Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-240/2015 (2-2330/2014;) ~ М-1411/2014 от 26.06.2014

Дело № 2-240/2015

Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации

п. Емельяново 06 мая 2015 года

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Адиканко Л.Г.

при секретаре Хмелевской К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Беспаловой Натальи Юрьевны о признании недействующим решения Совета депутатов поселка Кедровый от 23.05.2013 года,

У С Т А Н О В И Л:

Беспалова Н.Ю. обратилась в суд с заявлением, в котором просит признать недействующим со дня принятия решение Совета депутатов поселка Кедровый от 23.05.2013 года, которым был избран Глава поселка Кедровый.

Заявленные требования мотивированы тем, что 24.05.2013 года в печатном органе – газете «Вести Кедрового» опубликовано оспариваемое решение от 23.05.2013 года № 56-154Р об избрании Главы поселка Кедровый. Решением Красноярского краевого суда от 12.12.2013 года состав Совета депутатов поселка Кедровый признан неправомочным. Решением Емельяновского районного суда от 10.12.2013 года признано незаконным и отменено решение Совета депутатов от 17.05.2013 года «Об удалении Главы поселка Кедровый Васильевой Г.И. в отставку». Таким образом, до 17.06.2013 года – до ухода в отставку по собственному желанию, главой поселка Кедровый являлась Васильева Г.И., следовательно, избрание иного Главы до этого момента незаконно

В судебном заседании Беспалова Н.Ю. заявленные требования поддержала в полном объеме, дав пояснения, аналогичные вышеизложенному, дополнительно пояснив, что оспариваемым решением нарушены ее конституционные права на принятие решений вопросов местного значения законно избранным Главой поселка. Сроки оспаривания решения об избрании Шиханцова П.В. на должность Главы поселка Кедровый не пропущены, поскольку об отмене решения Совета депутатов от 17.05.2013 года ей стало известно лишь в мае 2014 года.

Представители администрации поселка Кедровый и Совета депутатов поселка Кедровый в судебное заседание не явились, причины неявки не сообщили, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Выслушав заявительницу и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со статей 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования (часть 3 ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ в редакции, действующей на период спорных правоотношений).

В силу разъяснений пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", при рассмотрении данной категории дел по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Исходя из положений части 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту (пункт 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих").

Как установлено судом, согласно ст. 6 Устава поселка Кедровый Красноярского края, Глава поселка - высшее должностное лицо, избираемое Советом депутатов из своего состава, наделенное собственной компетенцией по решению вопросов местного значения, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории поселка Кедровый.

Пунктом 4 статьи 20 Устава поселка Кедровый установлено, что Глава поселка избирается депутатами Совета депутатов из своего состава тайным голосованием большинством голосов от общей установленной для Совета численности.

Подпунктом 1.12.1 статьи 32 Устава поселка Кедровый к компетенции Совета депутатов относится принятие решения об удалении главы поселка в отставку.

Пунктом 1 статьи 27 Регламента Света депутатов установлен круг вопросов, отнесенных действующим законодательством к компетенции Совета, в том числе подпунктом «б» к таким вопросам отнесено избрание на определенную должность или в состав определенного органа, о досрочном прекращении, об освобождении от должности или выводе из состава органа. Как установлено Регламентом Совета депутатов по этим вопросам принимается решение ненормативного характера путем голосования.

Судом установлено, что решением Главы поселка Кедровый Красноярского края от 01 апреля 2010 года № 1-1Р Главой поселка Кедровый избрана Васильева Г.И.

Решением Совета депутатов поселка Кедровый от 17 мая 2013 года № 54-153Р Васильева Г.И. удалена в отставку с 17 мая 2013 года в связи с неисполнением более трех месяцев обязанностей по осуществлению полномочий, предусмотренных законом и уставом муниципального образования; до избрания нового Главы поселка Кедровый полномочия главы поселка возложены на депутата Совета депутатов поселка Кедровый Шиханцова П.В.

Решением Совета депутатов поселка Кедровый № 56-154 Р от 23.05.2013 года Шиханцов П.В. избран Главой поселка Кедровый.

Данное решение опубликовано в газете «Вести Кедрового» - официальном печатном издании муниципального образования поселок Кедровый - 24.05.2013 года.

Как установлено судом, численность депутатов Совета депутатов поселка Кедровый по состоянию на 23.05.2013 года составляла 10 человек.

На заседании Совета, состоявшемся 23.05.2013 года, участие принимали 8 депутатов.

Из представленных суду бюллетеней для тайного выдвижения кандидатуры на должность главы поселка Кедровый следует, что 6 депутатов из 8 проголосовали за избрание Шиханцова П.В. на должность Главы поселка; итоги подсчета голосов отражены в протоколах счетной комиссии, из которых следует, что по результатам подсчета голосов по выборам Главы поселка Кедровый 6 депутатов проголосовали за избрание Главой Шиханцова П.В.

Исследовав представленные материалы, судом установлено, что избрание Шиханцова П.В. на должность главы поселка Кедровый осуществлено тайным голосованием, большинством голосов от общей установленной для Совета численности.

Мотивируя свои требования, Беспалова Н.Ю. ссылается на то, что решением Емельяновского районного суда от 10.12.2013 года решение Совета депутатов поселка Кедровый Красноярского края от 17 мая 2013 года № 54-153Р «Об удалении Главы поселка Кедровый Красноярского края Васильевой Г.И. в отставку» признано незаконным, что, по мнению заявительницы, указывает на то, что до 17.06.2013 года Главой поселка являлась Васильева Г.И.

Между тем, при принятии Советом депутатов оспариваемого Беспаловой Н.Ю. решения от 23.05.2013 года, решение Совета депутатов поселка Кедровый от 17.05.2013 года № 54-153Р об удалении Васильевой Г.И. в отставку, являлось действующим.

Признание в дальнейшем данного акта в судебном порядке незаконным (решение Емельяновского районного суда от 10 декабря 2013 года) не влечет автоматического прекращения полномочий Шиханцова П.В., поскольку Васильевой Г.И. требований о восстановлении ее в указанной должности не заявлялось; подачей заявления об отставке, датированного 17 июня 2013 года, подтвердила намерение на прекращение своих полномочий как депутата, а соответственно и главы муниципального образования.

При рассмотрении дела каких-либо фактов, указывающих на нарушение процедуры принятия Советом депутатов 23.05.2013 года решения об избрании Главы поселка Кедровый, влекущих признание данного решения незаконным, судом не установлено; оспариваемое заявительницей решение принято уполномоченным на то органом с соблюдением порядка, установленного нормами Устава поселка Кедровый; содержание оспариваемого решения не нарушает требований действующего законодательства.

Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении оспариваемым решением прав, свобод и законных интересов заявительницы, судом не установлено.

При таких данных суд не находит оснований для удовлетворения заявленных Беспаловой Н.Ю. требований и признании решения Совета депутатов поселка Кедровый от 23.05.2013 года № 56-154Р «Об избрании Главы поселка Кедровый Красноярского края» недействующим.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных Беспаловой Натальей Юрьевной требований о признании недействующим решения Совета депутатов поселка Кедровый от 23.05.2013 года № 56-154Р «Об избрании Главы поселка Кедровый Красноярского края» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления его мотивировочной части (12.05.2015 года)

Председательствующий: