Решение по делу № 2-6850/2014 ~ М-6797/2014 от 25.08.2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-6850/14

03.12.2014 г. г. Махачкала

Советский районный суд города Махачкалы в составе: председательствующего судьи Магомедовой Д.М., при секретаре Буттаевой З.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Омаржанова А.Б.. к Министерству здравоохранения РД об обязании заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, о включении её в Федеральную программу «Земский доктор» и обязании направить документы в территориальный ФОМС РД на получение единовременной компенсационной выплаты.

установил:

Омаржанова А.Б. обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения Республики Дагестан, в котором просит обязать ответчика заключить с ней договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты в соответствии с ч.12.1 ст.51 ФЗ №326 от 29.11.2012года «Об обязательном медицинском страховании в РФ», включить её в Федеральную программу «Земский доктор» и направить документы в территориальный ФОМС РД на получение единовременной компенсационной выплаты.

Как следует из искового заявления, дополнений к нему, а также пояснений истицы и её представителя Коваленко Г.В. на судебном заседании, с ДД.ММ.ГГГГ в Российской Федерации действует Федеральная программа поддержки молодых врачей, практикующих в сельской местности - «Земский доктор». По условиям программы молодые специалисты, в возрасте до 35 лет, приехавшие на работу в сельскую местность, получают <данные изъяты>

Так, истица Омаржанова А.Б. ДД.ММ.ГГГГ г.р., после окончания в ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> с присуждением квалификации врача, по специальности «<данные изъяты>», и обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в клинической интернатуре ДГМА на кафедре неврологии, приказом Министра здравоохранения РД от ДД.ММ.ГГГГ за № направлена в распоряжение главного врача ГБУ РД «<адрес> центральная районная больница», для трудоустройства по специальности.

Приказом главного врача ГБУ РД «<адрес> центральной районной больницы» Абакарова М.Г. от ДД.ММ.ГГГГ за № она принята на работу на должность врача приемного покоя на вакантное место, ДД.ММ.ГГГГ с ней заключен трудовой договор на неопределенный срок.

После чего, ДД.ММ.ГГГГг., Омаржанова А.Б. были собраны все документы необходимые для заключения Договора с Министерством здравоохранения Республики Дагестан в соответствии с её правом, предусмотренным ч.12.1 статьи 51 ФЗ-326 от 29.11.2010г. «Об обязательном медицинском страховании в РФ», Постановлением Правительства Республики Дагестан №34 от 10.02.2010 г. «О предоставлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011-2012г.г. после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельскую местность в сельский населенный пункт Республики Дагестан или переехавшим на работу в сельский населенный пункт Республики Дагестан из другого населенного пункта», которым утвержден Порядок заключения с медицинским работником в возрасте до 35 лет, переехавшим на работу в сельский населенный пункт РД из другого населенного пункта, договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

Указанный перечень документов, а также её письменное заявление от ДД.ММ.ГГГГ на предоставление единовременной компенсационной выплаты Омаржанова А.Б. были переданы непосредственно главному врачу ГБУ ГЦБ Абакарова М.Г., поскольку им было разъяснено, что он (согласно разъяснениям Минздрава РД) как главный врач, на правах работодателя должен подать заявку на специалиста, заполненную по форме, установленной Федеральным фондом обязательного медицинского страхования вместе с представленными специалистом документами в Министерство здравоохранения Республики Дагестан.

В ДД.ММ.ГГГГ на её неоднократные обращения по поводу компенсационной выплаты, как непосредственно к главному врачу Абакарова М.Г., так и в Министерство здравоохранения РД, ей отвечали, что заявка о предоставлении компенсационной выплаты медицинским работникам по программе «Земский доктор», как в отношении нее, так и других лиц, направлена в <адрес> и что ей необходимо подождать ответ из Москвы.

В связи с тем что её неоднократные обращения оставались без внимания, ДД.ММ.ГГГГ она посредством почтамта обратилась с повторным письменным заявлением уже на имя министра здравоохранения РД с приложением всех необходимых документов, в том числе в указанный пакет документов была приложена и копия заявки составленной и подписанной главврачом ГБУ «ГЦРБ» Абакарова М.Г. на получение межбюджетных трансфертов из бюджета ФФОМС на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам на ДД.ММ.ГГГГ. на её имя. Уведомление о вручении, перечисленных выше документов, Минздравом РД было получено 08.08.2014г..Однако, в установленные законом 10 рабочих дней решение не было принято.

Главным врачом ГБУ РД «<адрес> центральная районная больница» не была представлена заявка в Минздрав РД с приложением установленного перечня документов о заключении договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты Омаржанова А.Б.и соответственно по указанной причине заявка не была рассмотрена.

То, что главный врач Абакарова М.Г. на правах работодателя, который обязан был подать заявку, заполненную по форме, установленной ФФОМС на специалиста, в данном случае на Омаржанова А.Б., своевременно не выполнил свои обязанности, не должно отражаться на её правах, предусмотренных статьей 51 ФЗ № 326 от 29.11.2010г. «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Федеральная программа «Земский доктор», действующая с ДД.ММ.ГГГГ, продлена до ДД.ММ.ГГГГ. Приказом министра здравоохранения РД № № от ДД.ММ.ГГГГ Омаржанова А.Б. была направлена в распоряжение главного врача государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «<адрес> ЦРБ» для трудоустройства по специальности, что говорит о том, что здравоохранение нуждалось в специалисте её профиля в ГБУ «<адрес> центральная районная больница».

По указанным основаниям и с учетом того, что Федеральная программа «Земский доктор» продлена на ДД.ММ.ГГГГ, возраст Омаржанова А.Б. не превышает 35 лет, а трудовой договор заключен с ней на неопределенный срок, а также с учетом того, что по независящим от неё причинам она не была включена в список лиц, на получение единовременной компенсационной выплаты, просит исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель Министерства здравоохранения РД, представив возражения, исковые требования Омаржанова А.Б. не признала, просила в удовлетворении иска отказать по изложенным в возражениях основаниям.

Выслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Из анализа положений главы 25 ГПК РФ следует, что заявление об оспаривании указанных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено при соблюдении двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения оспариваемым решением, действие (бездействием) прав заявителя.

Часть 12.1 ст.51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" предусматривает единовременную компенсационную выплату медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим или переехавшим в 2011-2012 годах, а также 2013-2014 годах после окончания высшего профессионального образовательного учреждения на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ договор, предусмотренный пунктом 3 части 12.2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 51 приведенного Федерального закона иные межбюджетные трансферты, предусмотренные частью 12.1 настоящей статьи, предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов РФ при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ нормативных правовых актов, предусматривающих:

1) предоставление медицинским работникам, имеющим высшее медицинское образование или среднее медицинское образование, работающим в сельском населенном пункте либо рабочем поселке и (или) переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта, жилого помещения, и (или) земельного участка для жилищного строительства, и (или) компенсации части процентной ставки по кредитам, предоставляемым на приобретение жилья, и (или) иных мер социальной поддержки;

2) установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и территориального фонда в срок до 15-го числа месяца, предшествующего месяцу, в котором осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в соответствии с частью 12.1 настоящей статьи, представить в Федеральный фонд заявки на получение иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных частью 12.1 настоящей статьи, по форме, установленной Федеральным фондом;

3) установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, с медицинским работником, указанным в части 12.1 настоящей статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта РФ либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор, предусматривающий:

а) обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения;

б) порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта РФ; в) возврат медицинским работником в бюджет субъекта РФ части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 1 статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части 1 статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду;

г) ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в подпункте "в" настоящего пункта.

Пунктом 2 Постановления Правительства РД №34 от 10.02.2012 года «О предоставлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011 – 2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт Республики Дагестан или переехавшим на работу в сельский населенный пункт Республики Дагестан из другого населенного пункта», принятого во исполнение Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в РФ», Министерство здравоохранения Республики Дагестан определено уполномоченным органом исполнительной власти Республики Дагестан на заключение договоров о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам.

Этим же постановлением утвержден порядок заключения таких договоров.

Согласно п.3 ч. 12.2 ст. 51 Федерального закона и п.2 Порядка заключения договоров, указанный договор заключается с медицинским работником после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения.

Пунктом 5 Порядка заключения договоров регламентированы следующие основания для отказа в заключении договора:

1) представление документов, не соответствующих требованиям пункта 3 настоящего Порядка; (п.3 определяет перечень прилагаемых к заявлению документов)

2) представление документов, содержащих недостоверные сведения;

3) представление документов не в полном объеме;

4) несоответствие медицинских работников, подавших заявление, требованиям пункта 2 Порядка. (п.2 определяет требования, которым должны отвечать медработник и место его работы).

Пунктом 6 Порядка установлено, что Министерство уведомляет медицинского работника о принятом решении о заключении с ним договора или об отказе в заключении договора в течение 3 дней со дня принятия решения.

Из исследованных судом материалов дела следует, что истица Омаржанова А.Б. после окончания в ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> с присуждением квалификации врача, по специальности «<данные изъяты>» и обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в клинической интернатуре ДГМА на кафедре неврологии, приказом Министра здравоохранения РД от ДД.ММ.ГГГГ за № направлена в распоряжение главного врача ГБУ РД «Гергебельская центральная районная больница», для трудоустройства по специальности.

Факт прибытия истицы в ДД.ММ.ГГГГ в сельский населенный пункт на работу после окончания высшего медицинского профессионального образовательного учреждения, наряду с признанием этого факта ответчиком, также подтверждается трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенным между ГБУ РД «Гергебильская центральная районная больница» в лице главного врача Абакарова М.Г. и Омаржанова А.Б.. По данному трудовому договору Омаржанова А.Б. принята на работу в <адрес> районную больницу на должность врача приемного отделения с ДД.ММ.ГГГГ года.

Факт недостижения истицей возраста 35 лет, сторонами также не оспаривается.

Доводы представителя ответчика о том, что должность «врач приемного отделения» не значится в перечне номенклатуры должностей медицинских работников не нашли своего подтверждения. В перечне указанной номенклатуры, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №1183н, имеется должность «врач приемного отделения».

Допрошенный в ходе судебного разбирательства в качестве свидетеля главный врач ГБУ «<адрес> центральная районная больница» Абакарова М.Г. подтвердил, что в ноября месяце 2012 года Омаржанова А.Б. передала ему весь перечень необходимых документов, в том числе и её письменное заявление от ДД.ММ.ГГГГ на предоставление единовременной компенсационной выплаты. Однако, где эти документы, он не помнит.

Главный врач больницы Абакарова М.Г., является работником Министерства здравоохранения РД и работодателем Омаржанова А.Б..

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля по делу Алмазова Г.А. пояснила в суде, что она является ведущим специалистом планово-экономического отдела министерства. Она является лицом уполномоченным на прием документов. При подаче заявки на получение компенсационных выплат не регистрируются, это не предусмотрено законодательством, при поступлении заявки она расписывается на копии заявки.

Из исследованных в судебном заседании материалов дела также усматривается, что истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась с повторным письменным заявлением на имя министра здравоохранения РД с приложением всех необходимых документов, в том числе в указанный пакет документов была приложена и копия заявки, составленной и подписанной главврачом ГБУ «ГЦРБ» Абакарова М.Г. на получение межбюджетных трансфертов из бюджета ФФОМС на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам на 2012г., на её имя. Уведомление о вручении перечисленных выше документов Минздравом РД было получено 08.08.2014г.. Однако, решение не было принято.

Факт соблюдения Омаржанова А.Б. установленного законом порядка предоставления необходимых документов для заключения Договора с Министерством здравоохранения РД о предоставлении компенсационной выплаты установлен в судебном заседании.

При указанных обстоятельствах, Министерство здравоохранения РД обязано было заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты с Омаржанова А.Б.

Кроме того, если главный врач Абакарова М.Г. на правах работодателя, который обязан был подать заявку, заполненную по форме, установленной ФФОМС на специалиста, в данном случае на Омаржанова А.Б. своевременно не выполнил свои обязанности, не может отражаться на правах истца, предусмотренных статьей 51 ФЗ № от 29.11.2010г. «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Согласно ст. 8 Закона Республики Дагестан от 13.01.2005 N 6 «О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан» <адрес> РД, входящее в МО «<адрес>» наделено статусом «сельское поселение», т.е. является сельским населенным пунктом.

Таким образом, судом установлено, что возраст истицы, которой не исполнилось 35 лет, её специальность «Лечебное дело», наличие у нее высшего образования, время его поступления на работу после окончания высшего учебного заведения, то есть 2012 год, статус самого медицинского учреждения – государственное бюджетное учреждение и его место нахождения – сельская местность, соответствуют условиям, установленных законом для получения единовременной компенсационной выплаты.

Не состоятельны и не могут быть приняты судом во внимание доводы представителя ответчика в той части, что выделенные <адрес> для предоставления единовременных компенсационных выплат в ДД.ММ.ГГГГ денежные средства израсходованы, что договор с Омаржанова А.Б. мог быть заключен только в ДД.ММ.ГГГГ и с наступлением ДД.ММ.ГГГГ договор не может быть заключен, по причине отсутствия в бюджете Министерства здравоохранения на ДД.ММ.ГГГГ средств на выплату единовременных компенсационных выплат.

Действующее законодательство не предусматривает такого основания для отказа в единовременной компенсационной выплате, как превышение объема бюджетных ассигнований либо несвоевременное направление заявки в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования или отсутствие в бюджете Министерства здравоохранения Республики Дагестан на ДД.ММ.ГГГГ средств на выплату единовременных компенсационных выплат.

Суд считает, что согласно ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании», в целях осуществления единовременных компенсационных выплат из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов предоставляются иные межбюджетные трансферты из расчета один миллион рублей на одного указанного медицинского работника.

Таким образом, предоставление единовременных компенсационных выплат за ДД.ММ.ГГГГ, является расходным обязательством Российской Федерации, а Министерство здравоохранения Республики Дагестан является лишь органом, уполномоченным на заключение договоров о предоставлении единовременных компенсационных выплат.

Каких-либо правовых ограничений для заключения Министерством здравоохранения РД договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты с истицей ни положения Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании», ни нормы Бюджетного кодекса РФ, на которые ссылается представитель ответчика в своих возражениях, не содержат.

При таких обстоятельствах, на основании совокупности всех представленных суду доказательств и, руководствуясь положениями закона, подлежащего применению к возникшим правоотношениям сторон, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований Омаржанова А.Б. о возложении на ответчика обязанности заключить с истцом договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

В соответствии с п. 4 Порядка заключения договоров, Министерство в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления рассматривает его и принимает решение о заключении договора или об отказе в его заключении.

Согласно п. 6 указанного Порядка, Министерство уведомляет медицинского работника о принятом решении о заключении с ним договора или об отказе в заключении договора в течение 3 дней со дня принятия решения.

В случае принятия решения о заключении договора с медицинским работником договор заключается в течение 10 рабочих дней с даты уведомления медицинского работника.

Таким образом, договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты с Омаржанова А.Б. Министерство здравоохранения РД должно было заключить не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В силу части 3 статьи 246 ГПК РФ, при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

В соответствии с п. 2 ч. 12. 2 ст. 51 Федерального закона и п.3 Постановления Правительства РД № 34, Министерство здравоохранения РД совместно с Территориальным фондом обязательного медицинского страхования РД обязано в срок до 15-го числа месяца, предшествующего месяцу, в котором осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам, представить в Федеральный фонд заявки на получение иных межбюджетных трансфертов.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным возложить на Министерство здравоохранения Республики Дагестан обязанность направить в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования заявку на получение межбюджетных трансфертов из расчета 1000000 (один млн.) рублей для последующего предоставления Омаржанова А.Б. единовременной компенсационной выплаты.

При таких обстоятельствах право истицы на получение единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной п. 12.1 ст. 51 ФЗ РФ "Об обязательном медицинском страховании в РФ" N 326-ФЗ от 29.11.2010 г. действиями (бездействием) Министерства здравоохранения Республики Дагестан нарушено, что в силу ч. 1 ст. 258 ГПК РФ является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Омаржанова А.Б. удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения РД заключить с Омаржанова А.Б. договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в соответствии со ст.51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", включить в в Федеральную программу «Земский доктор».

Обязать Министерство здравоохранения Республики Дагестан направить в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования заявку на получение межбюджетных трансфертов из расчета 1000000 (один млн.) рублей, для последующего предоставления Омаржанова А.Б. единовременной компенсационной выплаты.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения решения суда.

Председательствующий Д.М. Магомедова