Определение по делу № 21-784/2020 от 19.10.2020

В суде первой инстанции дело рассмотрела

судья Стромилова Е.А.

Дело № 21-784/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

01 декабря 2020 года                                                                                                  г. Хабаровск

Судья Хабаровского краевого суда Старков Ю.Г., рассмотрев протест прокурора Ванинского района Хабаровского края Волошина К.Ф. на постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 30 июня 2020г. и решение судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 21 сентября 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении члена единой комиссии – заведующей финансово-экономическим сектором администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края Степановой О. А.,

У С Т А Н О В И Л:

30 апреля 2020 постановлением прокурора Ванинского района Хабаровского края Волошина К.Ф. в отношении члена единой комиссии – главного специалиста финансово-экономическим сектором администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края Степановой О.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ (л.д.32-38).

Согласно постановлению Степанова О.А. в нарушение требований ч.9 ст.31, ч.2 и ч.5 ст. 66, п.2 ч.6 ст.69 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон №44-ФЗ), являясь членом единой комиссии Администрации по осуществлению закупок товаров, работ, услуг признала заявку 0122300000920000002 от 05 февраля 2020г. на участие ООО «АТП Ванино» в электронном аукционе соответствующей требованиям документации об аукционе, не проверив сведения о привлечении постановлением мирового судьи от 13 июня 2019г., вступившим в законную силу 23 сентября 2019г., данного юридического лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.19.28 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Ильченко Л.А. (далее – должностное лицо) от 30 июня 2020г. производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях Степановой О.А. состава инкриминируемого правонарушения (л.д.20-26).

Решением судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 21 сентября 2020г. постановление должностного лица оставлено без изменения (л.д.95-100).

Прокурор Волошин К.Ф. обратился в Хабаровский краевой суд с протестом, в котором просит постановление должностного лица и судебное решение отменить, ссылаясь на их незаконность, привлечь Степанову О.А. к административной ответственности.

Изучив доводы протеста, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией.

Из материалов дела следует, что прекращая производство по делу об административном правонарушении за отсутствием в действиях члена единой комиссии Степановой О.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, должностное лицо УФАС обоснованно исходило из того, что положениями Федерального закона № 44-ФЗ установлено право, а не обязанность единой комиссии проверять соответствие участников электронного аукциона требованиям, предусмотренным п. 7.1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ, в связи с чем в действиях должностного лица Степановой О.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

При рассмотрении протеста на постановление должностного лица судьей районного суда вопрос о виновности Степановой О.А. или об отсутствии в ее действиях состава вмененного ей административного правонарушения исследован в полном объеме, вывод о законности и обоснованности постановления должностного лица сделан на основе доказательств, исследованных и оцененных судьей в соответствии с требованиями ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, в решении приведены мотивы послужившие основанием для вывода судьи об отсутствии состава административного правонарушения в действиях Степановой О.А.

Ссылки в протесте на то, что ч.2 и ч.5 ст.66, п.2 ч.6 ст. 69 Федерального закона №44-ФЗ на Степанову О.А., как члена единой комиссии, возложена обязанность по проверке данных представленных во второй части конкурсной заявки, а именно в декларации о соответствии участника аукциона требованиям, установленным пп.3-9 ч.1 ст. 31 указанного федерального закона, не состоятельны.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч. 1, ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 указанного закона.

Вместе с тем, в данном случае при указании участником конкурса в декларации о соответствии участника аукциона информации об отсутствии привлечения юридического лица к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.19.28 КоАП РФ у Степановой О.А. отсутствовали основания для вывода о не соответствии такой заявки документации об электронном аукционе и проведении проверки изложенной в ней информации.

Утверждение в протесте о том, что в рассматриваемом случае право членов комиссии на проведение проверки участников закупки на соответствие п.7.1 ч.1 ст.31 Федерального закона №44-ФЗ нарушает принцип профессионализма заказчиков, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок, открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, не свидетельствует о незаконности и необоснованности принятых по делу актов.

Доводы протеста не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов, и не свидетельствуют о существенных нарушениях процессуальных требований допущенных должностным лицом и судьей в ходе рассмотрения дела и протеста.

Таким образом, поводов к удовлетворению протеста и отмене оспариваемых постановления и решения не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 30 июня 2020г. и решение судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 21 сентября 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении члена единой комиссии – заведующей финансово-экономическим сектором администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края Степановой О. А. оставить без изменения, а протест и прокурора Ванинского района Хабаровского края Волошина К.Ф. – без удовлетворения.

Судья

Хабаровского краевого суда                              Ю.Г. Старков