Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-313/2016 ~ М-135/2016 от 21.01.2016

          2-313/2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Великий Устюг        02 марта 2016 года

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Нагаевой Н.Н.,

при секретаре Козулиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Глушкова А.В. о признании заключения межведомственной комиссии от 23.10.2015 года № 7 о признании жилого помещения непригодным для проживания незаконным и обязании снизить уровень шума до допустимого значения при помощи инженерных и проектных решений

У С Т А Н О В И Л:

Глушков А.В. обратился в суд с заявлением о признании заключения межведомственной комиссии от 23.10.2015 года № 7 о признании жилого помещения непригодным для проживания незаконным и обязании снизить уровень шума до допустимого значения при помощи инженерных и проектных решений

В обоснование указал, что 23 октября 2015 года межведомственной комиссией, созданной администрацией МО «Город Великий Устюг» принято заключение о несоответствии помещения - квартиры № дома № по ... ... требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его непригодности для проживания. С данным заключением он не согласен, так как шумы в квартире можно снизить заменой деревянных окон, которые по заключению судебно-строительного эксперта являются устаревшими. Для понижения шума необходимо установить герметические окна с вентиляционными клапанами. Просит признать заключение межведомственной комиссии от 23.10.2015 года № 7, утвержденной постановлением администрации МО «Город Великий Устюг» Вологодской области №554 от 30.10.2015 «О признании непригодным для проживания помещения, расположенного по адресу: ..., ... ...» незаконным. Также просит обязать администрацию МО «Город Великий Устюг» снизить уровень шума в квартире № дома № по .... в ... до допустимого значения при помощи инженерных и проектных решений.

В судебном заседании Глушков А.В. просит признать заключение межведомственной комиссии от 23.10.2015 года № 7, утвержденной постановлением администрации МО «Город Великий Устюг» Вологодской области №554 от 30.10.2015 «О признании непригодным для проживания помещения, расположенного по адресу: ..., ... ..., незаконным, обязать администрацию МО «Город Великий Устюг» снизить уровень шума в квартире № дома № по .... в ... до допустимого значения при помощи замены деревянных окон на герметические окна с вентиляционными клапанами. Пояснил, что квартира, в которой он проживает, является однокомнатной. Окна комнаты выходят на Советский проспект, по которому осуществляется интенсивное движение автотранспорта днем и ночью. Шум с улицы мешает ему спать. Окна комнаты расположены у самой проезжей части, от шума не изолируют. Поэтому он 08 августа 2014 года обратился в администрацию МО «Город Великий Устюг» о признании жилого помещения непригодным для проживания.

Представитель администрации МО «Город Великий Устюг» Заглубоцкая О.В. с иском не согласилась, указав, что 08 августа 2014 года Глушков А.В. обратился в администрацию МО «Город Великий Устюг» о признании жилого помещения непригодным для проживания. 23 октября 2014 года межведомственной комиссией по заявлению Глушкова А.В., проживающего по адресу: ..., о признании указанного жилого помещения непригодным для проживания, произведено обследование данного жилого помещения и составлен акт обследования помещения №1 от 23.10.2014. По результатам работы комиссия большинством голосов приняла заключение о соответствии указанного жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению. Повторное обследование 10.06.2015 проводилось межведомственной комиссией во исполнение решения Великоустюгского районного суда Вологодской области от 02.03.2015, которым удовлетворены требования прокурора о признании недействительным заключения межведомственной комиссии №7 от 24.10.2014 о признании жилого помещения - квартиры № дома № по ... ..., пригодным для проживания и на межведомственную комиссию возложена обязанность в течение 30 дней со дня вступления данного решения в законную силу провести оценку соответствия помещения установленным требованиям, межведомственной комиссией проведено обследование вышеуказанного помещения на предмет его пригодности для проживания. 10 июня 2015 года состоялось заседание межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда МО «Город Великий Устюг», на котором вынесено заключение о соответствии вышеуказанного жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, так как имеется возможность снизить уровень шума до допустимого значения, в связи с чем, администрации МО «Город Великий Устюг» рекомендовано ограничить движение автотранспорта по ... в районе .... Решением суда от 21 августа 2015 года заключение от 10.06.2015 года признано незаконным, на администрацию возложена обязанность провести оценку соответствия помещения установленным требованиям. 23 октября 2015 года межведомственной комиссией принято решение о признании жилого помещения непригодным для проживания, поскольку снизить уровень шума в жилой комнате до требований СанПИН не представляется возможным. Решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Поэтому суд проверяет только законность принятого решения, и не может возложить на администрацию совершение каких-то действий. Письменных доказательств, подтверждающих невозможность снижения шума до установленных требований, нет.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Великоустюгском, Кичменгско-Городецком и Никольском районах Коноплев В.И. пояснил, что в квартире № дома № по ... были произведены замеры шума в дневное и ночное время в присутствии представителя администрации МО «Город Великий Устюг», было установлено превышение уровня шума в жилой комнате как в дневное, так и в ночное время. Замеры шума проводятся при открытых форточках, поэтому замена окон не решит проблему. Заключение межведомственной комиссии правомерно, заявление Глушкова А.В. о признании жилого помещения непригодным для проживания удовлетворено администрацией. Считает, что, возможно, есть какие-либо варианты снижения уровня шума, но для этого нужны заключения специалистов. В настоящее время условия проживания в квартире № дома № по ... не соответствуют гигиеническим нормативам, жилое помещение не пригодно для проживания из-за превышения показателей санитарно-эпидемиологической безопасности в части физических факторов (шума) от автотранспорта, проходящего по Советскому проспекту.

Представители ОНД по Великоустюгскому району УНД ГУ МЧС России по Вологодской области, Государственной жилищной инспекции Вологодской области в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представители Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представители Управления Ростехнадзора по Вологодской области Серебрянников Н.А. и Казаков Г.И. показали, что дом № по ... построен по проектной документации на основании ГОСТа, поэтому и окна установлены в соответствии с ГОСТом.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы участников процесса, находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, а также иным, указанным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законами и нормами.

Согласно ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Указанное Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания, и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

В соответствии с указанным Положением, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией в соответствии с требованиями, изложенными в Положении.

В соответствии с п.7 Положения, орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

Согласно п.43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов, источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В соответствии с п.26 Положения, в жилом помещении допустимые уровни звукового давления в октавных полосах частот, эквивалентные и максимальные уровни звука и проникающего шума должны соответствовать значениям, установленным в действующих нормативных правовых актах, и не превышать максимально допустимого уровня звука в комнатах и квартирах в дневное время суток 55 дБ, в ночное - 45 дБ.

Согласно п.39 указанного Положения, комнаты, окна которых выходят на магистрали, при уровне шума выше предельно допустимой нормы, указанной в пункте 26 настоящего Положения, следует признавать непригодными для проживания, если при помощи инженерных и проектных решений невозможно снизить уровень шума до допустимого значения.

Как установлено судом, на основании решения Великоустюгского районного суда Вологодской области от 13 декабря 2012 года Глушков А.В. выселен из маневренного жилого помещения, расположенное по адресу ..., в предоставленное ему жилое помещение по адресу ....

Квартира по адресу ... находится в собственности муниципального образования «Город Великий Устюг».

08 августа 2014 года Глушков А.В. обратился в администрацию МО «Город Великий Устюг» с заявлением о признании занимаемого им жилого помещения, расположенного по адресу ... ... ..., непригодным для проживания.

23 октября 2014 года межведомственной комиссией, созданной администрацией МО «Город Великий Устюг», по заявлению Глушкова А.В., проживающего по адресу: ..., о признании указанного жилого помещения непригодным для проживания, произведено обследование данного жилого помещения и составлен акт обследования помещения №1 от 23.10.2014. По результатам работы комиссия большинством голосов приняла заключение о соответствии указанного жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению.

Повторное обследование 10.06.2015 проводилось межведомственной комиссией во исполнение решения Великоустюгского районного суда Вологодской области от 02.03.2015, которым удовлетворены требования прокурора о признании недействительным заключения межведомственной комиссии №7 от 24.10.2014 о признании жилого помещения - ... по ... ..., пригодным для проживания и на межведомственную комиссию возложена обязанность в течение 30 дней со дня вступления данного решения в законную силу провести оценку соответствия помещения установленным требованиям, межведомственной комиссией проведено обследование вышеуказанного помещения на предмет его пригодности для проживания.

10 июня 2015 года состоялось заседание межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда МО «Город Великий Устюг», на котором вынесено заключение о соответствии жилого помещения по адресу ... требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, так как имеется возможность снизить уровень шума до допустимого значения, в связи с чем Администрации МО «Город Великий Устюг» рекомендовано ограничить движение автотранспорта по ... в районе ....

Постановлением администрации МО «Город Великий Устюг» №243 от 11.06.2015 года на основании вышеуказанного заключения жилое помещение - квартира № дома № по ... ..., признано соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению.

Как установлено решением Великоустюгского райсуда от 21 августа 2015 года на заседании комиссии по безопасности дорожного движения 25.06.2015 принято решение об ограничении скорости движения автотранспорта на ... от ... до ..., путем установки дорожных знаков 3.14 (40 км.). Данное решение выполнено. Отремонтировано дорожное полотно ... на участке ... до ..., что позволило исключить шум от ударов колес в выбоины дорожного полотна. На .... устроены две искусственные неровности, что дополнительно препятствует скоростному режиму на ... На ул. ... в районе ... установлен ящик двусторонней видеофиксации, показания которого снимаются сотрудниками ГИБДД.

Однако, согласно протоколу испытаний № 15-03-10-649 от 17 августа 2015 года были проведены замеры по измерению шума в жилой комнате № дома № по ... .... По результатам проведенных исследований Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области в городе Великий Устюг» дано заключение, согласно которому уровни шума в жилой комнате квартиры № расположенной по адресу ... ..., ..., в дневное время суток (с 07 до 23 часов) от автотранспорта, проходящего по ..., превышают нормируемые параметры уровней звука и не отвечают требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Уровни шума в жилой комнате квартиры № расположенной по адресу ... ..., ..., в ночное время суток (с 07 до 23 часов) от автотранспорта, проходящего по ... превышают нормируемые параметры уровней звука и не отвечают требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Т.е. принятые меры снижения уровня шума в указанной квартире не достигли желаемого результата и не устранили существующие нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

Решением Великоустюгского райсуда от 21 августа 2015 года заключение межведомственной комиссии №4 от 10.06.2015, утвержденной постановлением администрации МО «Город Великий Устюг» Вологодской области №243 от 11.06.2015 «О соответствии помещения, расположенного по адресу: ..., ... ..., требованиям предъявляемым к жилым помещениям» признано незаконным. Межведомственная комиссия в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу обязана провести оценку соответствия помещения - ..., требованиям, предъявляемым к жилому помещению.

Согласно п.33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

23 октября 2015 года межведомственной комиссией, созданной администрацией МО «Город Великий Устюг» принято заключение о несоответствии помещения - ... по ... ... требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его непригодности для проживания.

Как следует из представленных суду документов, а также пояснений представителя администрации МО «Город Великий Устюг» в судебном заседании, на рассмотрение межведомственной комиссии 23 октября 2015 года не представлялись какие-либо инженерные и (или) проектные решения либо о возможности снизить уровень шума до допустимого значения либо об отсутствии такой возможности.

Решение о признании жилого помещения непригодным для проживания было принято на основании протокола испытаний по измерению шума от 17.08.2015 года, который рассматривался в судебном заседании 21 августа 2015 года.

Таким образом, в нарушение п.п.39,43 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года, данное заключение межведомственной комиссии не содержит выводов относительно принятых вариантов снижения уровня шума в квартире, занимаемой Глушковым А.В., и реальных возможностей снижения уровня шума при помощи инженерных и проектных решений до допустимого значения, либо отсутствие таких вариантов, которые однозначно могут свидетельствовать о невозможности устранения существующих нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Таким образом, суд считает, что при вынесении заключения о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания, межведомственной комиссией были допущены нарушения закона, повлиявшие на права и законные интересы Глушкова А.В.

При таких обстоятельствах заключение межведомственной комиссии № 7 от 23 октября 2015 года о признании жилого помещения - ... по ... в ... непригодным для проживанияне может быть признано законным.

Иных нарушений законодательства при принятии указанного решения суд не усматривает.

Удовлетворяя заявленные требования о признании незаконным решения межведомственной комиссии, суд считает необходимым возложить на указанную комиссию обязанность в 30-дневный срок со дня вступления данного решения в законную силу провести оценку соответствия помещения - ... по ..., установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года, требованиям.

Требования Глушкова А.В. обязать администрацию МО «Город Великий Устюг» снизить уровень шума в квартире № дома № по .... в ... до допустимого значения при помощи замены деревянных окон на герметические окна с вентиляционными клапанами, удовлетворению не подлежат. Решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.198, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать заключение межведомственной комиссии № 7 от 23 октября 2015 года о признании жилого помещения - кв№ доме № по ... в ... непригодным для проживания, незаконным.

Возложить на межведомственную комиссию обязанность в течение 30 дней со дня вступления данного решения в законную силу провести оценку соответствия помещения - ... по ..., установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года, требованиям.

В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Великоустюгский райсуд в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья:Нагаева Н.Н.

Копия верна6 судья-

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...