Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-918/2014 ~ М-935/2014 от 01.09.2014

Дело № 2-918(1)/2014

решение

Именем Российской Федерации

23 сентября 2014 г.                              г. Пугачев

    Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Болишенкова Е.П.,

при секретаре Полуэктовой И.В.,

с участием старшего помощника Пугачевского межрайонного прокурора Бадаевой Т.А.,

представителя ответчика Мирушкиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Пугачевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах Ершовой В.В., несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности,

установил:

Пугачевский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов Ершовой В.В., несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности в срок не позднее месяца со дня вступления решения суда в законную силу сформировать земельный участок, подлежащий предоставлению многодетным семьям для использования в предусмотренных законом целях, включить его в перечень земельных участков, подлежащих предоставлению многодетным семьям и предоставить сформированный земельный участок Ершовой В.В. бесплатно, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов. В обоснование заявленных требований указано, что постановлением администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области ** от 21.02.2013 Ершова В.В. поставлена на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Однако до настоящего времени земельный участок многодетной семье Ершовой В.В. не предоставлен в связи с тем, что ответчиком не сформировано достаточное количество земельных участков для предоставления многодетным семьям, что нарушает права и законные интересы многодетной семьи, а также требования ст. 28 Земельного кодекса РФ.

Истец Ершова В.В. действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3, о времени и месте судебного разбирательства извещена, в суд не явилась, о рассмотрении дела в ее отсутствие не просила, об уважительной причине неявки не сообщила.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Старший помощник Пугачевского межрайонного прокурора
Бадаева Т.А. в судебном заседании иск поддержала по вышеизложенным основаниям. С учетом объяснений представителя ответчика уточнила срок выполнения обязанности - просила обязать ответчика сформировать земельный участок и предоставить его многодетной семье Ершовой В.В. бесплатно, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов в срок до 31.12.2014.

Представитель ответчика администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области Мирушкина Е.Н., действующая на основании доверенности, с иском согласилась, просила установить срок для выполнения обязанности предоставления земельного участка до 31.12.2014, учитывая, что работы по формированию и постановке на учет земельного участка займут продолжительное время.

Выслушав, прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу абз. 2 ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4.1 ч. 1 ст. 5 Закона Саратовской области от 21.05.2004 №23-ЗСО "О земле" предусмотрено, что однократное предоставление земельных участков в собственность гражданам осуществляется бесплатно для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства или огородничества – имеющим трех и более детей гражданам, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области".

Статьей 12.3 Закона Саратовской области от 21.05.2004 г. №23-ЗСО "О земле" установлен порядок приобретения бесплатно гражданами, имеющими трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства или огородничества.

Согласно ч. 1, 2, 3, 5, 6, 8, 10, 13-16, 18 названной статьи в соответствии с Земельным кодексом РФ граждане имеют право приобрести бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случае, установленном п. 4.1 ч. 1 ст. 5 настоящего Закона, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной собственности области, могут быть переданы безвозмездно в муниципальную собственность в порядке, определенном Законом Саратовской области "О порядке безвозмездной передачи объектов государственной собственности Саратовской области в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность и приема объектов муниципальной собственности, безвозмездно передаваемых в государственную собственность Саратовской области", в целях их предоставления гражданам бесплатно в случае, установленном п. 4.1 ч. 1 ст. 5 настоящего Закона.

Земельные участки предоставляются бесплатно гражданам по основаниям, установленным п. 4.1 ч. 1 ст. 5 настоящего Закона, органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области с учетом требований части 3 настоящей статьи (далее – органы местного самоуправления).

Для приобретения бесплатно земельного участка по основаниям, установленным п. 4.1 ч. 1 ст. 5 настоящего Закона, гражданин подает в орган местного самоуправления по месту жительства, за исключением случаев, указанных в абзацах втором-четвертом настоящей части, заявление о постановке на учет граждан для приобретения бесплатно земельного участка (далее – учет) с приложением документов, указанных в п. 1-3 ч. 4 настоящей статьи.

В заявлении о постановке на учет указывается помимо сведений о заявителе цель использования земельного участка. Форма заявления о постановке на учет утверждается органом местного самоуправления.

Орган местного самоуправления в месячный срок со дня регистрации заявления, указанного в части 3 настоящей статьи, принимает решение о постановке на учет заявителя либо об отказе в постановке на учет по основаниям, определенным в ч. 7 настоящей статьи.

Решение о постановке на учет с указанием времени и даты постановки на учет или об отказе в постановке на учет выдается заявителю или направляется ему заказным письмом с уведомлением о вручении в течение пяти рабочих дней со дня принятия соответствующего решения. Датой и временем постановки на учет считаются дата и время подачи заявления и документов, указанных в ч. 3 настоящей статьи.

Порядок учета определяется органом местного самоуправления.

Земельные участки предоставляются гражданам в порядке очередности в зависимости от даты и времени постановки на учет, по мере формирования органами местного самоуправления перечней земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления гражданам в собственность в соответствии с п.4.1 ч.1 ст.5 настоящего Закона.

В целях приобретения бесплатно гражданами земельных участков в соответствии с п.4.1 ч.1 ст.5 настоящего Закона органы местного самоуправления:
1) формируют и утверждают перечни земельных участков и в течение пяти рабочих дней со дня утверждения размещают их на официальных сайтах органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации и (или) других местах, являющихся источниками официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов в соответствии с уставами муниципальных образований; 2) принимают в соответствии с настоящим Законом решения о бесплатном предоставлении в собственность гражданам земельных участков, включенных в перечни земельных участков.

Перечни земельных участков формируются органами местного самоуправления в целях информирования граждан о наличии земельных участков, предлагаемых для приобретения бесплатно в соответствии с п.4.1 ч.1 ст.5 настоящего Закона. Порядок информирования граждан о наличии земельных участков, предлагаемых для приобретения бесплатно в соответствии с п.4.1 ч.1 ст.5 настоящего Закона, утверждается органами местного самоуправления.

Перечни земельных участков должны содержать порядковые номера, кадастровые номера и характеристики земельных участков, включая их местоположение, адресную часть, площадь, вид разрешенного использования земельного участка и схематическое изображение расположения земельного участка на местности.

Органы местного самоуправления принимают решения о бесплатном предоставлении в собственность гражданам земельных участков, включенных в перечни земельных участков, на основании заявлений граждан, состоящих на учете, о приобретении бесплатно земельного участка в соответствии с п.4.1 ч.1 ст.5 настоящего Закона.

Гражданин, желающий приобрести земельный участок, включенный в перечень земельных участков, подает заявление о приобретении земельного участка и документы, указанные в пп.1-3 ч.4 настоящей статьи, в орган местного самоуправления, в котором он состоит на учете, в течение 30 дней со дня размещения перечня земельных участков на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с п.1 ч.13 настоящей статьи.

Заявления о приобретении земельного участка могут подаваться гражданином одновременно на несколько земельных участков, включенных в перечень земельных участков, при этом документы, указанные в пп.1-3 ч.4 настоящей статьи, подаются гражданином в одном экземпляре.

Заявление о приобретении земельного участка подлежит регистрации в день его представления в орган местного самоуправления. Форма заявления о приобретении земельного участка утверждается органом местного самоуправления.

Решение о предоставлении бесплатно гражданину в собственность земельного участка в соответствии с п.4.1 ч.1 ст.5 настоящего Закона или об отказе в предоставлении бесплатно гражданину в собственность земельного участка принимается органом местного самоуправления по истечении 30 дней, но не позднее 45 дней со дня размещения перечня земельных участков на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с п.1 ч.13 настоящей статьи.

Земельные участки, включенные в перечень земельных участков и не предоставленные гражданам в сроки, указанные в абзаце первом настоящей части, могут быть включены органами местного самоуправления в новые перечни земельных.

Основания для отказа заявителю в предоставлении земельного участка установлены в ч.19 ст.12.3 Закона Саратовской области от 21.05.2004 г. №23-ЗСО "О земле". К их числу относятся следующие: 1) заявитель не состоит на учете;
2) заявителем не соблюдены требования частей 16 и 17 настоящей статьи;
3) удостоверение многодетной семьи, представленное заявителем, является недействительным; 4) в отношении заявителя уже было принято решение о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка в соответствии с п.4.1 ч.1 ст.5 настоящего Закона.

В исполнение требований указанного закона постановлением администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области от 24.10.2011 г. ** утверждено Положение о порядке ведения учета граждан, имеющих трех и более детей, обратившихся с заявлением о бесплатном предоставлении земельных участков, которым установлены требования к содержанию заявления о предоставлении земельного участка в собственность, перечень необходимых документов, порядок принятия решения о постановке на учет.

Постановлением администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области от 18.07.2012 г. ** утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно", пунктом 11 которого установлено, что срок принятия решения о предоставлении земельного участка или отказа в предоставлении земельного участка не должен превышать 30 рабочих дней со дня регистрации заявления о приобретении земельного участка с приложением документов.

Судом установлено, что Ершова В.В. является многодетной матерью, имеет троих несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО3 18.10.2011 ей выдано удостоверение многодетной семьи ** ** (л.д.10).

24.01.2013 Ершова В.В. обратилась в администрацию Пугачевского муниципального района Саратовской области с заявлением о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, приложив к нему все необходимые документы для постановки ее на учет для приобретения земельного участка (л.д.7).

Постановлением администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области от 21.02.2013 ** Ершова В.В. поставлена на учет для приобретения бесплатно земельного участка (л.д.8).

Однако земельный участок многодетной семье истца до настоящего времени не предоставлен.

Предусмотренных законом оснований для отказа семье Ершовой В.В. в предоставлении земельного участка не имеется.

Указанное свидетельствует о том, что заявление Ершовой В.В. о предоставлении земельного участка в установленный административным регламентом срок не рассмотрено, чем нарушено ее право как многодетной семьи на приобретение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Представителем ответчика не оспаривалось, что земельный участок, содержащий порядковый номер, кадастровый номер, характеристику земельного участка, включая местоположение, адресную часть, площадь, вид разрешенного использования земельного участка и схематическое изображение расположения земельного участка на местности, возможный для предоставления семье Ершовой В.В., ответчиком не сформирован.

В силу изложенного, суд находит заявленный иск подлежащим удовлетворению в полном объеме.

По правилам ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, объема и характера работ, которые необходимо провести, суд считает необходимым обязать ответчика сформировать земельный участок, включить его в соответствующий перечень и предоставить многодетной семье истца в срок до 31.12.2014, считая данный срок разумным и оправданным.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию Пугачевского муниципального района Саратовской области в срок до 31.12.2014 сформировать земельный участок, подлежащий предоставлению многодетным семьям для использования в предусмотренных законом целях, включить его в перечень земельных участков, подлежащих предоставлению многодетным семьям и предоставить сформированный земельный участок Ершовой В.В. бесплатно, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья