Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1-860/2019 ~ М-1-772/2019 от 09.08.2019

№1-109/2014                    копия 2-1-860/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2019 года                               г. Красноуфимск

Красноуфимский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Садрихановой С.В.

при секретаре судебного заседания Токманцевой Н.А.,

с участием истца Красноуфимского межрайонного прокурора Дегтярева И.Н., представителей ответчика Макаровой А.Г., действующей от имени администрации МО Красноуфимский округ на основании доверенности от <дата>, Голубцова А.В., действующего от имени администрации МО Красноуфимский округ на основании доверенности от <дата>, законного представителя ответчика директора Юдина В.В., действующего от имени МКУ «ЦТО» на основании Устава, законного представителя третьего лица Бабанова А.Л., действующего от имени отдела надзорной деятельности на основании доверенности от <дата> №1-109/2014, представителя третьего лица начальника Натальинского территориального отдела Абзалова О.Р., действующего на основании Положения,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красноуфимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Красноуфимский округ, муниципальному казенному учреждению «Центр технического обеспечения» об устранении нарушений требований пожарной безопасности,

                У С Т А Н О В И Л:

    Красноуфимский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, уточнив который просит обязать

    ответчика МКУ «ЦТО» устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, в срок до <дата> здание администрации МО Красноуфимский округ, расположенное по адресу: <адрес> оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре второго типа; устранить перепады высот в полу на путях эвакуации (помещение архивохранилища на первом этаже); заменить линолеум на полу на путях эвакуации (помещение архивохранилища на первом этаже; коридор и фойе финансового отдела на втором этаже) с установленными показателями по пожарной опасности; выполнить отделку стен на путях эвакуации: общий коридор правого крыла на первом этаже - обои; помещение архивохранилища на первом этаже - окраска; общий коридор левого крыла на первом этаже – окраска; коридор финансового отдела на втором этаже - панели; общий коридор левого крыла на втором этаже – обои; общий коридор правого крыла на втором этаже – панели; общий коридор правого крыла около кабинета №1-109/2014 и помещение около эвакуационного выхода правого крыла здания – пластиковые панели) с применением материалов с установленными показателями по пожарной опасности; выполнить отделку потолка и пола в лекционном зале на первом этаже с применением материалов с установленными показателями по пожарной опасности. При недостаточности у МКУ «ЦТО» денежных средств, обязать администрацию муниципального образования Красноуфимский округ профинансировать указанные мероприятия.

    Обязать ответчика администрацию МО Красноуфимский округ устранить нарушения требований пожарной безопасности:

    в срок до <дата> выполнить систему оповещения населения о пожаре в населенных пунктах: деревнях <адрес>

    в срок до <дата> обеспечить первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем территории общего пользования сельских населенных пунктов: деревнях <адрес>;

    в срок до <дата> обеспечить создание пирсов и подъездов к ним с оборудованной площадкой с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров в населенных пунктах: <адрес>;

    в срок до <дата> обозначить указателями направления движения к пожарным гидрантам и резервуарам с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения в <адрес>;

    в срок до <дата> обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения объемом не менее 100 м. куб. д.<адрес>.

    В обоснование своих требований прокурор указывает, что проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности органом местного самоуправления – муниципальным образованием Красноуфимский округ (далее - МО Красноуфимский округ), в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности в населенных пунктах МО Красноуфимский округ и в здании администрации МО, в связи с чем <дата> Главе МО Красноуфимского округа выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности со сроком устранения нарушений до <дата>. Вместе с тем мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности выполнены только частично. Имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан. В соответствии с Уставом муниципального образования Красноуфимский округ, к вопросам местного значения администрации округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, в том числе в границах населенных пунктов городского округа.

Дело в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрено в отсутствии представителей третьих лиц территориальных отделов администрации МО Красноуфимский округ, которые о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Истец в судебном заседании уточнённые исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Законный представитель ответчика МКУ «ЦТО» с исковыми требованиями согласился, в то же время обратил внимание суда на отсутствие достаточных средств для устранения нарушений и невозможность устранить нарушения в заявленный истцом срок.

Представители ответчика администрации МО Красноуфимский округ с исковыми требованиями согласились частично, пояснив, что пирсов у муниципалитета на балансе не имеется. Полагают, что положение по возведению пирсов носит рекомендательный характер, а не обязательный. Достаточно того, что они содержат автомобильные дороги, ведущие к пожарным водоемам. На приобретение первичных средства пожаротушения заключен контракт, который исполнен в настоящее время. Но в маленьких населенных пунктах округа не имеется административных зданий, где можно было бы разместить первичные средства пожаротушения. Общественные места не определены, массовые мероприятия в этих населенных пунктах не проводятся, поэтому считают выполнение данного требования затруднительным. Обозначение указателями направления движения к пожарным гидрантам и резервуарам является обязанностью территориальных отделов, т.к. пожарные гидранты и резервуары переданы тем в оперативное управление. До <дата> года денежные средства в бюджете отсутствуют, в бюджет на <дата> год указанные мероприятия не заложены, бюджет является дефицитным, Красноуфимский округ дотационным, поэтому выполнить их в заявленные прокуратурой сроки будет невозможно.

Представитель третьего лица отдела надзорной деятельности уточненные исковые требования прокурора поддержал, просил удовлетворить.

Законный представитель третьего лица Натальинского территориального отдела оставил требования прокурора на усмотрение суда, указав, что уточненные исковые требования права и обязанности Натальинского территориального отдела не затрагивают.

Из письменного отзыва администрации МО Красноуфимский округ на заявленные исковые требования следует, что на территории округа реализуется План создания местных автоматизированных систем централизованнго оповещения и информирования населения муниципальных образований на территории Свердловской области до <дата> года, финансируемый за счет регионального бюджета. Пожарные щиты закуплены, в настоящее время идет передача в территориальные отделы. Пожарных пирсов на территориии нет, в перечне имущества отсутствуют. Ремонт автодорог к водоемам проводится по мере необходимости. Требований и рекомендаций по установке указателей от служб пожаротушения не поступало, эти требования подлежат исполнению территориальными отделами, т.к. гидранты находятся в их оперативном управлении.

Из письменного отзыва начальника Криулинского территориального отдела следует, что в д. <адрес> водных объектов (рек, озер, прудов и т.д.) не имеется.

Согласно письменному отзыву Усть-Баякского территориального отдела, выполнение системы оповещения по пожарной опасности в д. <адрес> нецелесообразно в связи с тем, что постоянное проживание жителей в населенном пункте не превышает трех человек.

Согласно письменному отзыву Нижнеиргинского и Красносокольского территориального отдела, выполнение системы оповещения по пожарной опасности и обеспечение первичными средствами тушения пожаров в д. <адрес> нецелесообразно в связи с тем, что постоянно там никто не проживает. Забор воды в д. <адрес> для целей пожаротушения осуществляется от подъезда к открытому источнику водоснабжения. Смета на пожарный водоем в <адрес> составлена. Выполнение работ зависит от финансового обеспечения.

Согласно письменному отзыву Сарсинского территориального отдела, обеспечение первичными средствами тушения пожаров в <адрес> произведено, но инвентарь закреплен в помещении Сарсинского территориального отдела для обеспечения его сохранности.

Заслушав стороны и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

    В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу ст. 19 Федерального закона №69-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

Согласно п.10 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Согласно ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Статьей 62 Федерального закона №123-ФЗ установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

В силу ст. 63 Федерального закона №123-ФЗ, первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

В соответствии со ст.68 Федерального закона №123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения к которым относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. Допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек.

Согласно Нормам пожарной безопасности (НПБ 110-03 и НПБ 104-03), здания общественного и административно-бытового назначения подлежат защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией. Учреждения органов управления и другие административные здания должны быть оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре второго типа.

Согласно методических рекомендаций, утвержденных Распоряжением Правительства Свердловской области от 09 ноября 2005 года №1524-РП «О содержании и эксплуатации пожарных гидрантов, естественных и искуственных водоисточников для целей пожаротушения в Свердловской области, к естественным водоисточникам относятся реки, озера, ручьи. При наличии на территории объекта или населенного пункта естественных водоисточников (в радиусе 200 метров) к ним должны быть устроены пожарные подъезды (пирсы) или береговые колодцы. Ответственность за наличие, исправность и своевременную очистку пирсов и береговых колодцев, подъездов к ним, устройство незамерзающих прорубей, а также установку указателей согласно ГОСТ несут абоненты (в населенных пунктах - органы местного самоуправления). Пирс выполняется на пологих берегах, подъезд должен быть оборудован площадкой с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров.

Согласно актам проверки муниципального образования Красноуфимский округ от <дата> на предмет пожарной безопасности, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, связанные с обеспечением безопасности людей в населенных пунктах муниципального образования, а также в здании администрации муниципального образования Красноуфимский округ, а именно в населенных пунктах: деревнях <адрес> не выполнена система оповещения населения о пожаре в нарушение Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства в РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме», ст. 6, 63, 68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Направление движения в нарушение п. 55 Правил №390; не ко всем пожарным гидрантам и резервуарам, являющимися источниками противопожарного водоснабжения на территории населенных пунктов МО Красноуфимский округ обозначены указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения. В нарушение ст. 20 ФЗ №69 «О пожарной безопасности», ст. 62 Федерального закона №123-ФЗ, СНиП2.04.02-84, СП 8.13130.2009, населенные пункты: <адрес> не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения в количествах и объемах, обеспечивающих пожаротушение населенного пункта в течение нормативного времени. Источники наружного противопожарного водоснабжения, а именно: пирсы <адрес> находятся в нарушение п. 61, 80 Правил №390, п. 60 Распоряжения Правительства Свердловской области от 09.11.2005 № 1524-РП «О содержании и эксплуатации пожарных гидрантов, естественных и искусственных водоисточников для целей пожаротушения Свердловской области» находятся в неисправном состоянии. В связи с чем по итогам проверки выдано предписание в адрес главы МО Красноуфимский округ. В нарушение ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ, СНиП 21-01-97, НПБ 110-03, здание администрации МО Красноуфимский округ по адресу <адрес> не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре второго типа. В полу на путях эвакуации (помещение архивохранилища на первом этаже) допускаются перепады высот в нарушение. На полу на путях эвакуации: помещение архивохранилища на первом этаже; коридор и фойе финансового отдела на втором этаже - применяется линолеум с неизвестными показателями по пожарной опасности, для отделки стен применяются материалы с неизвестными показателями по пожарной опасности общий коридор правого крыла на первом этаже - обои; помещение архивохранилища на первом этаже - окраска; общий коридор левого крыла на первом этаже – окраска; коридор финансового отдела на втором этаже - панели; общий коридор левого крыла на втором этаже – обои; общий коридор правого крыла на втором этаже – панели; общий коридор правого крыла около кабинета №1-109/2014 и помещение около эвакуационного выхода правого крыла здания – пластиковые панели. В лекционном зале на первом этаже для отделки потолка (натяжной потолок) и на полу (линолеум) применяются материалы с неизвестными показателями по пожарной опасности.

    Согласно ответу на предписание от <дата>, часть нарушений органом местного самоуправления устранена, однако часть нарушений осталась неустраненной.

Согласно Плану создания (развития) местных автоматизированных систем централизованного оповещения и информирования населения муниципальных образований Свердловской области до <дата> года, который утвержден Губернатором Свердловской области, его задачами является организовать единый подход к созданию (развитию) местных автоматизированных систем централизованного оповещения и информирования населения, включить в централизованную систему оповещения все крупные населенные пункты Свердловской области с наибольшей численностью и плотностью населения.

Согласно муниципальному контракту от <дата>, орган местного самоуправления заключил контракт на поставку щитов пожарных металлических открытых со сроком исполнения в течение 10 дней с момента заключения.

Согласно распоряжению от <дата> №1-109/2014 в оперативное управление за МКУ «Центр технического обеспечения» закреплено имущество, в том числе здание администрации по адресу <адрес>.

Согласно распоряжениям Комитета по управлению имуществом муниципального образования Красноуфимский округ от <дата> №1-109/2014, от <дата> №1-109/2014, источники пожарного водоснабжения, в том числе гидранты, пожарные водоемы, закреплены в оперативное управление территориальных отделов администрации МО Красноуфимский округ.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать суду те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

    Суд принимает исследованные письменные документы как относимые и допустимые доказательства по делу.

У суда нет оснований не доверять исследованным доказательствам.

Проведя анализ представленных доказательств, суд приходит к выводу, что

в результате проведённой проверки противопожарной безопасности выявлены нарушения в муниципальном образовании Красноуфимский округ. Обеспечение пожарной безопасности относится к вопросам местного значения. Здание администрации находится в оперативном управлении муниципального учреждения, которое обязано содержать его в соответствии с действующими противопожарными нормами и правилами. В то же время орган местного самоуправления как учредитель обязан при недостаточности средств профинансировать мероприятия по устранению выявленных нарушений. Срок заявленный истцом относительно ответчика МКУ «ЦТО» по мнению суда является разумным и возможным для исполнения. Требования прокурора в этой части подлежат удовлетворению в полном объеме.

Относительно требований, заявленных прокурором к администрации МО Красноуфимский округ, суд полагает, что эти исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Суд соглашается с требованиями истца о выполнении системы оповещения в заявленных населенных пунктах, орган местного самоуправления должен выполнить в перечисленных населенных пунктах систему оповещения самостоятельно в пределах установленных противопожарными требованиями, т.к. эти населенные пункты в План, разработанный на уровне региона, не вошли. Срок, заявленный прокурором относительно этих требований, обоснован и достаточен.

Полагает суд обоснованными и требования истца в части обеспечения первичными средствами пожаротушения и пожарным инвентарем перечисленные населенные пункты. Доводы ответчика о том, что населенные пункты малонаселенные и не имеют общественных мест, где возможно разместить противопожарные щиты с инвентарем являются несостоятельными, т.к. для размещения пожарных щитов не требуется каких либо административных зданий и сооружений, они могут быть смонтированы на улице населенного пункта, т.е. на участках, предназначенных для общего пользования. Срок, заявленный прокурором относительно этих требований, обоснован и достаточен.

В части требований прокурора создать пирсы и подъезды к ним с оборудованной площадкой, суд полагает, что эти требования подлежат частичному удовлетворению. Суд приходит к выводу, что пирсы должны быть возле всех естественных пожарных водоемов для обеспечения беспрепятственного доступа к набору воды, что закреплено в Методических рекомендациях, утвержденных распоряжением Губернатора Свердловской области. В то же время, как следует из ответа начальника Криулинского территориального отдела, в <адрес> естественных водоемов нет, убедительных доводов обратного истцом суду не представлено. Срок, заявленный прокурором, по мнению суда, является достаточным для исполнения.

Суд считает подлежащими удовлетворению и исковые требования прокурора в части обеспечения источниками наружного противопожарного водоснабжения объемом не менее 100 куб.м заявленные населенные пункты. Срок, который просит прокурор в этой части, является обоснованным и разумным.

    В то же время требования истца в части обозначить указателями направления движения к пожарным гидрантам и резервуарам с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения суд считает не подлежащими удовлетворению, т.к. пожарные гидранты и резервуары переданы в оперативное управление территориальным отделам, которые являются самостоятельными юридическими лицами и несут самостоятельную ответственность за исполнение требований пожарной безопасности в этой части.

    При таких обстоятельствах исковые требования Красноуфимского межрайонного прокурора подлежат частичному удовлетворению.

Учитывая, что прокурор и администрация МО Красноуфимский округ освобождены от уплаты государственной пошлины, с ответчика МКУ «ЦТО» подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета исходя из неимущественного характера исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Красноуфимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Красноуфимский округ, муниципальному казенному учреждению «Центр технического обеспечения» об устранении нарушений требований пожарной безопасности, удовлетворить частично.

    1. Обязать муниципальное казенное учреждение «Центр технического обеспечения» устранить нарушения требований пожарной безопасности, в срок до <дата> по адресу: <адрес>

- оборудовать здание автоматической установкой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре второго типа;

- устранить перепады высот в полу на путях эвакуации (помещение архивохранилища на первом этаже);

- заменить линолеум на полу на путях эвакуации (помещение архивохранилища на первом этаже; коридор и фойе финансового отдела на втором этаже) с установленными показателями по пожарной опасности;

- выполнить отделку стен на путях эвакуации (общий коридор правого крыла на первом этаже - обои; помещение архивохранилища на первом этаже - окраска; общий коридор левого крыла на первом этаже – окраска; коридор финансового отдела на втором этаже - панели; общий коридор левого крыла на втором этаже – обои; общий коридор правого крыла на втором этаже – панели; общий коридор правого крыла около кабинета №1-109/2014 и помещение около эвакуационного выхода правого крыла здания – пластиковые панели) с применением материалов с установленными показателями по пожарной опасности

- выполнить отделку потолка и пола в лекционном зале на первом этаже с применением материалов с установленными показателями по пожарной опасности.

В случае недостаточности собственных средств у муниципального казенного учреждения «Центр технического обеспечения», обязать администрацию муниципального образования Красноуфимский округ обеспечить финансирование указанных мероприятий до <дата>.

    2. Обязать администрацию муниципального образования Красноуфимский округ устранить нарушения требований пожарной безопасности

<адрес>

    в срок до <дата> обеспечить первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем территории общего пользования сельских населенных пунктов: деревнях <адрес>;

в срок до <дата> обеспечить создание пирсов и подъездов к ним с оборудованной площадкой с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров в населенных пунктах: <адрес>;

в срок до <дата> обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения объемом не менее 100 м. куб. населенные пункты: <адрес>.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Центр технического обеспечения» государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 6 000 (шесть тысяч) рублей.

В остальной части исковых требований истцу отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме в печатном виде изготовлено <дата>.

Председательствующий           (подпись)         С.В. Садриханова

КОПИЯ ВЕРНА»

подпись судьи ____________________

Наименование должности

Уполномоченного работника аппарата

Федерального суда общей юрисдикции

Секретарь судебного заседания _____ Н.А. Токманцева