Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1183/2016 ~ М-734/2016 от 25.03.2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года Самарский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Коваленко О.П.

при секретаре Усенко А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Шамсиева Д.Д. к УФМС по <адрес> о признании права оформления безвизового временного проживания на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Шамсиев Д.Д. обратился в суд с иском к УФМС России по <адрес> о признании права оформления безвизового временного проживания на территории Российской Федерации.

Истец указал, что он является гражданином Таджикистана, проживает на территории Российской Федерации с 2001 года, с родителями. В 2007 году познакомился с ФИО6, и вместе с ней стал проживать единой семьей по адресу: <адрес>. В период проживания родились дети: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес>, как и гражданская жена ФИО6, являются гражданами РФ. ДД.ММ.ГГГГ Шамсиевым Д.Д. было оформлено отцовство, и ему выданы свидетельства об установлении отцовства. Дочь, ФИО2, является инвалидом детства. После этого Шамсиев Д.Д. с женой и двумя детьми переехал проживать в <адрес> по адресу: <адрес>, и проживал с ними постоянно, работая строителем по договору подряда. Шамсиев Д.Д. ранее не судим. ДД.ММ.ГГГГ в отношении него Управлением Роспотребнадзора по <адрес> принято решение о нежелательности его пребывания на территории Российской Федерации в связи с выявлением заболевания, создающим реальную угрозу здоровью окружающего его населения на территории РФ, что послужило основаниям для запрета УФМС по <адрес> въезда истца в Россию и аннулированию разрешения на временное проживание. Однако согласно врачебному свидетельству № от ДД.ММ.ГГГГ на момент осмотра проявлений инфекционного заболевания (сифилиса) у него не было выявлено. Врачебным свидетельством 045699 от ДД.ММ.ГГГГ на момент осмотра у Шамсиева Д.Д. проявлений наркомании не выявлено. Согласно сертификату № от ДД.ММ.ГГГГ у Шамсиева Д.Д. не обнаружено заболевания ВИЧ инфекцией. При таких обстоятельствах, Шамсиев Д.Д. не создает реальную угрозу здоровью окружающего его населения на территории РФ. Ссылаясь на указанное, истец просил признать за ним право оформления в УФМС по <адрес> безвизового временного проживания на территории Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца Проскурин Г.А., действующий на основании доверенности и ордера, поддержал иск по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика УФМС России по <адрес> Чихачева М.Ю., действующая на основании доверенности, иск не признал, ссылаясь на то, что Решение о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, явившееся основанием для принятия решения о депортации, не отменено и вступило в законную силу. Поскольку в отношении Шамсиева Д.Д. вынесены решения о нежелательности пребывания (проживания), а также он был депортирован с территории Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ, он не может въехать на территорию Российской Федерации и воспользоваться правом обращения в УФМС России по <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание. Требования Шамсиева Д.Д. о признании за ним права оформления в УФМС России по <адрес> разрешения на временное проживание без выезда с территории Российской Федерации противоречат нормам действующего законодательства. Просила суд отказать Шамсиеву Д.Д. в удовлетворении требований.

Представитель третьего лица- Управления Роспотребнадзора по <адрес> Гришин П.А., действующий на основании доверенности, просила в иске отказать, указал, что ДД.ММ.ГГГГ Советским районным судом <адрес> было вынесено решение по делу №а-1107/2016 об оставлении в силе решения Роспотребнадзора о нежелательности пребывания (проживания) истца на территории Российской Федерации. Причиной принятия Роспотребнадзором решения о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации послужило заболевание, которое создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан Российской Федерации. Нежелательность пребывания (проживания) истца на территории Российской Федерации является необходимой, оправданной и единственно возможной мерой по защите жизни, здоровья и законных интересов граждан Российской Федерации и иных лиц, проживающих на территории Российской Федерации. Наличие родственников у истца на территории Российской Федерации не является доказательством наличия препятствий для совместного проживания семьи Заявителя на Родине или в другой стране. Также в связи с установлением факта отцовства над детьми, родившимися на территории РФ, и фактом длительного проживании на территории Российской Федерации, истец не счел необходимым оформить гражданство РФ, что свидетельствует о его намерении вернуться на родину.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Часть 1 статьи 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

Судом установлено, что Шамсиев Д.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец и гражданин Республики Таджикистан, прибыл на территорию <адрес> из Республики Таджикистан по паспорту М 588377, выданному ДД.ММ.ГГГГ МВД Республики Таджикистан, для получения разрешения на временное проживание. Мотивы, побудившие обратиться с данным заявлением - получение гражданства Российской Федерации, дети - граждане Российской Федерации (дочь - ФИО2, гражданка Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданка Российской Федерации).

ДД.ММ.ГГГГ Шамсиев Д.Д. обратился в УФМС России по <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание без учета квоты.

ДД.ММ.ГГГГ решением УФМС России по <адрес> № Шамсиеву Д.Д. было отказано в выдаче разрешения на временное проживание на основании подпунктом 14 пункта 1 статьи 7 и подпункта 6 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №).

В соответствии с подпунктом 14 пункта 1 статьи 7 Федерального закона № разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и не представил в установленный срок документы, указанные в подпункте 1 пункта 5 статьи 6.1 настоящего Федерального закона.

Подпунктом 1 пункта 5 статьи 6.1 Федерального закона № иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, принявший его заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной властью, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицит» (ВИЧ-инфекции), за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим пункта 3 статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 38-ФЗ «О предупреждении распространением в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)», на бумажном носителе либо в форме электронных документов в случае подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание в электронной форме - в течение тридцати суток со дня подачи им заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 7 Федерального закона № разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Шамсиев Д.Д. не представил в УФМС России по <адрес> документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, а также не обратился с заявлением о продлении срока представления вышеуказанных документов, при наличии документально подтвержденных уважительных причин.

При этом, по учетам ГИАЦ МВД России осужден ДД.ММ.ГГГГ приговором Сургутского районного суда <адрес> по ст. 119, ч.1 ст. 116, п. «г» ч.2 ст. 161, ч.2 ст. 69 УК РФ на срок 2 года 1 месяц лишения свободы.

Преступления, предусмотренные статьей 119 и части 1 статьи 116 УК РФ, являются преступлениями небольшой тяжести. Преступление, предусмотренное частью 2 статьи 161 УК РФ, является тяжким преступлением.

В соответствии с п. «г» ч.3 ст. 86 УК РФ судимость за совершение тяжкого преступления погашается по истечении восьми лет после отбытия наказания.

На момент вынесения решения от ДД.ММ.ГГГГ Управлением ФМС России по <адрес> установлено, что судимость у Шамсиева Д.Д. не была погашена, срок погашения -ДД.ММ.ГГГГ.

После вынесения данного решения, Шамсиев Д.Д. неоднократно выезжал и въезжал на территорию Российской Федерации. Последний раз въехал ДД.ММ.ГГГГ г

ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Российской Федерации было принято решение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Республики Таджикистан Шамсиева Д.Д. на территории Российской Федерации, так как он создает реальную угрозу здоровью окружающего его населения по причине выявленного заболевания: ранний сифилис скрытый (код по МКБ-10-А51.5). Подтверждающим документом является справка ГБУЗ «<адрес> кожно-венерологический диспансер» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, в соответствии с частью 3 статьи 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее -Федеральный закон №) было признано пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина Шамсиева Д.Д. нежелательным.

С уведомлением о принятом решении о нежелательности пребывания (проживания) и обязании покинуть территорию Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ Шамсиев Д-Д-ДД.ММ.ГГГГ г.р., был ознакомлен и получил копию ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 7 статьи 27 Федерального закона № въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе если этот гражданин включен в список граждан Соединенных Штатов Америки, которым запрещается въезд в Российскую Федерацию,

Согласно ч.ч.4 -8 ст. 25.10 вышеназванного закона иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке. предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации. Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации является основанием для последующего отказа во въезде в Российскую Федерацию. Въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации, не допускается, за исключением случая, если указанный иностранный гражданин или лицо без гражданства передается иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по <адрес> было установлено, что Шамсиев Д.Д. пребывает (проживает) на территории Российской федерации и не покинул в установленный срок территорию Российской Федерации.

Согласно объяснению Шамсиева Д.Д. у него был выявлен сифилис при прохождении медицинского освидетельствования в 2014 году. Ему назначили курс лечения, который он прошел. Не смог выехать с территории Российской Федерации в связи с отсутствием возможности.

ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по <адрес> было принято решение о депортации Шамсиева Д.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в соответствии со статьей 31 Федерального закона №, с которым в этот же день Шамсиев Д.Д. был ознакомлен с данным решением, копию данного решения получил на руки, о чем свидетельствует его собственноручная подпись.

В соответствии с частью 2 статьи 27 Федерального закона № въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Согласно пункту 7 статьи 31 Федерального закона № 115 копия решения УФМС России по Самарской области о депортации за пределы Российской Федерации гражданина Республики Таджикистан Шамсиева Д.Д. было направлено представителю МИД России в <адрес>.

Решение о депортации от ДД.ММ.ГГГГ исполнено ДД.ММ.ГГГГ Въезд истцу на территорию Российской Федерации не разрешен до ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что с момента депортации Шамсиева Д.Д. прошло 11 месяцев. Решение о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, явившееся основанием для принятия решения о депортации, обжаловано истцом, однако, решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении административного иска Шамсиева Д.Д. о признании незаконным решения Роспотребнадзора РФ о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации отказано. Решение о депортации было принято на основании указанного решения Роспотребнадзора РФ в соответствии с нормами действующего законодательства. В компетенцию УФМС России по <адрес> не входит проверка обоснованности и законности вынесения решения другим государственным органом. Более того, действия (решения) УФМС России по <адрес> Шамсиевым Д.Д. в установленном законом порядке не оспорены и незаконными не признаны.

Ссылка истца на врачебные свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии заболеваний является несостоятельной, поскольку решение Роспотребнадзора РФ выносилось ДД.ММ.ГГГГ на основании медицинской справки ГБУЗ «Самарский кожно-венерологический диспансер» № от ДД.ММ.ГГГГ Врачебные свидетельства представлены уже после прохождения лечения и вынесения решения о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и депортации.

Доводы истца о вынесении УФМС России по <адрес> решения об аннулировании разрешения на временное проживание являются ошибочными, поскольку УФМС по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание Шамсиеву Д.Д. в связи с непредставлением соответствующих медицинских документов и наличием непогашенной судимости, а не по причине выявления вышеуказанного заболевания. Медицинская справка, на основании которой выносилось решение о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации выдана - ДД.ММ.ГГГГ, т.е. спустя почти 5 месяцев после принятия решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание.

Ссылка на Постановление Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-АД 05-2 несостоятельна, поскольку оно вынесено по конкретному делу об административном правонарушении по ст. 18.8 КоАП РФ, не относящемуся к данному делу, и оно не может иметь преюдициальное значение по настоящему делу. Более того, в отношении Шамсиева Д.Д. в 2014 году не применялась такая мера, как выдворение за пределы территории Российской Федерации, которая предусмотрена в виде наказания за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями КоАП РФ, и назначается на основании решения суда.

Административное наказание в виде выдворения за пределы территории Российской Федерации применялось к Шамсиеву Д.Д. на основании постановления Суда <адрес> – Югра от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ за несоблюдение порядка передвижения и выбора места пребывания (проживания) или места жительства.

При этом, указанные в иске доводы истца о проживании с 2007 г. с ФИО2 по адресу: <адрес>, в период проживания с которой родились дети, 2008 и 2011 г., суд не принимает во внимание, поскольку на основании вышеназванного постановления Суда <адрес> – Югра от ДД.ММ.ГГГГ истец был выдворен за пределы РФ. По сведениям СПО «Мигрант-1» въехал на территорию <адрес> только ДД.ММ.ГГГГ Иных доказательств суду не представлено.

Ссылка на статью 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод суд полагает несостоятельной, поскольку сам по себе факт принятия миграционным органом в отношении иностранного гражданина решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание, а затем о депортации, не свидетельствует о нарушении прав и основных свобод человека.

Статья 8 Конвенции регламентирует, что государство вправе устанавливать ответственность иностранных граждан за совершение ими действий, направленных на создание угрозы безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации в целях обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, предотвращения преступлений, защиты здоровья или нравственности населения.

Наличие у истца на территории Российской Федерации детей– граждан Российской Федерации, отцовство в отношении которых истцом оформлено только ДД.ММ.ГГГГ, не может свидетельствовать о безусловном праве истца на временное проживание на территории РФ, поскольку наличие у иностранного гражданина родственников, имеющих гражданство Российской Федерации и проживающих на территории Российской Федерации, не освобождает иностранного гражданина от соблюдения законов Российской Федерации.

Паспорт гражданина Таджикистана выдан Шамсиеву Д.Д. ДД.ММ.ГГГГ, со сроком его действия по ДД.ММ.ГГГГ, поэтому суд не принимает во внимание доводы представителя истца о том, что депортация вынудила истца получить паспорт гражданина Республики Таджикистан.

Учитывая в совокупности вышеприведенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения требования Шамсиева Д.Д. о признании за ним права оформления в УФМС России по <адрес> разрешения на временное проживание без выезда с территории Российской Федерации не имеется.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Шамсиева Д.Д к УФМС по <адрес> о признании права оформления безвизового временного проживания на территории Российской Федерации - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Самарского областного суда через суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.