Решение по делу № 2-6279/2015 от 29.06.2015

Дело № 2-6279/2015

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 июля 2015 года                             город Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе:

председательствующего судьи Калашниковой А.В.,

при секретаре Коптеловой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности заместителя прокурора города Архангельска в защиту интересов неопределенного круга лиц к мэрии города Архангельска о возложении обязанности организовать приведение состояния дорог в соответствие с требованиями законодательства,

установил:

и.о. заместителя прокурора города Архангельска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском о возложении на мэрию города Архангельска обязанности организовать приведение состояния участков дорог <адрес>, внутридворовой проезд в районе <адрес> в соответствие с требованиями законодательства.

В обоснование требований указал, что в ходе проверки состояния дорог на соответствие требованиям безопасности в области дорожного движения установлены недостатки в содержании дороги <адрес> в виде отсутствия асфальтобетонного покрытия; <адрес> в виде повреждения проезжей части: выбоины, продольные и поперечные трещины, разрушение покрытия проезжей части на всем протяжении, на участке от <адрес> отсутствуют тротуары; внутридворовой проезд в районе <адрес> в виде повреждения проезжей части: выбоины, продольные и поперечные трещины, отсутствие асфальтобетонного покрытия, в результате чего создается опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Просит обязать мэрию города Архангельска в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать приведение состояния дорог в соответствие с требованиями законодательства.

В ходе рассмотрения дела заместитель прокурора требования уточнил, в связи с наличием вступившего в законную силу решения по отдельным участкам дорог требования поддерживает относительно приведения в соответствие с требованиями законодательства участков дорог по <адрес> от <адрес> до <адрес>, внутридворовой проезд в районе <адрес> от <адрес> до <адрес> (обустройство тротуара).

В судебном заседании помощник прокурора Данилович О.В. заявленные требования поддержала.

Представитель мэрии города Архангельска Карпеев И.В. с требованиями не согласился, пояснив, что по <адрес> от <адрес> до <адрес> на исполнении в департаменте городского хозяйства мэрии города находится решение суда об устранении повреждений проезжей части по тому же участку дороги. Дорога по <адрес> от <адрес> до <адрес> является дорогой общего пользования, ремонт требует больших финансовых затрат, данная улица включена в проект плана ремонта на 2016 год. Подтвердил факт частичного отсутствия тротуаров по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> условии выделения лимитов в последующие годы для ремонта внутридворовых территорий вопрос включения в план ремонта внутридворового проезда у <адрес> будет рассмотрен.

Представитель УМВД России по городу Архангельску Фирстов К.П. заявленные требования поддержал в полном объеме.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Под неопределенным кругом лиц, в защиту которых вправе обратиться прокурор в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Судом установлено, что в результате проведенной прокуратурой проверки состояния дорог на соответствие требованиям безопасности в области дорожного движения установлены недостатки в содержании дорог по <адрес> от <адрес> до <адрес> в виде отсутствия асфальтобетонного покрытия; <адрес> от <адрес> до <адрес> в виде повреждения проезжей части: выбоины, продольные и поперечные трещины, разрушение покрытия проезжей части на всем протяжении, на участке от <адрес> до <адрес> отсутствуют тротуары; внутридворовой проезд в районе <адрес> в виде повреждения проезжей части: выбоины, продольные и поперечные трещины, отсутствие асфальтобетонного покрытия.

Так, актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленным сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г. Архангельску от ДД.ММ.ГГГГ установлено отсутствие асфальтобетонного покрытия на дороге по <адрес> от <адрес> до <адрес>, на данном участке ранее осуществлялось исключительно трамвайное движение.

Актом от ДД.ММ.ГГГГ выявлены повреждения проезжей части по <адрес> от <адрес> до <адрес> (выбоины, продольные и поперечные трещины), частичное разрушение асфальтобетонного покрытия, а также отсутствие тротуары на всем протяжении.

Актом от ДД.ММ.ГГГГ выявлены повреждения проезжей части дороги внутридворового проезда в районе <адрес> (выбоины, продольные и поперечные трещины, местами отсутствие асфальтобетонного покрытия).

Данные обстоятельства подтверждается материалами дела, фотоматериалами, ответчиком не опровергнуты.

Согласно п.п. 1, 6 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, к числу которых относятся, в частности, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Как предусмотрено ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, т.е. деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог относится к числу вопросов местного значения.

В целях реализации полномочий по решению вопросов местного значения решением Архангельского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства и озеленения города Архангельска.

Согласно Правилам благоустройства объектами благоустройства являются - проезжая часть улиц и тротуары, дороги, обособленные пешеходные территории, площади, внутриквартальные территории (в т.ч. детские и спортивные площадки), мосты, путепроводы, транспортные и пешеходные тоннели и другие искусственные сооружения, набережные, спуски к воде, пешеходные и велосипедные дорожки, привокзальные территории, остановки городского пассажирского транспорта, переезды через железнодорожные пути, парки, сады, скверы, бульвары, газоны, пляжи, хозяйственные площадки, территории вокруг предприятий торговли, подъезды и территории, прилегающие к строительным площадкам, территории кладбищ и подъезды к ним, пустыри и иные поверхности земельных участков в общественно-деловых, жилых и рекреационных зонах; владелец объекта благоустройства - лицо, которому объект благоустройства принадлежит на праве собственности, праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления, праве пожизненного наследуемого владения, праве постоянного (бессрочного) пользования или которое оказывает услуги по содержанию и ремонту объекта в рамках договора управления или на ином праве, предусмотренном законом. Согласно п. 3.2.6 Правил благоустройства и озеленения города Архангельска покрытие проезжей части дорог не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В соответствии с п. 3.1.2 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Как предусмотрено ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Тротуары, будучи элементом обустройства автомобильных дорог, дорожным сооружением, являются технологической частью автомобильной дороги.

Тротуар - это элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или отделенный от нее газоном (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения»).

В соответствии с п. 1.3 Правил благоустройство города обеспечивается в том числе деятельностью мэрии города, осуществляющей организационную и контролирующую функции.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Лицом, ответственным за надлежащее содержание спорного участка дороги, является мэрия города Архангельска, что по делу не оспорено.

Судом установлено и ответчиком не опровергается факт ненадлежащего содержания указанных в иске прокурора дорог в виде разрушения верхнего слоя асфальтобетонного покрытия, наличие выбоин, продольных и поперечных трещин, частичное отсутствие асфальтобетонного покрытия, отсутствие тротуара.

Вместе с тем установлено, что решением Октябрьского районного суда г. Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на мэрию города Архангельска возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести состояние улично-дорожной сети города Архангельска в соответствии с требованиями стандартов, строительных норм и правил, а именно ликвидировать дефекты в части содержания дороги путем восстановления асфальтобетонного покрытия от <адрес> до <адрес> в г. Архангельске в виде устранения разрушения покрытия из щебня, гравия и грунта в виде поперечных выступов и углублений, оборудовать тротуары с обеих сторон дороги.

Участок дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> включен в указанный в решении суда участок дороги, в связи с чем прокурор требования в данной части уточнил, исключил спорный участок из заявленных требований.

Отсутствие тротуаров по <адрес> на участке дороги от <адрес> до <адрес> ответчиком не оспаривается.

Поскольку судом установлено неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по содержанию дорог в соответствии с требованиями законодательства, что может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц в области безопасного дорожного движения, требования прокурора о возложении обязанности организовать приведение состояния дорог в соответствие с требованиями законодательства подлежат удовлетворению.

При этом отсутствие в бюджете муниципального образования запланированных финансовых средств на указанные цели само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку выполнение мероприятий по организации приведения дорог в надлежащее состояние непосредственно влияет на создание безопасных условий пребывания и здоровье неопределенного круга.

С учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения допущенного нарушения, мнения сторон по делу, а также того обстоятельства, что необходимые ремонтные работы следует выполнять в весенне-летний период, длительность согласований и необходимость планирования финансовых затрат, суд считает необходимым установить ответчику срок для устранения нарушений - до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск исполняющего обязанности заместителя прокурора города Архангельска в защиту интересов неопределенного круга лиц к мэрии города Архангельска о возложении обязанности организовать приведение состояния дорог в соответствие с требованиями законодательства удовлетворить.

Обязать мэрию города Архангельска в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать приведение состояния дорог в соответствие с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, установленными правилами, стандартами и техническими нормами, обеспечивающими безопасность дорожного движения, а также беспрепятственное передвижение транспортных средств и пешеходов, а именно:

- восстановить покрытие проезжей части дороги на всем протяжении участка дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес>;

- оборудовать пешеходные тротуары с обеих сторон дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес>;

- восстановить покрытие проезжей части дороги внутридворового проезда в районе <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 03 августа 2015 года

Председательствующий                                                                   А.В. Калашникова