Решение по делу № 12-1/2020 (12-242/2019;) от 19.11.2019

Дело № 12-1/2020 <данные изъяты>

Р Е Ш Е Н И Е

15 января 2020 года      г. Кудымкар

Судья Кудымкарского городского суда Пермского края Калина Е.Д., при секретаре Галкиной А.А., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника председателя Общественной организации «Пермское краевое отделение международного историко-просветительского, благотворительного и правозащитного общества «Мемориал» Латыпова Роберта Рамилевича – Максимова Сергея Владимировича на постановление начальника отдела государственного лесного надзора управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Груздева В.В. от 09.10.2019 года № 02-05/66-19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

Латыпова Роберта Рамилевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, председателя Общественной организации «Пермское краевое отделение международного историко-просветительского, благотворительного и правозащитного общества «Мемориал», ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

03.10.2019 года в отношении должностного лица – председателя Общественной организации «Пермское краевое отделение международного историко-просветительского, благотворительного и правозащитного общества «Мемориал» (далее – Пермское краевое отделение общества «Мемориал», организация) Латыпова Р.Р. составлен протокол об административном правонарушении по ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением начальника отдела государственного лесного надзора управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Груздева В.В. от 09.10.2019 года № 02-05/66-19 должностное лицо – председатель Пермского краевого отделения общества «Мемориал» Латыпов Р.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник председателя Пермского краевого отделения общества «Мемориал» Максимов С.В. обратился в Кудымкарский городской суд с жалобой на указанное постановление. При этом приводит доводы о том, что в сферу интересов Пермского краевого отделения общества «Мемориал», а также осуществляемых видов деятельности, сведения о которых включены в Единый государственный реестр юридических лиц, не входит проведение работ на лесных участках. Соответственно, ни организация, ни ее сотрудники не могли и не осуществляли каких-либо действий, направленных на раскорчевку, переработку лесных ресурсов, устройство складов, возведение построек (строительство), распашки и других целей на лесных участках. В материалах дела отсутствуют документы и иные доказательства, подтверждающие совершение организацией как юридическим лицом действий, связанных с нарушением лесного законодательства. Пермское краевое отделение общества «Мемориал» оказывало поддержку деятельности международной волонтерской группы путем направления письменного обращения в адрес главы Кудымкарского района Пермского края с просьбой оказать содействие в работе данного отряда на территории Кудымкарского муниципального района, поскольку заявленные отрядом цели совпадали с целями организации, и получили отказ. Иных действий по оказанию содействия работы данного отряда организация не предпринимала. Деятельность Пермского краевого отделения общества «Мемориал» не была связана с непосредственной организацией работы волонтерской группы, ни с ее финансированием. В обжалуемом постановлении указывается на то, что в выделе 3 квартала 442 Ошибского участкового лесничества Кудымкарского лесничества обнаружены постройка на возвышенности, на фундаменте в бетонном исполнении (2,2 м х 3,5 м) с установкой на ней металлического кольца с размещенными на ней табличками из нержавеющей стали, а также беседка в деревянном исполнении прямоугольной формы (на 20 м южнее от описанной выше постройки размещенной на бетонном фундаменте с металлическим кольцом), рядом с беседкой было обнаружено непогашенное костровище и бытовые отходы, далее по направлению к кладбищу и рядом с ним обнаружены свежие спилы деревьев, а также попытки (пни прикрыты дерном) скрыть обстоятельства, свидетельствующие о незаконной рубке деревьев в данном месте. Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений о времени и иных обстоятельств, сопровождавших возведение описанных в протоколе и обжалуемом постановлении малых архитектурных форм, и участие в их установке и возведении участниками международного волонтерского отряда и лицом, привлекаемым к административной ответственности. Показания данные Станиславосом Улинскасом нельзя принимать во внимание, поскольку данный гражданин Литвы слабо владеет русским языком, а сотрудниками полиции ему не разъяснено право воспользоваться услугами переводчика. При вынесении должностным лицом обжалуемого постановления не было применено положение ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности, т.к. отсутствуют какие-либо негативные последствия. Поскольку в действиях Пермского краевого отделения общества «Мемориал» отсутствуют как само событие административного правонарушения, т.е. действия по самовольному занятию лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, так и состав административного правонарушения, просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности - представитель Пермского краевого отделения общества «Мемориал» Латыпов Р.Р. извещенный надлежаще, в судебном заседании в суде участие не принимал.

В судебном заседании защитники председателя Пермского краевого отделения общества «Мемориал» Максимов С.В., Трутнев С.В., Першакова Е.Ю. доводы жалобы поддержали. Дополнили, что протокол об административном правонарушении от 03.10.2019 года получен с нарушением закона и не может быть признан допустимым доказательством, поскольку в нем отсутствует указание на место и время совершения административного правонарушения. Пояснения М.Д.С.., М.Д.С.., Латыпова Р.Р. и иные материалы не подтверждают наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ. Вмененное административное правонарушение в виде самовольного занятия лесного участка, якобы имевшее место быть в 2019 году, не может быть вменено председателю Пермского краевого отделения общества «Мемориал» Латыпову Р.Р., поскольку известно, что тот же самый административный орган привлекал к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ летом 2017 года иных граждан за наличия на том же месте бетонной постройки с табличками и надписями, беседки в деревянном исполнении, деревянного ограждения, деревянных и железных крестов. Письмо Пермского краевого отделения общества «Мемориал» от 15.07.2019 года № 69 адресованное главе Кудымкарского муниципального района Пермского края, объяснения М.Д.С.., М.Д.С.., Латыпова Р.Р., У.С.. получены административным органом с нарушением закона, поэтому также подлежит исключению из доказательств. На случай, если суд усмотрит виновные действия председателя Пермского краевого отделения общества «Мемориал» Латыпова Р.Р. во вмененном административном правонарушении, просят снизить размер штрафа.

Представитель Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Спильчевский В.О. в судебном заседании не присутствовал, ранее в судебных заседаниях с доводами жалобы не согласился по мотивам, указанным в отзыве, из которого следует, что факт совершения председателем Пермского краевого отделения общества «Мемориал» Латыповым Р.Р. вмененного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, имел место быть в период с 06.08.2019 года по 10.08.2019 года. Обжалуемое постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством, штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. Просит в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав участвующих при рассмотрении жалобы лиц, изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

Судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч.ч. 2 и 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Как следует из материалов дела, Пермское краевое отделение общества «Мемориал» зарегистрировано в качестве юридического лица, основным видом деятельности является: деятельность профессиональных членских организаций, председателем данной организации является Латыпов Р.Р.

По информации, представленной Администрацией Кудымкарского муниципального района Пермского края от 23.12.2019 года №, территория земельного участка выдел 3 квартала 442 Ошибского участкового лесничества вблизи п. Галяшор не отнесена к местам захоронения жертв политических репрессий или к территории кладбища. Территория Ошибского участкового лесничества располагается на землях лесного фонда и относится к собственности Российской Федерации.

10.08.2019 года Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края совместно с сотрудниками правоохранительных органов, был организован выезд в выдел 3 квартала 442 Ошибского участкового лесничества ГКУ «Кудымкарское лесничество» (в 4-х км в юго-западном направлении от п. Велва-База Кудымкарского района).

Согласно Акту осмотра лесного участка, выдел 3 квартал 442 Ошибского участкового лесничества ГКУ «Кудымкарское лесничество» от 10.08.2019 года, на лесном участке обнаружена постройка в бетонном исполнении, установленная на фундаменте. С восточной стороны от данной постройки обнаружен импровизированный лагерь, непогашенное костровище, бытовые отходы (бутылки, банки), а также сухостойный пень породы «ель» диаметром 14 см, порубленные остатки (ветки, сучья, опил). От постройки на расстоянии 250-300 метров вглубь лесного массива расположено кладбище. По дороге от постройки до кладбища обнаружены свежеспиленные деревья породы «ель» диаметром 24 и 10 см (2 шт.). На подходе к кладбищу установлен деревянный мост. Кладбище огорожено деревянным забором, одна из сторон которого выполнена из свежеспиленных деревьев, что подтверждается опилом и свежим спилом. Также, вблизи кладбища обнаружены свежие спилы сырорастущих деревьев, выкорчеванные пни, порубочные остатки, а также обнаружены попытки скрыть следы незаконной рубки, а именно пни прикрыты дерном и другой растительностью. На территории кладбища обнаружены свежеустановленные кресты в железном исполнении, а также старые деревянные кресты.

В этот же день сотрудниками МО МВД России «Кудымкарский», т.е. 10.08.2019 года, были взяты объяснения с председателя Пермского краевого отделения общества «Мемориал» Латыпова Р.Р., М.Д.С.., участников международной волонтерской группы: М.Д.С.., У.С.., У.В.., К.Т. Б.Г.., Б.Г.

03.10.2019 года государственным лесным инспектором Пермского края М.Д.В.. в отношении должностного лица – председателя Пермского краевого отделения общества «Мемориал» Латыпова Р.Р. составлен протокол об административном правонарушении по ст. 7.9 КоАП РФ.

09.10.2019 года постановлением начальника отдела государственного лесного надзора управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Груздева В.В. от 09.10.2019 года № 02-05/66-19 должностное лицо – председатель Пермского краевого отделения общества «Мемориал» Латыпов Р.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Признавая должностное лицо – председателя Пермского краевого отделения общества «Мемориал» Латыпова Р.Р. виновным в совершении данного правонарушения, исходя из обжалуемого постановления, начальник отдела государственного лесного надзора управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края исходил из доказанности совершения должностным лицом вменяемого правонарушения, выявленного 10.08.2019 года, выразившегося в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, а именно в отсутствии контроля за соблюдением требований лесного законодательства при организации и самовольном проведении работ по мемориализации мест захоронения, т.е. возведению постройки в бетонном исполнении (на фундаменте в бетонном исполнении шириной 2,2 м и длиной 3,5 м, в виде прямоугольника, ширина постройки равна ширине залитого под ней фундамента, т.е. 2,2 м, толщина 29,5 см, высота 1,8 м, в центре постройки имеется сквозной проем крестообразной формы высотой 1,8 м и шириной 1,2 м, с южной стороны на постройке в центре проема закреплено к поверхности металлическими болтами железное кольцо диаметром 59 см, по окружности металлического кольца расположены металлические фигуры в виде крестов, волнистых линий и трезубцев, расположенных друг напротив друга, в верхней части постройки, слева и справа имеются таблички с надписями, в том числе с текстами и перечислением фамилий, инициалов, всего 88 фамилий; все таблички выполнены из нержавеющей стали), беседки в деревянном исполнении (на расстоянии около 20 м южнее от постройки, прямоугольной формы, внутри беседки имеются скамьи и стол, крыша двухскатная в металлическом исполнении), установки крестов в железном и деревянном исполнении, наличия импровизированного лагеря, а также непринятия мер по контролю за действиями лиц, осуществлявших вышеуказанные работы, и недопущению с их стороны нарушения лесного законодательства на участке отнесенном к категории земель лесного фонда и расположенном в выделе 3 квартала 442 Ошибского участкового лесничества ГКУ «Кудымкарское лесничество» (в 4-х км в юго-западном направлении от п. Велва-База Кудымкарского района), в отсутствии надлежаще оформленных документов на право использования данного лесного участка.

Однако с принятым по делу актом согласиться нельзя.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают наличие законных оснований для применения административного взыскания, соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Административная ответственность по ст. 7.9 КоАП РФ наступает за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области охраны права собственности на лесные участки и установленный порядок пользования ими.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в самовольном занятии лесных участков, т.е. активных действиях, состоящих в фактическом завладении лесным участком, которое может приобретать различную форму в зависимости от времени и других условий. В частности, оно может состоять в эксплуатации ресурсов, удалении лиц, имеющих право там находиться, и т.п.; использовании лесного участка без специальных разрешений, т.е. в активных действиях, нарушающих установленные правила использования лесных участков, например в неразрешенном проведении работ по корчеванию, т.е. удалению пней, кустарника, деревьев с корнями ручным (вручную, с помощью лаг, лебедок после подколки и подрубки корней), огневым (выжиганием), взрывным, механическим (с помощью тракторных корчевателей) способами; по строительству, т.е. возведению, сооружению (из имеющихся на месте или специально привезенных материалов) жилых построек, сараев, сторожек, сушилен и проч., дорог путем укладывания плит, насыпки гравия, щебня и т.п.; устройству открытых и закрытых складов, т.е. размещению на поверхности земли лесоматериалов, техники, оборудования, горюче-смазочных материалов, тары или оборудования стоянок для транспорта.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, являются не только лесопользователи, но и иные лица, которые ведут хозяйственные и иные работы, включая граждан, должностных лиц и юридических лиц.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

В качестве доказательства в организации и самовольном занятии лесного участка и проведении работ по возведению упомянутых построек в отсутствии надлежаще оформленных документов на право использования данного лесного участка должностным лицом административного органа были приняты письменные объяснения У.С. от 10.08.2019 года, указывающего, что 03.08.2019 года он совместно с У.В.., К.Т.., Б.Г.., Б.Г. прибыли в г. Пермь с туристической целью, где встретились с председателем Пермского краевого отделения общества «Мемориал» Латыповым Р.Р. с целью поездки на кладбище в п. Галяшор, где захоронены в советские времена граждане Литвы, и провести там уборку, с 06.08.2019 года было осуществлено три выезда на кладбище, осуществляли уборку, ремонтом имевшегося забора, деревья не пилили; письменные объяснения М.Д.С.. от 10.08.2019 года пояснившей, что в период с 05.08.2019 года по 10.08.2019 года принимала участие в благоустройстве кладбища в п. Галяшор, в Пермском краевом отделении общества «Мемориал» не состоит; письменные объяснения Латыпова Р.Р. от 10.08.2019 года, из которых следует, что он является председателем Пермского краевого отделения общества «Мемориал», по инициативе организации была создана инициативная группа, состоящая из 10 граждан Литвы, Италии и России с целью благоустройства кладбища вблизи заброшенного п. Галяшор, расположенном в квартале 442 Ошибского участкового лесничества, в его обязанности входила координация деятельности группы в соответствии с деятельностью организации, выезжали четыре раза; письменные объяснения Л.Л.Н. от 11.08.2019 года, пояснившего, что 06.08.2019 года им, совместно с 10 гражданами Литвы, Италии и России был совершен выезд в заброшенный спецпоселок Галяшор с целью отреставрировать и облагородить сооружения (памятники) вместе с кладбищем, спустя 3 дня после приезда он завез польский крест и металлические ворота, которые были установлены на кладбище; письмо Пермского краевого отделения общества «Мемориал» от 15.07.2019 года № 69 адресованное главе Кудымкарского муниципального района Пермского края, из содержания которого следует, что Пермское краевое отделение общества «Мемориал» оказывает содействие в проведении молодежной волонтерской поисковой экспедиции «По рекам памяти», которая пройдет на территории Кудымкарского района с 05 по 11 августа 2019 года, целью экспедиции является посетить места и увековечить память о жертвах террора 1930-1950 годов, записать воспоминания ныне живущих жертв политических репрессий советского периода, найти информацию о местонахождении бывших лагерных пунктов и спецпоселков, выражена просьба о решении вопроса по транспортировке группы волонтеров экспедиции с п. Велва-База до урочища Галяшор для проведения работ по благоустройству кладбища литовских и польских спецпереселенцев, сообщено о планах установить мемориальные знаки памяти жертв политических репрессий в поселках Велва-База и Шарволь; информация, содержащаяся в информационных статьях, опубликованных на официальном сайте организации и в средствах массовой информации.

Вместе с тем доказательств, объективно подтверждающих факт самовольного занятия лесного участка, т.е. активных действий, состоящих в фактическом завладении лесным участком, возведении строений указанных в оспариваемом постановлении именно Пермским краевым отделением общества «Мемориал», не содержат материалы дела, в том числе письмо Пермского краевого отделения общества «Мемориал» от 15.07.2019 года № 69 адресованное главе Кудымкарского муниципального района Пермского края. Из вышеперечисленных документов не следует, что участники волонтеркой группы состоят в каких-либо отношениях с организацией, выполняли поручения организации, финансирование экспедиции и возведение объектов осуществлялось организацией, возведенные объекты принадлежат организации и построены именно по поручению и на средства организации, а потому председатель Пермского краевого отделения общества «Мемориал» Латыпов Р.Р. должен был контролировать соблюдение ими лесного законодательства при организации и проведении работ по мемориализации мест захоронений, их действия и не допускать с их стороны нарушения лесного законодательства.

Информация, содержащаяся в информационных статьях, опубликованных на официальном сайте организации, имеющаяся в материалах дела не содержит доказательств объективной стороны вмененного должностному лицу административного правонарушения.

Кроме того следует отметить, что в письме от 15.07.2019 года отсутствует прямое указание о намерении установить мемориальные знаки памяти жертв политических репрессий на кладбище вблизи п. Галяшор Кудымкарского района, а указывалось лишь на установку мемориальных знаков в поселках Верх-Буждом и Шарволь.

Защитниками заявлен довод о том, что объяснения У.С.. нельзя принимать во внимание, поскольку данный гражданин Литовской Республики слабо владеет русским языком, а сотрудниками полиции ему не разъяснено право воспользоваться услугами переводчика. Также не могут быть приняты во внимание пояснения М.Д.С.. и Л.Л.Н. т.к. получены с нарушением закона, данные граждане допрошены без предупреждения об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ.

Данный довод заслуживает внимания.

Факт не разъяснения У.С.. права на переводчика и не участия переводчика, подтверждается решением судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 16.12.2019 года, которым постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ в отношении У.С.. отменено, производство по делу прекращено за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено.

    При взятии объяснения М.Д.С.. и Л.Л.Н. допрошены без предупреждения об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ, о чем свидетельствует отсутствие их подписи в объяснениях.

С учетом указанных выше требований КоАП РФ и разъяснений, изложенных в абз. 2 п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», объяснения свидетелей в качестве допустимых доказательств признаны быть не могут.

Защитники при рассмотрении жалобы также указывали на то, что вмененное административное правонарушение в виде самовольного занятия лесного участка, якобы имевшее место быть в 2019 году, не может быть вменено должностному лицу – председателю Пермского краевого отделению общества «Мемориал» Латыпову Р.Р., поскольку известно, что тот же самый административный орган привлекал к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ летом 2017 года иных граждан за наличия на том же месте бетонной постройки с табличками и надписями, беседки в деревянном исполнении, деревянного ограждения, деревянных и железных крестов.

    Указанные обстоятельства не были приняты во внимание должностным лицом и не проверены надлежащим образом в рамках рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении.

При этом в материалы дела защитниками должностного лица – председателя Пермского краевого отделения общества «Мемориал» Латыпова Р.Р. представлены Постановления от 26.05.2017 года и Решения от 28.06.2017 года, согласно которых описанные в обжалуемом постановлении сооружения: постройка в бетонном исполнении с табличками, беседка в деревянном исполнении вблизи кладбища п. Галяшор Кудымкарского района фактически были возведены в августе 2016 года, за которые в 2017 году привлекались к ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ иные лица, в отношении которых производства по делам об административном правонарушении прекращены на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения. Кроме того в указанных актах содержатся сведения о наличии в 2016 году на кладбище вблизи п. Галяшор деревянного ограждения, железных и деревянных крестов.

Данные обстоятельства также подтверждаются имеющимися в материалах дела протоколом осмотра места происшествия от 13.04.2017 года, фотографиями.

Указанное свидетельствует о том, что должностному лицу – председателю Пермского краевому отделению общества «Мемориал» Латыпову Р.Р. незаконно вменено в вину ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, а именно отсутствие контроля за соблюдением требований лесного законодательства при организации и самовольном проведении работ по мемориализации мест захоронения, т.е. по возведению постройки в бетонном исполнении с табличками, беседки в деревянном исполнении, металлических и деревянных крестов, а также непринятие мер по контролю за действиями лиц, осуществлявших вышеуказанные работы и недопущению с их стороны нарушения лесного законодательства на участке отнесенном к категории земель лесного фонда и расположенном в выделе 3 квартала 442 Ошибского участкового лесничества ГКУ «Кудымкарское лесничество» (в 4-х км в юго-западном направлении от п. Велва-База Кудымкарского района).

Довод представителя административного органа о том, что в вину должностного лица не вменяется ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, а именно отсутствие контроля за соблюдением требований лесного законодательства при организации и самовольном проведении работ по мемориализации мест захоронения, т.е. по возведению постройки в бетонном исполнении с табличками, беседки в деревянном исполнении, металлических и деревянных крестов, а также непринятие мер по контролю за действиями лиц, осуществлявших вышеуказанные работы и недопущению с их стороны нарушения лесного законодательства, а вменяется лишь в отношении объектов: металлический крест, металлические ворота, ремонт деревянного ограждения и создание импровизированного лагеря (скамьи), не соответствуют действительности, опровергаются протоколом по делу об административном правонарушении и обжалуемым постановлением.

Таким образом, из изложенного с очевидностью следует, что в рассматриваемом случае выводы о совершении председателем Пермского краевого отделения общества «Мемориал» Латыповым Р.Р. вменяемого административного правонарушения фактически основаны на суждениях, в отсутствие каких-либо объективных доказательств факта самовольного занятия лесного участка и возведения вышеуказанных объектов.

Приведенные обстоятельства в совокупности не позволяют сделать однозначный вывод о наличии в действиях председателя Пермского краевого отделения общества «Мемориал» Латыпова Р.Р. вины в инкриминируемом ему административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ, достаточных доказательств тому не представлено.

Изложенное позволяет сделать вывод о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесены постановления по настоящему делу.

При этом доводы жалобы о том, что в нарушение ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении не указано место и время совершения административного правонарушения, не могут быть приняты во внимание, поскольку в протоколе об административном правонарушении от 03.10.2019 года при описании объективной стороны правонарушения имеется ссылка на место и дату выезда проведенного осмотра лесного участка, во время которого обнаружено вменяемое председателю организации правонарушение, и которая является датой совершения вменяемого правонарушения.

Согласно ч.ч. 3, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах выводы должностного лица о наличии в действиях председателя Пермского краевого отделения общества «Мемориал» Латыпова Р.Р. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, являются ошибочными, и как следствие, правовые основания для привлечения данного лица к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ в данном случае отсутствуют.

В связи с этим, вынесенное постановление должностного лица подлежит отмене, производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 – 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу защитника Общественной организации «Пермское краевое отделение международного историко-просветительского, благотворительного и правозащитного общества «Мемориал» Максимова Сергея Владимировича удовлетворить.

Постановление начальника отдела государственного лесного надзора управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Груздева В.В. от 09.10.2019 года № 02-05/66-19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – председателя Общественной организации «Пермское краевое отделение международного историко-просветительского, благотворительного и правозащитного общества «Мемориал» Латыпова Роберта Рамилевича отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

<данные изъяты>

Судья Е.Д. Калина