заявлением 02.11.2020 в перечне востребованных профессий… профессии слесаря-ремонтника поименовано не было.

Согласно пунктам 8.1.2, 8.1.3, 8.1.5, 8.2.3, 8.2.4, 8.2.6 Порядка реализации закона области «О мерах поддержки отдельных категорий граждан в области содействия занятости населения» (утвержден Постановлением Правительства Вологодской области от 02.04.2012 N 294) в редакции, действовавшей в юридически значимый период, заявление и прилагаемые документы могут быть представлены в центр занятости населения путем личного обращения либо направляются посредством почтовой связи; заявление регистрируется в день его поступления со всеми необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; для целей осуществления проверки соответствия заявителя установленным требованиям днем его обращения за предоставлением финансовой поддержки при переселении из других субъектов Российской Федерации на территорию Вологодской области в виде возмещения расходов считается дата регистрации заявления, поданного путем личного обращения в центр занятости населения, а в случае если указанное заявление поступило по почте - дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления заявления.

Кроме того, 31.12.2021 года статья 4.1 Закона Вологодской области от 01 марта 2012 года № 2714-ОЗ «О мерах поддержки отдельных категорий граждан в области содействия занятости населения» утратила свое действие в соответствии со ст. 2 Закона Вологодской области от 08.11.2018 N 4435-ОЗ "О внесении изменения в закон области "О мерах поддержки отдельных категорий граждан в области содействия занятости населения".

Поскольку истцом заявлено требование об оспаривании приказом с целью получения мер финансовой поддержки, т.е. фактически признания за ним права на такую меру поддержки, дело рассмотрено судом в рамках гражданского, а не административного судопроизводства. Срок обращения истца в суд с таким иском не является пропущенным.

При изложенных обстоятельствах исковые требования Козлова С.В. не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Козлову С. В. в удовлетворении исковых требований к Департаменту труда и занятости населения Вологодской области об оспаривании приказов, восстановлении процессуального срока – отказать в полном объеме.

    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.В. Качалова

    Мотивированное решение изготовлено 01.04.2022.