Решение по делу № 5-95/2019 от 31.10.2019

                                                                                              Дело № 5-95/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 ноября 2019 г.                                                                        с. Знаменское

Мировой судья судебного участка Знаменского района Орловской области Сухов Д.А., с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении -                    Серегиной Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка Знаменского района Орловской области, дело об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена                    ст. 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица:

Серегиной Натальи Михайловны, <ДАТА2>,

права, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, Серегиной Н.М. разъяснены и понятны,

установил:

в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> администрации Ждимирского сельского поселения Знаменского района Орловской области, расположенной по адресу: Орловская область, Знаменский район, с. Ждимир, ул. Никольская, д. 16, Серегиной Н.М., специалистом 1 разряда Межрайонной ИФНС России № 8 по Орловской области, составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 15.5 КоАП РФ, в котором указано, что администрация Ждимирского сельского поселения Знаменского района Орловской области, в нарушении п. 3 ст. 398 НК РФ несвоевременно представила в Межрайонную ИФНС России № 8 по Орловской области налоговую декларацию по земельному налогу за 2018 год, срок предоставления которой 01.02.2019, налоговая декларация по земельному налогу за 2018 год представлена 04.03.2019.

В судебном заседании <ОБЕЗЛИЧЕНО> администрации Ждимирского сельского поселения  Знаменского района Орловской области Серегина Н.М. вину в совершении вменяемого административного правонарушения не признала, пояснила, что в администрации Ждимирского сельского поселения  Знаменского района Орловской области предусмотрена должность бухгалтера, которую занимает Л1, в должностные обязанности которой и входит предоставление налоговым органам бухгалтерской отчетности, а также налоговых деклараций.

Заслушав объяснения Серегиной Н.М., исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к выводу о прекращении производства по настоящему делу за отсутствием в действиях должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> администрации Ждимирского сельского поселения Знаменского района Орловской области Серегиной Н.М. состава административного правонарушения, по следующим основаниям.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению в том числе наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу чч. 1, 3, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статья 15.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета.

Как следует из положений ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2-1 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена лицензионной комиссии и совершившие административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.6.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное. Лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Примечанием к ст. 15.3 КоАП РФ определено, что административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц в данной статье, статьях 15.4 - 15.9, 15.11 названного Кодекса, применяется к лицам, указанным в статье 2.4 указанного Кодекса, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» решая вопрос о привлечении должностного лица организации к административной ответственности по статьям 15.5, 15.6 и 15.11 КоАП РФ, необходимо руководствоваться положениями пункта 1 статьи 6 и пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», в соответствии с которыми руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «Обухгалтерском учете» руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета.

Как следует из материалов дела, Серегина Н.М. занимает должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> администрации Ждимирского сельского  поселения Знаменского района Орловской области.

Вместе с тем, материалами дела также установлено, что в администрации Ждимирского сельского  поселения Знаменского района Орловской области предусмотрена должность бухгалтера, которую на основании распоряжения                 от 12.09.2016 <НОМЕР> занимает Л1

Согласно должностной инструкции бухгалтера администрации Ждимирского сельского  поселения Знаменского района Орловской области, утвержденной <ОБЕЗЛИЧЕНО> администрации Серегиной Н.М., бухгалтер, в том числе осуществляет организацию бухгалтерского учета, ведет перечисление всех видов налогов и сборов, подготавливает и сдает в налоговые органы отчёты, касающиеся бухгалтерского учета и финансовой деятельности администрации согласно сроков предоставления и несет административную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей.

При этом доказательств того, что должностным лицом - <ОБЕЗЛИЧЕНО> администрации Ждимирского сельского поселения Знаменского района Орловской области Серегиной Н.М. были допущены нарушения, связанные с организацией представления налоговой декларации по земельному налогу за 2018 год, в налоговый орган по месту учета, свидетельствующих о неисполнении или ненадлежащем исполнении ею своих служебных обязанностей, материалы дела не содержат.

Проанализировав вышеуказанные нормы права, учитывая все обстоятельства по делу и оценив имеющие в деле доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья приходит к выводу о том, что в действиях должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> администрации Ждимирского сельского поселения Знаменского района Орловской области Серегиной Н.М. отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за совершении которого предусмотрена ст. 15.5 КоАП РФ.

Как следует из положений п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> администрации Ждимирского сельского поселения Знаменского района Орловской области Серегиной Н.М. состава административного правонарушения, ответственность за совершении которого предусмотрена ст. 15.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 22.1, 23.1, 24.5, 29.9,  29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья   

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> администрации Ждимирского сельского поселения Знаменского района Орловской области Серегиной Натальи Михайловны прекратить на основании                   п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано через мирового судью судебного участка Знаменского района Орловской области либо непосредственно в Хотынецкий районный суд Орловской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                            Д.А. Сухов