Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-346/2015 ~ М-233/2015 от 12.03.2015

Дело № 2-346/15

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2015 г. город Орел

Северный районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Казимирова Ю.А.,

при секретаре Казанцевой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северного районного суда г. Орла гражданское дело по исковому заявлению Давышиной Е.М. к администрации г.Орла, Денисовой М.И., Денисовой Т.В., Денисову А.А., Денисову Д.А., Шелудяковой, Шелудяковой К.М., Шелудякову А.Н. о сохранении жилого помещения в переустроенном и перепланированном состоянии, удовлетворить,

установил :

Давышина Е.М. обратилась в Северный районный суд г.Орла с иском к администрации г.Орла о сохранении жилого помещения в переустроенном и перепланированном состоянии. В обоснование заявленных требований указала, что она зарегистрирована и проживает в квартире <адрес>. Вселилась она в указанную квартиру на основании ордера № от 02.02.1962 года. В данной квартире без оформления необходимых разрешительных документов она выполнила перепланировку помещения: 1) холодный коридор общей площадью 2,6 кв.м. лит. «з»; 2) прихожая общей площадью 3,7 кв.м. лит. «З1»; 3) жилая комната общей площадью 6,2 кв.м. лит. «31». Перепланировка велась самостоятельно без привлечения подрядных организаций (хозспособом). Выполненная истицей перепланировка квартиры с частичным оформлением разрешительных документов не нарушает права и охраняемые законом интересы граждан, а также не создает угрозу жизни и здоровью, так как производилась по проекту. Согласно заключению о выполненной реконструкции жилого помещения <адрес> реконструкция жилого помещения не затронула конструктивные и прочностные характеристики надежности и безопасности строительных- конструкций здания и не превысила предельные параметры, разрешенные при реконструкции, установленные градостроительным регламентом. Безопасная для жизни и здоровья людей техническая эксплуатация помещений и всего здания в целом сохранится. Все технические решения соответствуют требованиям экологических, санитарно-технических, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания. Поскольку перепланировка в квартире уже произведена, ей не может быть выдано согласование на перепланировку. По изложенным основаниям, просит суд сохранить квартиру <адрес> в перепланированном состоянии.

Истец Давышина Е.М. в судебное заседание не явился, доверив представлять свои интересы ФИО17

В судебном заседании представитель истицы Давышиной Е.М. по доверенности ФИО17 исковые требования уточнил, просит суд сохранить квартиру <адрес> в перепланированном и переустроенном состоянии.

Представитель администрации г.Орла по доверенности ФИО10, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в представленном в адрес суда ходатайстве просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации г.Орла, не возражает против удовлетворения исковых требований при условии подтверждения в судебном заседании согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме <адрес>, указав, что земельный участок под многоквартирным домом <адрес> находится в общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного дома.

В ходе рассмотрения дела привлеченные к участию в деле в качестве соответчиков, собственники квартиры <адрес> Денисова М.И., Денисова Т.В., Денисов А.А., Денисов Д.А., надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, Шелудякову К.М., Шелудякова А.Н., надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, представили заявление в котором просят рассмотреть дело в их отсутствие, не возражают против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица УКХ г.Орла по доверенности ФИО11, надлежаще извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, в представленном адрес суда ходатайстве просит рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие представителя МКУ «УКХ г.Орла», при вынесении решения полагается на усмотрение суда.

ФИО12, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющая самостоятельные требования относительно предмета спора, надлежаще извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 25 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно ч. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно ч. 2, 4 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Пунктами 1, 4 части 17 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ определено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Частью 1 статьи 26 Жилищного кодекса РФ установлено, что переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Согласно части 1 статьи 29 Жилищного кодекса РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 ЖК РФ, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 ЖК РФ.

Частью 4 статьи 29 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Данная норма предусматривает одно их правовых последствий самовольного переустройства или самовольной перепланировки жилого помещения, то есть в судебном порядке устанавливаются правовые последствия самовольно произведенной перепланировки и решается вопрос о возможности её сохранения.

В судебном заседании установлено, что дом <адрес> представляет собой трехквартирный дом. Истица Давышина Е.М. с 24.11.2005 года зарегистрирована и проживает в квартире <адрес>, вместе с ней в квартире зарегистрированы: наниматель-ФИО12ДД.ММ.ГГГГ года рождения, брат-ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ года рождения; дочь-ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ года рождения; что подтверждается копией лицевого счета, справкой о составе семьи №, выданной МУП ЖРЭП (Заказчик) 13.12.2012 года.

В соответствии с ч.1 ст.69 ЖК Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения, относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

Из материалов дела следует, что квартиры <адрес> значатся в Едином реестре муниципального имущества г. Орла под реестровым номером №, что подтверждается письменным сообщением Управления муниципального имущества и землепользования администрации г.Орла № от 05.02.2013г.

По сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области № от 18.03.2015 года, право собственности на квартиру <адрес>, право собственности на указанную квартиру ни за кем не зарегистрировано.

По данным ГУП ООО МР БТИ № от 20.03.2015г. сведений о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества отсутствуют.

Как усматривается из технического паспорта на квартиру <адрес> по состоянию на 08.10.2010 г., квартира № включает в себя литер «З1» (прихожая площадью 3,7 кв.м.), Литер «З» (кухня площадью 12,1 кв.м.), Литер «З1» (жилая площадью 6,2 кв.м.), Литер «з1» (холодный коридор площадью 2,6 кв.м.), площадь всех частей здания составляет 24,6 кв.м., общая площадь жилого помещения составляет 22,0 кв.м., в том числе жилая 6,2 кв.м., инвентарный номер №.

Согласно данным технического и кадастрового паспорта квартирыбез соответствующего разрешения произведена перепланировка в литере З, которая заключается в возведении кирпичных стен пристройки, возведении деревянных сборно-щитовых стен пристройки, устройство дверного проема. Самовольной пристройкой возведенной и переоборудованной без разрешения, является строение под литер. «З1» (прихожая), площадью 3,7 кв.м., литер. «З1» (жилая), площадью 6,2 кв.м., литер. «з1» (холодный коридор), площадью 2,6 кв.м.

Между тем, переустройство и перепланировка жилого помещения произведены Давышиной Е.М. без согласования с органом местного самоуправления.

Согласно заключению 13-07-31-АСП от 2013 года о выполненной реконструкции жилого помещения <адрес>, проведенного ООО «АРХСТРОЙПРОЕКТ», установлено, что реконструкция жилого помещения <адрес> не затронула конструктивные и прочностные характеристики надежности и безопасности строительных конструкций здания и не превысила предельные параметры, разрешенные при реконструкции, установленные градостроительным регламентом. Безопасная для жизни и здоровья людей техническая эксплуатация помещений и всего здания в целом сохранится. Все технические решения соответствуют требованиям экологических, санитарно-технических, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания.

По сведениям МУПП ВКХ «Орелводоканал» № от 05.05.2014 года вблизи строений, расположенных по адресу: <адрес>, указанных в техническом паспорте домовладения под литерами 3, З1, з сети водоснабжения и водоотведения отсутствуют, что соответствует своду правил СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области" была проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза пристройки к жилому дому по адресу: <адрес>, по результатам которой было составлено экспертное заключение №104-КГ от 18.02.2014 года, согласно которому пристройка к жилому дому Давышиной Е.М. по адресу: <адрес> (лит.З1, не соответствует требованиям: 1. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (с изменениями и дополнениями №1): - пункту 5.2 не представлены расчеты коэффициента естественной освещенности (КЕО) для жилой комнаты; - пункту 5.8 не представлены расчеты инсоляции для жилой комнаты. 2. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест»: - пункту 2.3.3, не представлена информация о водонепроницаемости выгребной ямы надворной уборной. Провести экспертизу холодного коридора (лит.з1) не представляется возможным, так как отсутствуют нормативные акты санитарного законодательства на данный вид помещений.

Из письма ООО «Орелоблэнерго» от 11.06.14 года следует, что пристройка расположенная по адресу: <адрес> на земельном участке не нарушает требований технических норм и соответствует им, на территории указанного земельного участка линий электропередачи нет. Размещение строения не затрагивает интересы и права филиала.

Согласно градостроительному заключению №, выполненному МУП «Управление разработки градостроительной документации г. Орла», по состоянию на 24.05.2013 года, жилые пристройки под литерами «З1; 31» и «з1», общей площадью 12,5 кв.м. соответствует градостроительному регламенту по виду разрешенного использования земельного участка при условии получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства, в соответствии со ст.39 Градостроительного кодекса РФ и ст.35 ПЗЗ г.Орла; жилая пристройка под лит. «31» общей площадью 9,9 кв.м., холодная пристройка под лит. «з1» общей площадью 2,6 кв.м., расположенные на расстоянии 4,5 кв.м. от границы земельного участка домовладения <адрес> не соответствует градостроительному регламенту по предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для данной территориальной зоны, в части минимального отступа от границы земельного участка и нарушает строительные нормы и правила.

Вместе с тем, из схемы размещения объектов недвижимости на земельном участке по <адрес> усматривается, что изначально при строительстве жилого дома не был соблюден минимальный отступ от границы земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Правила землепользования и застройки городского округа "Город Орел" были утверждены 30.12.2008 года. Решение Орловского городского Совета народных депутатов от 30.10.2008 N 38/616-ГС не содержит указания на применение Правил к отношениям, возникшим до введения их в действие.

Как следует из материалов дела еще до утверждения Правил землепользования и застройки городского округа "Город Орел" в 1999 году истица была вселена в жилое помещение расположенное по адресу: <адрес>.

Перечень территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования г.Орла, приведен в статье 52 указанных Правил, согласно которым зона Ж-1 (зона застройки многоэтажными жилыми домами). Зона предназначена для высокоплотной застройки многоквартирными многоэтажными 5 - 21 этажей жилыми домами, допускается размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, преимущественно местного значения, иных объектов согласно градостроительным регламентам.

Согласно п. 3 ст. 55 Правил землепользования и застройки городского округа "Город Орел" предельные параметры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства приведены в таблице 55.1, согласно которой минимальная площадь участка в зоне Ж-1 составляет 800 кв. м., ширина участка по уличному фронту – 25 метров, минимальный отступ от красной линии - 3 метра, а минимальный отступ от границ участка при строительстве – 6 метров.

Как следует из технической документации ширина участка не позволяет при строительстве соблюсти предельные параметры в части минимального отступа от границы земельного участка.

Поскольку в зоне Ж-1 Правилами землепользования и застройки городского округа "Город Орел" не предусмотрено строительство индивидуальных и малоэтажных домов, а учитывая, что дом был размещен на земельном участке в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами до утверждения ПЗЗ, то, по мнению суда, предельные минимальные параметры земельных участков установлены для вновь образуемых земельных участков в указанной территориальной зоне.

При таких обстоятельствах несоответствие размещения спорного объекта недвижимости градостроительному регламенту по виду разрешенного использования земельного участка в данном случае и по предельным параметрам в части минимального отступа от границы земельного участка нельзя рассматривать как существенное нарушение градостроительных норм и правил.

Из представленных доказательств усматривается, что истец лишен возможности легализации произведенной реконструкции и самовольно возведенных построек во внесудебном порядке по причине отказа компетентных органов в разрешении данного вопроса.

Исследовав все представленные доказательства, и таким образом установив юридически значимые для разрешения данного спора обстоятельства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

При вынесении решения, суд исходит из того, что произведенные Давышиной Е.М. перепланировка и переустройство квартиры не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, соответствуют требованиям правил безопасности, спора с собственниками квартиры № и нанимателями квартиры № относительно произведенных истицей работ по перепланировке и переустройству квартиры нет, администрация г.Орла не возражает в сохранении спорной квартиры в переустроенном и перепланированном состоянии, суд находит исковые требования Давышиной Е.М. подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования Давышиной Е.М. к администрации г.Орла, Денисовой М.И., Денисовой Т.В., Денисову А.А., Денисову Д.А., Шелудяковой, Шелудяковой К.М., Шелудякову А.Н. о сохранении жилого помещения в переустроенном и перепланированном состоянии, удовлетворить.

Сохранить квартиру №, площадью всех комнат и помещений вспомогательного использования составляет 24,6 кв.м., общей площадью жилого помещения 22,0 кв.м., в том числе жилой 6,2 кв.м., инвентарный номер №, расположенную по адресу: <адрес> переустроенном и перепланированном состоянии, согласно техническому паспорту по состоянию на 08.10.2010 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Орловского областного суда через Северный районный суд г. Орла в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме – 22.04.2015 года включительно.

Председательствующий: Ю.А. Казимиров