Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4197/2014 ~ М-3723/2014 от 27.06.2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июля 2014 года                                        г.Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Якушевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Кутепова З.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4197/14 по заявлению СГВ о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области о предоставлении земельного участка в собственность, обязании возобновить рассмотрение заявление и принять решение о предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

СГВ обратился в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что он является собственником гаража №... общей площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности *** №... от дата. Он обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка площадью *** кв.м., занимаемого указанным капитальным гаражом, но получил отказ, со ссылкой на то, что участок находится в границах красных линий, и является территорией общего пользования. В ответе Министерство сослалось на сведения, которые были предоставлены Департаментом строительства и архитектуры г.о.Самары. Считает данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку наличие красных линий не является препятствием к приватизации земельного участка, а сведения Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара не могут служить основанием к отказу в предоставлении земельного участка. Министерством в предоставлении земельного участка в собственность за выкуп отказано на том основании, что земельный участок относится к территории общего пользования со ссылкой на п.12 ст.85 ЗК РФ. Министерством необоснованно в данном случае применена названная норма закона. К землям общего пользования могут быть отнесены не подлежащие приватизации земли, находящиеся в государственной либо муниципальной собственности, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. При рассмотрении его заявления Министерству было известно, что на испрашиваемом земельном участке, находящемся в границах красных линий, расположен капитальный гараж №..., принадлежащий ему на праве собственности, никто иной этим земельным участком не пользуется, не владеет, то есть но факту испрашиваемый земельный участок не относится к земельному участку общего пользования. Полагает, что Министерством при принятии решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за выкуп нарушены нормы ст.36 ЗК РФ, а также нарушено право на получение земельного участка в собственность. Земельный участок был изначально выделен в дата. органами исполнительной власти под строительство гаражей до введения Земельного кодекса РФ и действующих правил застройки и землепользования в г. Самаре, красные линии нанесены после предоставления указанного участка в пользование. Земельный участок используются членами ГСК более 20 лет. Просит суд признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области №... от дата. по заявлению СГВ о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес, занимаемого капитальным гаражом; обязать Министерство имущественных отношений Самарской области возобновить рассмотрение заявления СГВ от дата. регистрационный номер №... по результатам которого принять решение о предоставлении в собственность СГВ за выкуп земельного участка площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес занимаемого капитальным гаражом.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности РТФ поддержала заявление по указанным в нем основаниям.

Представитель Министерства имущественных отношений по Самарской области по доверенности ФЕС просила в удовлетворении заявленных требований отказать, считая уведомление об отказе в предоставлении земельного участка законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Судом установлено, что на основании решения Промышленного районного суда г.Самары от дата. на праве собственности у заявителя СГВ находится гараж №..., назначение: нежилое, общей площадью *** к.в.м, на *** этаже, адрес объекта адрес. Кадастровый (или условный) номер №..., что подтверждается свидетельством о праве собственности.

Из материалов дела следует, что Постановлением Главы г.Самара от дата. №... Самарскому заводу «***» в адрес в высоковольтном коридоре на земельном участке площадью *** га разрешено проектировать индивидуальные гаражи (л.д.13). На основании Постановления Администрации Промышленного района г.Самара от дата. №... гаражно-строительному кооперативу присвоен №... (л.д.15) дата. Постановлением Администрации г.Самара от дата. №... ГСК-*** отведен земельный участок площадью *** га в аренду на 1 год без выкупа в собственность под строительство 67 индивидуальных гаражей (л.д.14).

Постановлением Правительства Самарской области № 74 от 21.06.2006 утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о.Самара для целей, не связанных со строительством. Органом, осуществляющим распоряжение земельными участками, является Министерство имущественных отношений Самарской области.

28.02.2014 года Степанов Г.В. обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка, расположенного по адресу: адрес, площадью *** кв.м., занимаемого капитальным гаражом.

В соответствии с п.2.4 Постановления Правительства Самарской области от 21.06.2006 года № 74 в двухнедельный срок начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка министерство направляет запросы в органы, осуществляющие ведение государственного кадастра недвижимости, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение водного и лесного реестров, а также в иные органы государственной власти и органы местного самоуправления с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок. При выявлении в процессе рассмотрения заявления препятствий для предоставления земельного участка, предусмотренных действующим законодательством, министерство в течение 14 дней принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет его в адрес заявителя с указанием причин невозможности предоставления земельного участка.

    Согласно ст.28 Устава г.о.Самара Самарской области Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара для решения вопросов местного значения в сфере градостроительной деятельности Департамент наделяется следующими полномочиями: а) готовит документы территориального планирования городского округа Самара; б) ведет информационные системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа Самара;…д) обеспечивает подготовку и осуществляет проверку документации по планировке территории;…з) осуществляет иные полномочия в сфере градостроительной деятельности в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Самарской области, решениями Думы городского округа Самара.

Согласно информации, предоставленной Департаментом строительства и архитектуры г.о.Самары по запросу Министерства испрашиваемый СГВ земельный участок расположен в зоне Ж-4 многоэтажной застройки 5-16 этажей, часть участка находится в охранной зоне электрического кабеля напряжением свыше 0,4 кВт, теплотрассы, объект принадлежит к территории общего пользования.

Уведомлением от дата. №... Министерство имущественных отношение отказало СГВ в предоставлении в собственность спорного земельного участка испрашиваемой площадью, ссылаясь на то, что прилегающая территория, на которой не расположен объект недвижимости, находится в красных линиях и является территорией общего пользования. Общая площадь земельного участка занимаемого гаражом согласно свидетельству о праве собственности *** кв.м., испрашиваемый участок площадью *** кв.м.

Согласно п. 4 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков и резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 8 статьи 28 Закона N 178-ФЗ отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

По смыслу статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам.

Из карты (плана) объекта землеустройства, представленного СГВ следует, что часть испрашиваемого участка расположена в границах красных линий и это обстоятельство подтверждается сообщением Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса РФ под красными линиями понимаются линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

С учетом изложенного у Министерства имущественных отношений Самарской области имелись основания для отказа в предоставлении участка в собственность заявителю на основании представленной информации уполномоченного органа.

Кроме того, заявитель в обоснование своего обращения указывает на нарушение ст.36 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Подпунктом 5 пункта 1 части 1 статьи 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 35 ЗК РФ площадь земельного участка, занятая зданием, строением, сооружением и необходимая для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ, то есть необходимо руководствоваться нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Из представленных документов следует, что испрашиваемый заявителем размер земельного участка составляет *** кв. м, что превышает площадь объекта недвижимого имущества гаража (площадь *** кв.м.) на *** кв.м.

В подтверждение размера испрашиваемого земельного участка заявитель не представил градостроительное обоснование.

В силу прямого указания статьи 35 ЗК РФ собственник объекта приобретает право на часть земельного участка, занятую зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования.

Вместе с тем, обращение заявителя не содержит никаких выводов о размере земельного участка, необходимом для использования объекта недвижимого имущества, находящегося в его собственности.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что заявитель не доказал права отчуждения в собственность земельного участка в заявленном размере, поскольку не представил надлежащих доказательств в подтверждение соответствия испрашиваемой площади земельного участка, установленным действующим законодательством нормам отвода земель.

При отсутствии оснований и доказательств необходимости предоставления земельного участка, превышающего площадь объекта, министерство обоснованно отказало в его предоставлении.

В соответствии со ст. 254, 255 ГПК РФ для признания незаконными действий (бездействия) органов государственной власти, иных органов необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия указанных действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В данном случае, совокупность указанных обстоятельств не подтверждается материалами дела, следовательно отказ Министерства имущественных отношений о предоставлении в собственность за выкуп спорного земельного участка соответствует закону.

Поскольку требование о признании незаконным отказа в предоставлении участка удовлетворению не подлежит, следовательно, нет основания и для обязания Министерства возобновить рассмотрение заявления и принять решение о предоставлении земельного участка в собственность.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления СГВ о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области от дата №... о предоставлении земельного участка в собственность, обязании возобновить рассмотрение заявление и принять решение о предоставлении в собственность земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд, через Октябрьский районный суд в порядке ст. 321 ГПК РФ в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 29 июля 2014 года.

Судья      Е.В.Якушева