Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-503/2020 ~ М-510/2020 от 05.11.2020

УИД 28RS0019-01-2020-000838-16

    № 2 – 503/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 декабря 2020 года                                    пгт. Серышево

    Серышевский районный суд Амурской области в составе:

    председательствующего судьи Кузнецовой И.А.,

    при секретаре судебного заседания Абдуллиной А.С.,

    с участием представителя истца старшего помощника прокурора Серышевского района Сивоздрав Е.В.,

    представителя ответчика администрации Серышевского района Амурской области Горожанкина С.В., действующей на основании доверенности от 9 января 2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Серышевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Томского сельсовета Серышевского района Амурской области, администрации Серышевского района Амурской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области охраны окружающей среды,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Серышевского района, действуя в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации Томского сельсовета Серышевского района Амурской области, администрации Серышевского района Амурской области и в обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Серышевского района была проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, об обращении с отходами производства и потребления на территории Томского сельсовета. В силу п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест, на органы местного самоуправления также возложены полномочия в рассматриваемой сфере. В частности, согласно п. 2.1.3 вышеприведенных Санитарных правил на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. В соответствии с п. 2.1 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе из раздельного накопления) на территории Амурской области, утвержденного постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Порядок), территории населенных пунктов Амурской области подлежат очистке от ТКО в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами (далее - ТСОО) и экологическими, санитарными и иными требованиями в области охраны окружающей среды и здоровья населения. В силу п.п.8.1, 8.5 Порядка, для накопления ТКО используются контейнеры объемом накапливания отходов от 0,4 куб. м до 8 куб. м. Контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков. Контейнеры должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей накопление и транспортирование ТКО, и графика вывоза отходов. В ходе проведенной проверки было установлено, что решением Томского сельского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ определены места расположения контейнерных баков (площадок) на территории Томского сельсовета Серышевского района Амурской области, сведения о которых находятся в открытом доступе на сайте муниципального образования в сети «Интернет». Также установлено, что организацией сбора, транспортировки твердых коммунальных отходов на территории Серышевского района уполномочен региональный оператор 2 кластера ООО «ТрансЭкоСервис» <адрес>, на сайте которого, также в открытом доступе находится информация об осуществляемой деятельности. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что на территории Томского сельсовета работа по организации деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами ведется не в полном объеме. Так, в ходе выездной проверки установлено, что имеющаяся площадка для складирования крупногабаритных отходов надлежащим образом не оборудована, уполномоченными органами власти не разработана схема и не утверждено место расположения площадки накопления крупногабаритных отходов, данные о которой в территориальной схеме и в реестре расположения контейнерных площадок, отсутствуют, что соответственно влечет отсутствие обязательного ограждения, оборудованной территории, наличие бункеров, баков, отходы разбросаны по всей территории земельного участка. Решением Томского Сельского совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ в Реестр контейнерных баков (площадок) на территории Томского сельсовета внесены изменения и определено место накопления КТО на <адрес> в <адрес> (код №). Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм законодательства, имеющиеся контейнеры не имеют крышек, предотвращающих попадание в контейнер атмосферных осадков. Данные факты указывают на игнорирование должностными лицами администрации Томского сельсовета требований законодательства об охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в сфере обращения с отходами производства и потребления, что не допустимо. Непринятие мер по организации деятельности в сфере обращения с отходами производства и потребления, нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Томского сельсовета. Отсутствием контроля за размещением указанных отходов населением и другими лицами на территории муниципального образования допускается порча земель веществами и отходами производства и потребления, в результате чего складывается ситуация, которая приводит к загрязнению окружающей среды, что, в свою очередь нарушает права граждан на охрану здоровья и благоприятные условия проживания. Руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст.ст. 3, 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» просит обязать администрацию Томского сельсовета Серышевского района Амурской области и администрацию Серышевского района Амурской области устранить выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды и об обращении с отходами, в течение двух месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу, а именно оборудовать контейнерные баки (контейнеры), расположенные на территории Томского сельсовета Серышевского района Амурской области, согласно Реестру контейнерных баков (площадок) по территории Томского сельсовета, крышками, в соответствии с требованиями Порядка накопления твердых коммунальных отходов на территории Амурской области, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 24 августа 2017 года № 408.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Серышевского района Сивоздрав Е.В. в полном объёме поддержав доводы искового заявления, настаивала на удовлетворении исковых требований, указав, что постановление Правительства Амурской области от 24 августа 2017 года № 408 обязательно для исполнения органами местного самоуправления. Поэтому ответчику при приобретении контейнеров без крышек необходимо было руководствоваться им, а не пожеланиями регионального оператора. Кроме того, наличие крышек на контейнерах для сбора ТКО будет препятствовать попаданию в них осадков и распространению запаха.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Серышевского района Амурской области Горожанкин С.В. возражал против удовлетворения заявленных требований, суду показал, что крышки контейнерных баков портят технику регионального оператора. В связи с чем, региональным оператором в адрес администрации Серышевского района было направлено соответствующее письмо. С учётом просьбы регионального оператора ответчиком были приобретены контейнеры для сбора ТКО без крышек и переданы на баланс муниципальным образованиям Серышевского района. Это сложившаяся практика. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

    Представитель ответчика администрации Томского сельсовета Серышевского района Амурской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. В представленном заявление глава администрации Томского сельсовета Федорова А.А. просит о рассмотрении дела в свое отсутствие. Принятие решение оставляет на усмотрение суда.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав пояснения представителей истца, ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Таким образом, обращение с настоящим исковым заявлением в суд прокурора Серышевского района является законным и обоснованным.

На основании ст. ст. 41 и 42 Конституции РФ, гарантировано право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно п. п. 18, 19 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения относится в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В силу п. 14 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях городских и других поселений осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях городских и других поселений, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и др.), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

В соответствии со ст. 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В силу п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утвержденных главным государственным санитарным врачом 5 августа 1988 г. N 4690-88 система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов.

Согласно п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

            В соответствии с п. 2.1 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе из раздельного накопления) на территории Амурской области, утвержденного постановлением Правительства Амурской области № 408 от 24 августа 2017 года (далее - Порядок), территории населенных пунктов Амурской области подлежат очистке от ТКО в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами (далее - ТСОО) и экологическими, санитарными и иными требованиями в области охраны окружающей среды и здоровья населения.

    Субъекты хозяйственной и иной деятельности, а также граждане, осуществляющие свою деятельность на территории населенных пунктов Амурской области, обязаны выполнять требования настоящего Порядка, при накоплении ТКО не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (п. 2.2).

В силу п. 2.3 Порядка, на территории Амурской области запрещено накопление ТКО вне установленных мест, без наличия установленных разрешительных документов и специализированного оборудования. Региональный оператор по обращению с ТКО на территории Амурской области осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 2.8 Порядка, лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок, специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов (далее - КТО) в соответствии с договором, обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадок с указанием телефонов их представителей, графика вывоза ТКО.

В силу п.п. 4.1, 4.2, 4.3 Порядка, в соответствии с договором в местах (площадках) накопления ТКО складирование КТО осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для накопления КТО. Для накопления КТО потребления от многоквартирных домов органом местного самоуправления создается (должен соблюдаться один из указанных критериев): не менее 1 специальной площадки для накопления КТО на каждые 5 тыс. жителей; 1 специальная площадка для накопления КТО на квартал жилой застройки. Специальная площадка для накопления КТО должна иметь твердое покрытие, ограждение, препятствующее развалу отходов, свободный подъезд для погрузки. Рекомендуется совместное расположение площадок для КТО и контейнерных площадок для накопления ТКО.

Согласно п.п. 4.4, 4.6, 4.7 Порядка, при складировании КТО должны находиться в состоянии, не создающем угроз для жизни и здоровья персонала регионального оператора, оператора по обращению с ТКО, иных лиц, а также не должны создавать угроз для целостности и технической исправности мусоровозов.Запрещается складирование КТО в контейнеры, а также в не предназначенные для их складирования места. Вывоз КТО обеспечивается региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей.

Кроме того, в силу п.п.8.1, 8.5 Порядка, для накопления ТКО используются контейнеры объемом накапливания отходов от 0,4 куб. м до 8 куб. м. Контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков. Контейнеры должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей накопление и транспортирование ТКО, и графика вывоза отходов.

В судебном заседании установлено, что организацией сбора, транспортировки твердых коммунальных отходов на территории <адрес> уполномочен региональный оператор 2 кластера ООО «ТрансЭкоСервис» <адрес>.

Согласно имеющемуся в материалах дела запросу генерального директора ООО «ТрансЭкоСервис» № от ДД.ММ.ГГГГ на имя главы администрации <адрес> региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «ТрансЭкоСервис» в связи с возникающими осложнениями при выгрузке ТКО из контейнеров, оборудованных крышками просит рассмотреть вопрос об установке металлических контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов без крышек.

Распоряжением главы администрации <адрес> № р от ДД.ММ.ГГГГ на баланс муниципальным образованиям <адрес> переданы контейнера для сбора твердых коммунальных отходов, приобретенных согласно муниципальной программы «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергоснабжение и повышение энергетической эффективности в <адрес>», утвержденной главой <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приложению № к распоряжению № р от ДД.ММ.ГГГГ и акту № о приеме-передаче объектов нефинансовых активов от ДД.ММ.ГГГГ муниципальному образованию Томскому сельсовету переданы контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов в количестве 148 штук.

По результатам проведенных прокуратурой Серышевского района проверок 26 апреля (выездная) и 23 июня 2020 года установлено, что на территории Томского сельсовета работа по организации деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами ведется не в полном объеме. Имеющаяся площадка для складирования крупногабаритных отходов надлежащим образом не оборудована. Уполномоченным органами власти не разработана схема и не утверждено место расположения площадки накопления крупногабаритных отходов, данные о которой в территориальной схеме и в реестре расположения контейнерных площадок отсутствуют. Кроме того, на контейнерах отсутствуют регламентированные Порядком крышки, что способствует попаданию в контейнеры атмосферных осадков.

В связи с чем, прокурором Серышевского района Амурской области в Министерство природных ресурсов <адрес> было направлено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы администрации Томского сельсовета <адрес> ФИО5 по ч. № КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора Министерства природных ресурсов <адрес> Восточный межрайонный отдел № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного № КоАП РФ - несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления. Ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере №, постановление вступило в законную силу.

Решением Томского Сельского совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений и дополнений в решение Сельского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении мест расположения контейнерных баков (площадок) на территории Томского сельсовета» внесены изменения в приложение № «Реестр контейнерных баков (площадок) на территории Томского сельсовета и определено место накопления КТО на <адрес> (код квартала №).

В судебном заседании установлено, что в нарушение п. 8.5 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе из раздельного накопления) на территории <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ контейнеры не имеют крышек, предотвращающих попадание в них атмосферных осадков, что ответчиками оспорено не было.

Таким образом, не принятие мер по организации деятельности в сфере обращения с отходами производства и потребления, нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Томского сельсовета Серышевского района Амурской области. Отсутствием контроля за размещением указанных отходов населением и другими лицами на территории муниципального образования допускается порча земель веществами и отходами производства и потребления, в результате чего складывается ситуация, которая приводит к загрязнению окружающей среды, что, в свою очередь нарушает права граждан на охрану здоровья и благоприятные условия проживания.

На основании ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определённые действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учётом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, руководствуясь приведёнными выше нормами действующего законодательства, учитывая, что данные обстоятельства нарушают права и законные интересы неопределённого круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объёме и возложении обязанности на ответчиков оборудовать контейнерные баки (контейнеры), расположенные на территории Томского сельсовета Серышевского района Амурской области крышками.

Поскольку для устранения выявленных нарушений необходимо время, по мнению суда, запрашиваемый прокурором двух месячный срок для со дня вступления решения суда в законную силу является разумным для исполнения.

Руководствуясь ст.ст. 194 -198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

    Исковые требования прокурора Серышевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Томского сельсовета Серышевского района Амурской области, администрации Серышевского района Амурской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области охраны окружающей среды - удовлетворить.

Обязать администрацию Томского сельсовета Серышевского района Амурской области и администрацию Серышевского района Амурской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерные баки (контейнеры), расположенные на территории Томского сельсовета Серышевского района Амурской области, согласно Реестру контейнерных баков (площадок) по территории Томского сельсовета, крышками, в соответствии с требованиями Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Амурской области, утвержденного Постановлением Правительства Амурской области № 408 от 24 августа 2017 года.

         Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Серышевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

     Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, г. Владивосток, ул. Светланская, д. 54) в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу через Серышевский районный суд

Решение в окончательной форме принято 14 декабря 2020 года.

         Председательствующий судья                         И.А. Кузнецова