Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1-483/2022 ~ М-1-461/2022 от 26.09.2022

Дело ***

73RS0008-225-22-0000087

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

14 октября 2022 года г. Инза, суд.

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Росляков В.Ю.,

при секретаре Просвирниной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мельниковой ФИО8 к Государственному учреждению – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области о признании права на снижение пенсионного возраста и о возложении обязанности назначить досрочную пенсию по старости,

у с т а н о в и л :

Мельникова Е.Г. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области (межрайонное) о признании права на снижение пенсионного возраста и о возложении обязанности назначить досрочную пенсию по старости.

В исковом заявлении указала, что согласно ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» пенсия по старости женщинам назначается по достижении 60 лет. Однако, работая и проживая с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года в зоне с льготным социально-экономическим статусом граждане имеют право на досрочное назначение пенсии со снижением возраста (ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и подпункта 7 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»),

Согласно ст.34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», пенсия по возрасту гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначаются с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год, если гражданин проживал в данной зоне с 26.04.1986 года по 30.06.1986 года, и дополнительно на 1 год на за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Истица с 28.05.1987 года до 1997 года проживала и работала в с.Валгуссы Инзенского района Ульяновской области и г.Инза Ульяновской области.

Село Валгуссы Инзенского района и г.Инза относятся к зоне со льготным социально- экономическим статусом. Следовательно, Истица имеет право на снижение пенсионного возраста на 2 года и назначение пенсии в 53 года.

13.05.2022 года Истице исполнилось 53 года.

02.06.2022 года Истица обратилась к специалистам Государственного учреждения Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области с заявлением о досрочном назначении пенсии со снижением возраста на 2 года. При этом ею были предоставлены следующее документы: трудовая книжка, архивные справки, справки о заработной плате, а также подлинники и копии других документов, необходимых для назначения пенсии.

15.08.2022 года Ответчиком было направлено Истице решение об отказе в установлении пенсии не имеет права на снижение пенсионного возраста. Отказ был мотивирован тем, что в оспариваемые периоды Истица проживала и работала в с.Валгуссы Инзенского района, тогда как в распоряжении Правительства РФ от 5 апреля 1993 года №557 в перечень населенных пунктов, территории которых подвергались радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и отнесены к зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом, включен населенный пункт Вылгусы Инзенского района Ульяновской области.

Впоследствии постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 года №1582 данный населенный пункт с 01.02.1998 года исключен из Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

С решением Ответчика согласится нельзя, так как согласно Уставу МО «Инзенский район» в состав Инзенского района входит село Валгуссы, село с наименованием Вылгусы в состав Инзенского района не входит.

Из справки администрации МО «Инзенский район» следует, что граждане, проживавшие в период с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года в с.Валгуссы Инзенского района Ульяновской области, пользовались льготами, предусмотренными для граждан, постоянно проживающих в зоне с льготным социально- экономическим статусом. Населенного пункта с наименованием Вылгусы, указанного в Перечне населенных пунктов на основании Распоряжения правительства РФ от 05.04.1993 г. №557-р в Инзенском районе никогда не было.

В соответствии с постановлением Главы администрации Ульяновской области №270 от 17.08.1993 года в перечень населенных пунктов Ульяновской области, отнесенных к районам проживания с льготным социально-экономическим статусом, включено с.Валгуссы Инзенского района.

Отказ Ответчика также мотивирован тем, что Истица не может документально подтвердить факт своего проживания в зоне с льготным социально- экономическим статусом с 14.07.1990 года по 23.04.1991 года и с 07.05. 1993 года по 30.10.1997 год. Однако, с 15.07.1990 года по 10.10.1991 года Истица проживала и работала в г.Инза, что подтверждается записями в её трудовой книжке. Затем, Истица до 21.07.1997 года продолжала работать пекарем Валгусской хлебопекарни, что также подтверждается записям в трудовой книжке.

    На основании изложенного, просила суд:

1.Признать за собой право на снижение пенсионного возраста на 2 года в связи с работой и проживанием в зоне со льготным социально-экономическим статусом с 28.05.1987 года по 31.01.1998 года.

2.Обязать Ответчика назначить Истице пенсию досрочно с 02.06.2022 года.

    В судебном заседании истица Мельникова Е.Г. доводы и требования, изложенные в иске, поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика – Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда РФ по Ульяновской области в судебное заседание не явился. Представил возражения на иск, в которых указал на то, что в соответствии со ст. 28.1 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 г. “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС” гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Возраст выхода на пенсию на 31.12.2018 составлял: для женщин - 55 лет, для мужчин - 60 лет.

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Согласно п. 8 части первой статьи 13 настоящего Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со ст. 34 данного закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В статье 35 Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1 содержится примечание: первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. 32-35 Закона № 1244-1 от 15.05.1991, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения».

В случае отсутствия данного факта, граждане в соответствии со ст. 34 Федерального закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 имеют право только на дополнительную величину уменьшения возраста выхода на пенсию, при этом возраст может быть снижен пропорционально количеству полных лет, прожитых в зоне, но не более 3 лет в общей сложности.

Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р, в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 г. № 557-р (далее - Перечень) к зоне с льготным социально-экономическим статусом были отнесены отдельные населенные пункты Вешкаймского, Инзенского и Карсунского районов Ульяновской области, в частности, населенные пункты в составе Инзенского района - «Вылгусы».

Перечень утратил силу с 01.02.1998 года.

С учетом срока действия распоряжения Правительства от 28.12.1991 г. № 237-р в период до 01.01.1998 года, право на снижение пенсионного возраста имеют граждане, проживавшие (работавшие) в этой зоне в период с 26.04.1986 г. по 31.01.1998 г.

02.06.2022 Мельникова ФИО9 подала заявление о назначении ей пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года в соответствии со ст. 34 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как лицо, проживавшее (работавшее) на территории с льготным социально-экономическим статусом - в г. Инза и с. Валгуссы Инзенского района.

Решением ответчика от 15.08.2022 № 120656/22 в назначении пенсии ей было отказано.    

Мельникова Е.Г. представила справку от 22.06.2021 № 101, выданную Валгусским сельским поселением Инзенского района Ульяновской области, подтверждающую её регистрацию по месту жительства на территории села Валгуссы Инзенского района с 28.05.1987 по 13.07.1990, с 24.04.1991 по 06.05.1993.

Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р, в редакции распоряжения Правительством Российской Федерации от 05.04.1993 № 557-р (действовало до 01.02.1998) поименован населенный пункт Вылгусы Инзенского района Ульяновской области, населенный пункт Валгуссы Перечнем не предусмотрен.

В трудовой книжке Мельниковой Е.Г. отражены периоды работы с 01.06.1987 по 25.05.1990, с 11.10.1991 по 21.07.1997 на Комбинате кооперативной промышленности Инзенского Райпо в Валгусской хлебопекарни.

Запись о периоде работы с 11.10.1991 по 21.07.1997 внесена в трудовую книжку с нарушением п.2.13 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, т. е. отсутствует дата в приказе на принятие, а в дате на прием имеется исправление, которое должным образом не заверено.

Ответчиком была направлены запросы на подтверждение данного периода работы, однако поступившие справки от 01.07.2002 № 76-77, выданные Инзенским Райпо, подтверждают периоды работы истца только с 12.10.1991 по 31.08.1993. С 01.09.1993 по 21.07.1997 у истца отсутствуют рабочие дни и начисление заработной платы. Следовательно, у Мельниковой Е.Г. отсутствует документальное подтверждение факта постоянной работы на территории с льготным социально — экономическим статусом с 01.09.1993 по 21.07.1997.

Представленная справка от 31.05.2022    №    1412, выданная МБУ «Благоустройство» подтверждает регистрацию и проживание истца в г.Инза с 31.10.1997 по настоящее время.

Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р, в редакции распоряжения Правительства Российской федерации от 05.04.1993 № 557-р (действовало до 01.05.1998) населенный пункт Инза Инзенского района Ульяновской области относился к зоне с льготным социально экономическим статусом.

В соответствии с трудовой книжкой истицы в период времени с 24.07.1990 по она работала в ККП Инзенского райпо на центральном хлебозаводе, с 23.08.1990 по 24.10.1990 на Инзенской фабрике ПОШ, с 31.10.1990 по 11.10.1991 в Инзенском коопунивермаге, данные организации находились на территории г. Инза.

Таким образом, при установлении тождественности населенных пунктов Вылгусы и Валгуссы продолжительность постоянного проживания (работы) на территории с льготным социально — экономическим статусом у Мельниковой Л.Г. составит 5 лет 5 месяцев 24 дня за следующие периоды: с 28.05.1987 по 13.07.1990 ( 3г. 1 мес. 16дн.), с 24.04.1991 по 06.05.1993 ( 2г. 13дн.), с 07.05.1993 по 31.08.1993 ( 3 мес. 25дн.)

Период постоянного проживания (работы) на территории г.Инза составит 11 месяцев 9 дней за следующие периоды: с 24.07.1990 по 06.08.1990 ( 13дн.), с 23.08.1990 по 24.10.1990 (2 мес. 2 дня), с 31.10.1990 по 23.04.1991 (5 мес. 23 дня), с 31.10.1997 по 31.01.1998 (3 мес. 1 день).

Общая продолжительность постоянного проживания (работы) на территории с льготным социально — экономическим статусом ( в случае установления тождественности населенных пунктов) у Мельниковой Л.Г. составит 6 лет 5 месяцев 3 дня, что даст ей право на снижение пенсионного возраста на дополнительную величину — 1 год.

Следует обратить внимание, что решением ответчика от 15.08.2022 № 120656/22 было отказано Мельниковой Е.Г. в назначении пенсии по старости с 01.06.2022.

В соответствии со ст.23 п. 1 Закона « О государственном пенсионом обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от её вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права не нее.

Кроме того, как указывалось выше, по действующему законодательству право на меры социальной поддержки, в том числе на снижение пенсионного возраста в соответствии с Законом № 1244-1, имеют только те граждане, которые работали (проживали) на территории с льготным социально-экономическим статусом постоянно.

На основании изложенного, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав истицу, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

В силу ст. 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон № 1244-1), пенсия по возрасту гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначаются с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к ст. 35 Закона № 1244-1, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.04.1993 г. №557 г. Инза Ульяновской области, с. Валгуссы (Вылгусы) Инзенского района Ульяновской области были включен в Перечень населенных пунктов, территории которых подвергались радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и отнесены к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно Перечню населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 г. № 1582, г. Инза, с Валгуссы (Вылгусы) с 01.02.1998 г. не относятся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

02.06.2022 Мельникова Е.Г. подала заявление о назначении ей пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года в соответствии со ст. 34 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как лицо, проживавшее (работавшее) на территории с льготным социально-экономическим статусом - в г. Инза и с. Валгуссы Инзенского района.

Решением ответчика от 15.08.2022 № 120656/22 в назначении пенсии ей было отказано.    

Мельникова Е.Г. представила справку от 22.06.2021 № 101, выданную Валгусским сельским поселением Инзенского района Ульяновской области, подтверждающую её регистрацию по месту жительства на территории села Валгуссы Инзенского района с 28.05.1987 по 13.07.1990, с 24.04.1991 по 06.05.1993.

Согласно позиции ответчика, Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р, в редакции распоряжения Правительством Российской Федерации от 05.04.1993 № 557-р (действовало до 01.02.1998) поименован населенный пункт Вылгусы Инзенского района Ульяновской области, населенный пункт Валгуссы Перечнем не предусмотрен.

Вместе с тем, согласно Уставу МО «Инзенский район» в состав Инзенского района входит село Валгуссы, село с наименованием Вылгусы в состав Инзенского района не входит.

Из сообщения администрации МО «Инзенский район» следует, что граждане, проживавшие в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 в с. Валгуссы Инзенского района Ульяновской области, пользовались льготами предусмотренными для граждан, постоянно проживающих в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Населенного пункта с наименованием Вылгусы в перечне населенных пунктов на основании распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 N 557-р в Инзенском районе никогда не было.

Согласно архивной справке №04-14/314 от 02.03.2017, выданной ОГБУ «Государственный архив Ульяновской области» по официальным печатным источникам, имеющимся в Государственном архиве Ульяновской области, а именно «Ульяновская область. Справочник административно-территориального деления на 01.07.1974», «Ульяновская область. Справочник административно-территориального деления на 01.06.1992» и Закона Ульяновской области «Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области», принятым Законодательным Собранием Ульяновской области 28.09.2006 установлено, что на территории Инзенского района в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 находились следующие населенные пункты: с.Валгуссы, с.Чамзинка, пос.Дубровка.

В соответствии с постановлением Главы администрации Ульяновской области №270 от 17.08.1993 в перечень населенных пунктов Ульяновской области, отнесенных к районам проживания с льготным социально-экономическим статусом, включено с.Валгуссы Инзенского района.

Таким образом, суд приходит к выводу, что граждане, проживавшие и (или) работавшие в с.Валгуссы Инзенского района Ульяновской области в период времени с 26.04.1986 по 31.01.1998, имеют право на льготы предусмотренные Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в том числе, на снижение пенсионного возраста, как граждане проживавшие (работавшие) на территории с льготным социально-экономическим статусом.

В трудовой книжке Мельниковой Е.Г. отражены периоды работы с 01.06.1987 по 25.05.1990, с 11.10.1991 по 21.07.1997 на Комбинате кооперативной промышленности Инзенского Райпо в Валгусской хлебопекарни.

Ответчиком была направлены запросы на подтверждение данного периода работы, однако поступившие справки от 01.07.2002 № 76-77, выданные Инзенским Райпо, подтверждают периоды работы истца только с 12.10.1991 по 31.08.1993. С 01.09.1993 по 21.07.1997 у истца отсутствуют рабочие дни и начисление заработной платы. Следовательно, по мнению ответчика, у Мельниковой Е.Г. отсутствует документальное подтверждение факта постоянной работы на территории с льготным социально — экономическим статусом с 01.09.1993 по 21.07.1997.

В материалах дела имеется свидетельство о рождении, в соответствии с которым 3 октября 1993 г. истица родила сына М.А.С..

В судебном заседании истица Мельникова Е.Г. пояснила, что в 1993 году ушла в декретный отпуск в связи с рождением сына А., и фактически на Комбинате кооперативной промышленности в Валгусской хлебопекарни больше не работала вплоть до увольнения. При этом в период с 1993 по 1997 г.г. она постоянно проживала в с. Пятино Инзенского района Ульяновской области.

Таким образом, период нахождения в декретном отпуске и в отпуске по уходу за ребенком с 1993 по 1997 г. не может быть засчитан истице в качестве работы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, поскольку в это время она проживала и была зарегистрирована в с. Пятино Инзенского района Ульяновской области. Указанное село на территории загрязненной зоны не находилось. Находясь в дородовом отпуске и в отпуске по уходу за ребенком, проживая в населенном пункте, находящемся вне зоны радиоактивного загрязнения, истица не подвергалась воздействию радиации.

Представленная справка от 31.05.2022    №    1412, выданная МБУ «Благоустройство» подтверждает регистрацию и проживание истца в г.Инза с 31.10.1997 по настоящее время.

Таким образом, суд соглашается с позицией ответчика, который, при условии установления тожества населенных пунктов, засчитывает истице следующие периоды проживания (работы) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в следующие периоды:

С 28.05.1987 г. по 13.07.1990 г, с 24.04.1991 по 06.05.1993 г. – период регистрации и проживания в селе Валгуссы Инзенского района Ульяновской области;

С 07.05.1993 по 31.08.1993 – период работы в Валгусской хлебопекарне;

С 24.07.1990 по 06.08.1990 – период работы в КПП Инзенского РайПО (на территории г. Инза);

С 23.08.1990 по 24.10.1990 период работы на Инзенской фабрике ПОШ;

С 31.10.1990 по 11.10.1991 период работы в Инзенском Коопунивермаге;

С 31.10.1997 по 31.01.1998 – период регистрации и проживания в г. Инза Ульяновской области.

Итого, период проживания (работы) истицы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом составит 6 лет 5 месяцев 3 дня, что дает ей право на снижение пенсионного возраста на 1 год.

При таких обстоятельствах, требования истицы подлежат удовлетворению в части признания за Мельниковой Е.Г. права на снижение пенсионного возраста на 1 год.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Мельниковой Е.Г. к Государственному учреждению – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области о признании права на снижение пенсионного возраста и о возложении обязанности назначить досрочную пенсию по старости, удовлетворить частично.

Признать за Мельниковой Е.Г. право на снижение пенсионного возраста на 1 год в связи с постоянным проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом на основании Закона №1244-1 от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В остальной части исковые требования Мельниковой Е.Г. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 18.10.2022