Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-179/2016 от 27.09.2016

№ 12–179/16

Р Е Ш Е Н И Е

г. Рязань 06 октября 2016 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Рязани Кураев О.В.,

при секретаре Сафиулиной И.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в здании суда дело по жалобе командира ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Рязани Вылегжанина В.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 судебного района Железнодорожного районного суда г. Рязани от 16 августа 2016 года о прекращении исполнения постановления мирового судьи судебного участка № 1 объединенного судебного участка железнодорожного района г. Рязани от 15 января 2013 года по делу № 5-1/13 о признании Кондрашовой Е.Е. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначении ей административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами на срок один год шесть месяцев,

Проверив представленные материалы,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 судебного района Железнодорожного районного суда г. Рязани от 16 августа 2016 года прекращено исполнение постановления мирового судьи судебного участка № 1 объединенного судебного участка железнодорожного района г. Рязани от 15 января 2013 года по делу № 5-1/13 о признании Кондрашовой Е.Е. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ и назначении ей административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами на срок один год шесть месяцев.

В установленный для обжалования срок командир ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Рязани Вылегжанин В.А. обратился в Железнодорожный районный суд г. Рязани с жалобой, в которой просит отменить данное постановление, возвратить заявление Кондрашовой Е.Е. о прекращении исполнения постановления мирового судьи судебного участка № 1 объединенного судебного участка Железнодорожного района г. Рязани от 15 января 2013 года на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы, анализируя положения ст. 32.7 КоАП РФ указал, что законодатель возложил обязанность сдать водительское удостоверение в органы ГИБДД на лицо, которому назначено наказание в виде лишения специального права. Поскольку Кондрашова Е.Е. водительское удостоверение в органы ГИБДД не сдала, равно как и не заявляла о его утрате, тем самым уклонялась от исполнения назначенного ей наказания. По мнению заявителя, срок лишения специального права был прерван, равно как и срок давности приведения постановления в исполнение.

Заявитель считает, что выводы мирового судьи о том, что у Кондрашовой Е.Е. не было умысла на уклонение от сдачи водительского удостоверения не обоснованны, так как в соответствии со ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Как полагает заявитель, незнание Кондрашовой Е.Е. порядка исполнения постановления, не может освободить ее от этого исполнения. Кроме того, как указал заявитель, Кондрашова Е.Е. не воспользовалась своим правом, предусмотренным п. 3 ст. 31.4 КоАП РФ, в случае неясности способа и порядка исполнения постановления по делу об административном правонарушении обратиться в суд, вынесший постановление, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, на рассмотрении жалобы не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении судебного разбирательства по жалобе не представил.

Судом было принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие заявителя в рамках доводов жалобы.

Изучение материалов дела и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с часть 2 статьи 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 31.7 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае истечения срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных статьей 31.9 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 32.6 КоАП РФ исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права водительского удостоверения.

В соответствии с частями 1, 1.1, 2 статьи 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права. В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 – 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок. В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получение органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Из материалов дела следует, что постановлением мирового судьи судебного участка № 1 судебного района Железнодорожного районного суда г. Рязани от 15 января 2013 года Кондрашова Е.Е. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами на срок один год шесть месяцев.

Данное постановление было обжаловано, однако решением судьи Железнодорожного районного суда г. Рязани от 15 марта 2013 года оставлено без изменения и в этот же день вступило в законную силу. После вступления в законную силу письмом за исх. № 1289 от 08.04.2013 года мировым судьей постановление о назначении административного наказания было направлено для исполнения командиру ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Рязанской области.

При этом в указанных судебных актах какие-либо сведения о порядке исполнения наказания (положения ст. 32.6 КоАП РФ) в виде лишения права управления транспортными средствами отсутствовали.

20 апреля 2016 года Кондрашова Е.Е. обратилась с заявлением к мировому судье с заявлением о прекращении исполнения постановления мирового судьи судебного участка № 1 объединенного судебного участка Железнодорожного района г. Рязани от 15 января 2013 года.

В ходе судебного разбирательства Кондрашова Е.Е. привела доводы о том, что понимала исполнение наказания как невозможность и недопустимость управления ею любыми транспортными средствами, и относилась к его исполнению именно в таком смысле, то есть транспортными средствами не управляла. Кроме того, она не могла этого делать и по объективным причинам, связанными с рождением ребенка после назначения ей данного административного наказания.

Мировым судьей 16 августа 2016 года вынесено постановление о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания от 15 января 2013 года.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, нахожу постановление мирового судьи судебного участка № 1 судебного района Железнодорожного районного суда г. Рязани от 16 августа 2016 года о прекращении исполнения постановления мирового судьи судебного участка № 1 объединенного судебного участка железнодорожного района г. Рязани от 15 января 2013 года законным и обоснованным.

В силу части 2 статьи 31.9 КоАП РФ течение срока давности, предусмотренное частью 1 указанной статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.07.2015 № 20-П "По делу о проверке конституционности части 2 статьи 1.7 и пункта 2 статьи 31.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом мирового судьи судебного участка N 1 Выксунского судебного района Нижегородской области", при установлении и изменении составов административных и уголовных правонарушений и мер ответственности за их совершение федеральный законодатель связан вытекающими из статьи 55 (части 3) Конституции Российской Федерации критериями необходимости, пропорциональности и соразмерности ограничения прав и свобод граждан конституционно значимым целям, а также обязан соблюдать гарантированный статьей 19 (часть 1) Конституции Российской Федерации принцип равенства всех перед законом, означающий, что любое административное или уголовное правонарушение, как и санкции за их совершение должны быть четко определены в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы (в случае необходимости - с помощью толкования, данного ей судами) каждый мог предвидеть правовые последствия своих действий (бездействия). В противном случае может иметь место противоречивая правоприменительная практика, что ослабляет гарантии государственной защиты прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений от произвольного юрисдикционного преследования и наказания (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П).

Из текста ч. 1 ст.12.8 КоАП следует, что санкция данной статьи предусматривает лишение права управления транспортными средствами на определенный срок.

Данная норма (ее толкование) предусматривает запрет на управление транспортными средствами в период действия такого вида наказания, назначенного судом. Каких-либо ограничений и правил, связанных с порядком исполнения наказания, в том числе увеличения продолжительности фактического срока исполнения наказания при определенном бездействии лица, подвергнутого административному наказанию, данная норма не содержит.

Следовательно, факт умышленного уклонения лица от исполнения наказания в виде лишения права управления транспортными средствами в форме бездействия (уклонения от сдачи водительского удостоверения) может быть установлен лишь в случае, когда судом, рассматривавшим дело об административном правонарушении, либо органом, исполняющим наказание, до сведения лица, которому назначен такой вид наказания доведен порядок исполнения наказания (необходимость сдачи водительского удостоверения либо обращения с заявлением об его утрате в орган ГИБДД), то есть специальная норма закона, а также разъяснены последствия такого уклонения.

На это же обстоятельство указывает системный анализ норм КоАП РФ в части исполнения наказания. Так, в частности, в силу требований ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ, в случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана информация о получателе штрафа.

В данном случае отсутствие в законе конкретных требований о необходимости доведения до лица положений о порядке исполнения наказания в виде лишения права управления не снимает такой обязанности с государственных органов, имеющих отношение к назначению и исполнению наказания.

Кроме того, иное толкование закона порождает правовую неопределенность и в том случае, когда (на протяжении какого временного промежутка) лицо, лишенное право управления, может быть привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ (в случае установления факта управления автомобилем в период лишения права управления транспортными средствами), поскольку протяженность такого периода может значительно отличаться в большую сторону от фактически назначенного лицу срока наказания в виде лишения права управления транспортными средствами.

Между тем, как следует из материалов административного дела, Кондрашова Е.Е. не ставилась кем-либо в известность о необходимости либо сдачи водительского удостоверения в орган ГИБДД после лишения ее права управления транспортными средствами, либо обращения с заявлением об утрате данного документа в ГИБДД.

Ее доводы о том, что по объективным причинам она не управляла и не могла управлять автомобилем после вынесения постановления о назначении ей административного наказания, то есть фактически исполняла наказание, не опровергнуты.

При таких обстоятельствах жалоба командира ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Рязани подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 4 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 судебного района Железнодорожного районного суда г. Рязани от 16 августа 2016 года о прекращении исполнения постановления мирового судьи судебного участка № 1 объединенного судебного участка железнодорожного района г. Рязани от 15 января 2013 года по административному делу в отношении Кондрашовой Е.Е., – оставить без изменения, а жалобу командира ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Рязани Вылегжанина В.А. – без удовлетворения.

Судья                      О.В. Кураев

Копия верна

Судья О.В. Кураев