Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-260/2016 от 10.08.2016

мировой судья Горбачева Н.В.

дело 12 – 260/2016

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Нижний Тагил                             09 сентября 2016 года

Судья Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области Григорьев И.О., с участием

старшего помощника прокурора Ленинского района г. Нижний Тагил Свердловской области Эдилова А.Ю.,

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Дергановой Ю.Н., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – Дергановой Ю.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Нижний Тагил Свердловской области от 27 июля 2016 года (№ 5 – 244/2016), которым

Захарову К.Ю., <...>,

назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <...> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

обжалуемым постановлением мирового судьи Захаров К.Ю., являясь должностным лицом органа местного самоуправления, признан виновным в нарушении установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, то есть в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <...>.

Указанное наказание назначено Захарову К.Ю. за то, что он ДД.ММ.ГГГГ в Администрации г. Нижний Тагил по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. Пархоменко, д. 1а, в нарушение требований ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не направил письменное обращение Садриева Р.Р., содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию органа местного самоуправления, - Администрации г. Нижний Тагил, в течение 7 дней со дня его регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение постановленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации его обращения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Дерганова Ю.Н., обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство прекратить в связи с малозначительностью правонарушения, поскольку правонарушение носит формальный характер и не повлекло наступление каких-либо вредных последствий. Обращает внимание, что нарушение закона устранено, письменное обращение Садриева Р.Р. направлено для рассмотрения по подведомственности в государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог».

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Захаров К.Ю., потерпевший Садриев Р.Р., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явились. Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении участников процесса, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1, ч. 3 ст. 25.2 и п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

В судебном заседании защитник Дерганова Ю.Н. доводы, изложенные в жалобе, поддержала полностью, просила постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью правонарушения.

Выслушав Дерганову Ю.Н., исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав заключение прокурора Эдилова А.Ю., полагавшего необходимым постановление по делу оставить без изменения, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение 7 дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Состав вышеуказанного административного правонарушения является формальным и образуется в результате нарушения лицом установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, прокуратурой Ленинского района г. Нижний Тагил Свердловской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан по заявлению Садриева Р.Р., по результатам которой было установлено, что Захаров К.Ю., являясь должностным лицом – заместителем Главы Администрации г. Нижний Тагил по городскому хозяйству и строительству, и ответственным за осуществление контроля по подготовке и подписанию ответов на обращения граждан, не выполнил предусмотренные действующим законодательством обязанности по своевременному перенаправлению обращения Садриева Р.Р.

Поскольку в нарушение требований ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение Садриева Р.Р., содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию органа местного самоуправления, - Администрации г. Нижний Тагил, в течение 7 дней со дня регистрации не направлено в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение постановленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации его обращения, а заявителю подготовлен и направлен ответ от 05 мая 2016 года о том, что в компетенцию Администрации г. Нижний Тагил решение постановленных вопросов не входит, заместителем прокурора Ленинского района г. Нижний Тагил Свердловской области Желябовским Д.С. ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заместителя Главы Администрации г. Нижний Тагил по городскому хозяйству и строительству Захарова К.Ю. по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина должностного лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения при указанных выше обстоятельствах подтверждается письменными доказательствами: постановлением заместителя прокурора Ленинского района г. Нижний Тагил Свердловской области Желябовского Д.С. от ДД.ММ.ГГГГ, содержание и оформление которого соответствуют требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены; письмом заведующего отделом по работе с письменными обращениями граждан Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ; заявлением Садриева Р.Р. в прокуратуру района от ДД.ММ.ГГГГ; письмом заместителя Главы Администрации г. Нижний Тагил по городскому хозяйству и строительству Захарова К.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Садриева Р.Р.; распоряжениями Главы г. Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ; должностной инструкцией; письмом заместителя Главы Администрации г. Нижний Тагил по городскому хозяйству и строительству Захарова К.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ года в адрес Садриева Р.Р.; представлением прокурора Ленинского района г. Нижний Тагил Свердловской области Мартынова В.В. от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы г. Нижний Тагил Носова С.К.; письмом Главы г. Нижний Тагил Носова С.К. от ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора Ленинского района г. Нижний Тагил Свердловской области Мартынова В.В.

Каждое доказательство получило оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировым судьей были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были установлены: наличие события административного правонарушения по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; должностное лицо, допустившее нарушение порядка рассмотрения обращения гражданина; виновность указанного лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, с учетом анализа имеющихся в деле доказательств в их совокупности, а также конкретных обстоятельств дела, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, мировой судья пришел к правильному выводу о привлечении заместителя Главы Администрации г. Нижний Тагил по городскому хозяйству и строительству Захарова К.Ю. к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы защитника Дергановой Ю.Н. о том, что совершенное административное правонарушение является малозначительным, не может служить основанием для отмены принятого по делу судебного постановления, ввиду следующего.

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Из анализа вышеизложенного следует, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, однако данное решение является правом, а не обязанностью суда.

С учетом характера состава правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который выражен в пренебрежительном отношении субъекта к конституционному праву гражданина Садриева Р.Р. на обращение в органы местного самоуправления, оснований для освобождения заместителя Главы Администрации г. Нижний Тагил по городскому хозяйству и строительству Захарова К.Ю. от административной ответственности по признакам малозначительности не имеется.

Мировой судья пришел к обоснованному выводу, что совершенное должностным лицом административное правонарушение затрагивает права и законные интересы гражданина, представляет существенное нарушение охраняемых общественных отношений, в связи с чем оснований для признания его малозначительным не имеется.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы мировым судьей при рассмотрении дела и получили надлежащую оценку.

Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Между тем, мировым судьей неверно определены дата и время совершения административного правонарушения.

По смыслу п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как усматривается из материалов дела, в вину Захарова К.Ю. вменено не направление письменного обращения Садриева Р.Р., содержащего вопросы, решение которых не входит в компетенцию органа местного самоуправления, - Администрации г. Нижний Тагил, в течение 7 дней со дня регистрации, в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение постановленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации его обращения.

Объективная сторона административного правонарушения выразилась в не выполнении обязанности, для которой установлен конкретный срок ее выполнения, следовательно, административное правонарушение не является длящимся, и срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение необходимо исчислять со дня, следующего за датой истечения срока, к которому соответствующая обязанность должна быть выполнена.

Поскольку письменное обращение Садриева Р.Р. поступило в Администрацию г. Нижний Тагил Свердловской области 20 апреля 2016 года, а обязанность по перенаправлению обращения должна быть исполнена не позднее 27 апреля 2016 года, то датой и временем совершения Зархаровым К.Ю. правонарушения является 00 час. 00 мин 28 апреля 2016 года.

Между тем, неверное определение даты и времени совершения административного правонарушения не повлияло на правильность выводов мирового судьи о виновности Захарова К.Ю. в его совершении.

Постановление о привлечении Захарова К.Ю. к административной ответственности вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Нижний Тагил Свердловской области от 27 июля 2016 года о назначении должностному лицу – заместителю Главы Администрации г. Нижний Тагил по городскому хозяйству и строительству Захарову К.Ю. административного наказания в виде административного штрафа в размере <...> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

Считать датой и временем совершения административного правонарушения 00 час. 00 мин 28 апреля 2016 года.

В остальной части постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу защитника Дергановой Ю.Н. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть пересмотрено в порядке надзора в соответствии со ст. ст. 30.12 – 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

<...>

<...>

Судья –                                 И.О. Григорьев