Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-279/2015 ~ М-270/2015 от 27.03.2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 апреля 2015 года                             г.Заречный

Зареченский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Каштановой И.В.,

при секретаре Попковой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ермилова А.А., Ермиловой     А.А. о признании незаконным постановления Администрации ЗАО г.Заречный (Номер) от (Дата) об отказе в признании нуждающимися в жилом помещении и признании нуждающимися в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

Ермилов А.А.и Ермилова А.А. обратились в суд с заявлением о признании незаконным постановления Главы Администрации ЗАТО г.Заречного (Номер) от (Дата) об отказе в признании их семьи нуждающейся в жилом помещении, как представившей документы, которые подтверждают, что срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ не истек, а также просили признать их нуждающимися в жилом помещении. В обоснование заявления указали, что они и их несовершеннолетние дети: Е.И. (Дата) года рождения, Е.Д. – (Дата) года рождения, Е.С. – (Дата) года рождения зарегистрированы и проживают в квартире по адресу: (Адрес). (Дата) заявители дали согласие на регистрацию по их месту жительства бабушки Ермилова А.А. – Р.А.С., (Дата) года рождения. Данное согласие было вынужденным, поскольку Р.А.С. является инвалидом (Данные изъяты) группы по общему заболеванию, пожизненно. До указанного времени бабушка проживала со своей дочерью Е.В.М. по (Адрес). Е.В.М. выехала на постоянное место жительства в (Данные изъяты), где в настоящее время и проживает. Поскольку Р.А.С. стала неспособной к самообслуживанию, заявители взяли ее к себе, чтобы осуществлять за ней уход. Полагали, что умышленных действий с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, путем регистрации Р.А.С. в своей квартире, они не совершали, т.к. действовали в состоянии крайней необходимости.

В судебном заседании Ермилова А.А. и Ермилов А.А. требования заявления поддержали, просили удовлетворить, ссылаясь на изложенные в нем доводы.

Представитель ответчика – Администрации ЗАТО г. Заречного Д.А.М., действующий на основании доверенности, с заявленными требованиями Ермиловых не согласился. Указал, что осуществление ухода за престарелой бабушкой не требует ее обязательной перерегистрации, с учетом того, что квартира дочери, где ранее она была зарегистрирована, имеет площадь 50 кв.м.

Поскольку Р.А.С. вселена заявителями по своему адресу в качестве члена их семьи, после чего у последних возникло основание для признания их нуждающимися в жилом помещении, Администрация г.Заречного посчитала, что намеренное ухудшение жилищных условий привело к возникновению спорного права на жилое помещение. В связи с чем при издании оспариваемого постановления, заявителям обоснованно было указано на то, что со дня совершения указанных намеренных действий не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ пятилетний срок, по истечении которого граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Просил в удовлетворении заявления Ермиловых отказать в полном объеме.

Заслушав пояснения Ермилова А.А., Ермиловой А.А., представителя Администрации ЗАТО г.Заречного Д.А.М., проверив материалы дела суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На территории города Заречного действует ряд муниципальных программ, направленных на улучшение жилищных условий молодых семей.

Постановлением Администрации города Заречного (Номер) от (Дата) утверждена муниципальная программа «Социальная поддержка граждан в г.Заречном Пензенской области на (Дата) годы».

Подпрограмма «Социальная поддержка жителей города в жилищной сфере» муниципальной программы «Социальная поддержка граждан в г. Заречном Пензенской области на (Дата) годы» является одной из форм муниципальной поддержки многодетных семей города Заречного в жилищной сфере. Целью подпрограммы является увеличение количества многодетных семей, работников бюджетной сферы, молодых семей, улучшивших жилищные условия; предоставление жилых помещений детям-сиротам.

Одной из задач подпрограммы является: Социальная поддержка при улучшении жилищных условий многодетных семей (обеспечение жильем), отвечающих совокупности требований, предъявляемых к участникам подпрограммы «Социальная поддержка жителей города в жилищной сфере» муниципальной программы «Социальная поддержка граждан в г. Заречном Пензенской области на (Дата) годы».

    Согласно п.1 Постановления (Номер) Администрации г.Заречного Пензенской области от (Дата) «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в г.Заречном Пензенской области», на территории города Заречного Пензенской области установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях - 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Как предусмотрено ст. 51 Жилищного Кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно ст. 54 части 1 пункту 3 Жилищного Кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса РФ, предусматривающей последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из содержания данной нормы следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В случае, если не истек предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса РФ срок, допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п.п. 3 п. 1 ст. 54 ЖК РФ).

Таким образом, исходя из вышеприведенных норм отказ в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий по данному основанию допускается и в отношении молодой семьи.

В силу ст. 31 ч. 1 Жилищного Кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Ст. 69 ч.1, ч.3 ЖК РФ предусмотрено, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке (ч.1) Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения (ч.3).Согласно ч.4 ст. 69 Жилищного кодекс Российской Федерации, если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что Ермилов А.А. и Ермилова А.А. с (Дата) находятся в зарегистрированном браке и имеют от брака троих (Данные изъяты) детей: Е.И. – (Дата) года рождения, Е.Д. – (Дата) года рождения, Е.С. – (Дата) года рождения. Все они зарегистрированы и проживают в квартире по адресу: (Адрес). Помимо заявителей и их детей в квартире зарегистрированы: А.А.С., Р.А.С.

Согласно договора о передачи квартиры в собственность граждан от (Дата) года, квартира по (Адрес), общей площадью 60,3 кв.м., находится в долевой (по ?) собственности А.А.С..(отца заявителя Ермиловой А.А.) и А.А.А..( в настоящее время Ермиловой А.А.). Все зарегистрированные в квартире лица вселены туда в установленном законом порядке с согласия собственников, как члены одной семьи.

Согласно свидетельства о регистрации права собственности от (Дата) супруг Ермиловой А.А. - Ермилов А.А. является также собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру по (Адрес), общей площадью 49,5 кв.м.

В соответствии с п.2 ст. 51 ЖК РФ общая площадь жилых помещений, находящихся в собственности членов семьи заявителей составляет 76,8 кв.м(60,3+ 16,5).

Исходя из изложенного, обеспеченность семьи заявителей общей площадью жилого помещения до (Дата) составляла 12,8 кв.м(76,8:6) на одного члена семьи, что выше установленной в г.Заречном учетной нормы.

Из материалов дела и пояснений сторон следует, что (Дата) заявитель Ермилова А.А. и ее отец А.А.С. дали согласие на регистрацию по их месту жительства в принадлежащее им на праве собственности жилое помещение в качестве члена своей семьи бабушки Ермилова А.А. – Р.А.С., (Дата) года рождения.

Ермилова А.А. и Ермилов А.А. в судебном заседании настаивали на том, что А.А.С.- отец Ермиловой А.А. и Р.А.С. - бабушка Ермилова А.А. являются членами их семьи, они вместе проживают и ведут общее хозяйство.

После регистрации Р.А.С. в жилом помещении по (Адрес) обеспеченность семьи заявителей, исходя из общей площади помещений, находящихся в собственности, составила 10,97 кв.м(76,8:7).

После обращения (Дата) в Администрацию г.Заречный с заявлением о признании их нуждающимися в жилом помещении,(Дата) Администрацией ЗАТО г.Заречный издано оспариваемое постановление (Номер) об отказе в признании заявителей нуждающимися в жилом помещении по основанию, что со дня совершения указанных намеренных действий по умышленному ухудшению жилищных условий не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ пятилетний срок, по истечении которого граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Обосновывая свои требования, Ермиловы указывают на то, что регистрация бабушки Ермилова А.А. и вселение ее в квартиру по (Адрес), носило характер крайней необходимости, т.е вынужденный. Р.А.С. – бабушка заявителей, является инвалидом (Данные изъяты) группы, в силу возраста и состояния здоровья не способна к самообслуживанию, нуждается в посторонней помощи и уходе, дочь Р.А.С. – Е.В.М. выехала на постоянное место жительство в (Данные изъяты), куда транспортировка Р.А.С. не возможна. Иных доводов в обоснование заявленных требований не приводят.

Давая оценку доводам заявителей Ермиловых суд не может с ними согласиться, поскольку не усматривает взаимосвязи и объективной необходимости снятия Р.А.С. с регистрационного учета по (Адрес) и регистрации по (Адрес), с целью осуществления ухода за Р.А.С.

В силу ст.3 Федерального закона от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Как указывает Пленум Верховного Суда РФ при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч. 1 ст. 27,ч. 1 ст. 40).

Согласно п.11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применения Жилищного кодекса Российской Федерации», судам необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993года №5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Исходя из положений названных правовых норм следует, что место жительства, либо пребывания лица не связано с обязательной регистрацией по определенному адресу. То есть, осуществление ухода за престарелой Р.А.С. и вселение ее заявителями в качестве члена своей семьи по (Адрес), не требовало обязательной постоянной регистрации последней по месту жительства, а не по месту пребывания, временно.

Анализ установленных судом обстоятельств и представленных доказательств позволяют прийти к выводу, что производя регистрацию Р.А.С. по своему адресу прописки, заявители Ермиловы умышленно ухудшили свои жилищные условия, с намерением в дальнейшем приобрести право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Поскольку и Р.А.С. и А.А.С. заявители относят к членам своей семьи, администраций г.Заречного при подсчете общей площади обоснованно учтена вся площадь квартиры по (Адрес) и 1/3 доля Ермилова А.А. в квартире по (Адрес).

По смыслу приведенной выше статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая, сама по себе, не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и, по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях, должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия, с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Учитывая, что со дня совершения намеренных действий заявителей по ухудшению своих жилищных условий не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ пятилетний срок, по истечении которого граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принятое оспариваемым постановлением (Номер) от (Дата) решение об отказе Ермиловой А.А. и членам ее семьи в признании нуждающимися в жилом помещении, является верным, законным и обоснованным.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований Ермиловой А.А. и Ермилова А.А. о признании незаконным постановления Администрации ЗАО г.Заречный (Номер) от (Дата) об отказе в признании нуждающимися в жилом помещении и признании их нуждающимися в жилом помещении, в связи с чем отказывает в удовлетворении заявления заявителей в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 193-198,199, 258 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

В удовлетворении заявления Ермилова А.А., Ермиловой А.А. о признании незаконным постановления Администрации ЗАТО (Адрес) (Номер) от (Дата) об отказе в признании нуждающимися в жилом помещении и признании нуждающимися в жилом помещении – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Зареченский городской суд Пензенской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 08.04.2015.

Судья-