Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4083/2021 ~ М-3738/2021 от 22.09.2021

63RS0039-01-2021-005796-04

2а-4083/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

01 ноября 2021 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4083/2021 по административному исковому заявлению Потопальского Ивана Александровича к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконным градостроительного плана земельного участка,

установил:

Потопальский И.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконным градостроительного плана земельного участка.

В обоснование заявления указано, что истец является собственником жилого помещения (квартиры) (1/4 доля в праве), расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №:705. Жилое помещение расположено в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером №:530. Длительное время собственники жилого помещения не имеют возможности зарегистрировать право на земельный участок, расположенный под многоквартирным жилым домом. Так, распоряжением №572 от 31.07.2019 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на ответ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии №16/3455-1-1 от 07.12.2020 о том, что земельный участок с кадастровым номером №:1 не имеет связи с жилым домом с кадастровым номером №:530.

На основании заключения межведомственной комиссии Ленинского внутригородского района городского округа Самара распоряжением первого заместителя Главы городского округа Самара от 19.01.2021 №29 многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Решением Ленинского районного суда г.Самары от 06.07.2021 по делу №2а-1680/2021 распоряжение первого заместителя Главы г.о. Самара №29 от 19.01.2021 признано незаконным. Несмотря на наличие определения, вынесенного в рамках данного дела, о принятии обеспечительных мер по запрету на осуществление мероприятий по сносу дома, 08.05.2021 жилой дом снесен при помощи экскаватора третьими лицами по указанию застройщика ООО «Новое время» и подрядчика ООО «Бельведер». В настоящее время застройщик беспрепятственно осуществляет застройку элитного многоэтажного дома.

В июне 2021 года истцом и иными жильцами в Ленинский районный суд г.Самары подан иск о признании незаконным разрешения на строительство от 27.12.2017 № 630301000-290-2017, выданного Министерством строительства Самарской области (дело №2а-2636/2021). В рамках данного дела представлен градостроительный план земельного участка, утвержденный распоряжением Департамента градостроительства г.о.Самара (ГПЗУ), который истец считает незаконным, нарушающим его права и законные интересы.

На чертеже и в разделе 3.1 оспариваемого ГПЗУ отсутствует информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, в частности о многоквартирном доме, квартира в котором принадлежит заявителю. Данное нарушение влечет изменение площади и конфигурации места допустимого размещения объекта капитального строительства, т.н. пятна застройки, так как территория под объектом капитального строительства исключается из пятна застройки.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец с учетом уточнения просит:

1) признать градостроительный план земельного участка № №, утвержденный распоряжением Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара от 29.09.2015 №РД-1015, недействительным в части отсутствия в п. 3.1 сведений о нахождении в границах земельного участка объекта капитального строительства – многоквартирного жилого дома с кадастровым номером №:530, а также в части включения на чертеже ГПЗУ в место допустимого размещения объекта капитального строительства территории, занимаемой многоквартирным жилым домом с кадастровым номером №:530, общей площадью 75 кв.м, ограниченной следующими координатами характерных точек:

Название точки	Координаты		Расстояние	Дирекционный угол
	X	Y
16	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>

2) Обязать Департамент градостроительства г.о.Самара устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца путем составления и утверждения изменений в градостроительный план земельного участка № №, утвержденный распоряжением Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара от 29.09.2015 №РД-1015, в части внесения в п. 3.1 сведений о нахождении в границах земельного участка объекта капитального строительства – многоквартирного жилого дома с кадастровым номером №:530, а также в части исключения на чертеже ГПЗУ из места допустимого размещения объекта капитального строительства территории, занимаемой многоквартирным жилым домом с кадастровым номером №:530, общей площадью 75 кв.м, ограниченной следующими координатами характерных точек:

Название точки	Координаты		Расстояние	Дирекционный угол
	X	Y
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>

3) Взыскать с Департамента градостроительства г.о.Самара в пользу истца расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Суровушкина Г.Р. требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара по доверенности Шацких А.В. просила в иске отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве, поскольку ГПЗУ представляет собой документ, носящий исключительно информативный характер, который не может быть оспорен в порядке главы 22 КАС РФ, кроме этого на дату обращения в суд срок его действия истек, в связи с чем он не может оказывать влияние на права и обязанности истца. Также считает, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд за защитой нарушенных прав.

Представитель заинтересованного лица ООО "Новое время" по доверенности Пахомова Л.Е. возражала против удовлетворения требований, указав, что сведения о жилом доме истца не могли быть отражены в ГПЗУ, поскольку в ЕГРН не содержится сведений о расположении данного дома в пределах земельного участка. Также ссылалась на пропуск срока обращения в суд.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что административный истец является собственником жилого помещения (квартиры) (1/4 доля в праве), расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №:705. Жилое помещение расположено в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером №:530.

Распоряжением первого заместителя Главы г.о. Самара №29 от 19.01.2021 многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. В настоящее время указанный жилой дом снесен, что не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Также не оспаривается, что данный жилой дом был расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 63:01:0507001:1, на котором ООО "Новое время" на основании договора аренды земельного участка №020783з от 14.04.2005 и разрешения на строительство от 27.12.2017 № 630301000-290-2017, выданного Министерством строительства Самарской области, осуществляет строительство многоквартирного жилого дома.

Разрешение на строительство выдано на основании градостроительного плана земельного участка № №, утвержденного распоряжением Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара от 29.09.2015 №РД-1015.

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источником информации для подготовки градостроительного плана земельного участка в силу ч. 2 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно подп. 6 части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого ГПЗУ) в составе градостроительного плана земельного участка указывается в том числе информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства.

По смыслу данных правовых норм градостроительный план земельного участка по своей правовой природе выполняет информационную функцию, поскольку в нем воспроизводятся сведения, утвержденные документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, а также содержащиеся в государственных информационных системах, включая характеристики земельного участка и принятые в отношении него ограничения. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных документах и системах. Указание в градостроительном плане объектов капитального строительство не может носить произвольный характер, поскольку отражение таких объектов должно основываться на сведениях, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Как следует из материалов дела и по существу не оспаривалось сторонами, многоквартирный жилой дом с кадастровым номером №:530 не имеет связи с земельным участком с кадастровым номером №:1. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, в пределах земельного участка с кадастровым номером №:1 объект капитального строительства с кадастровым номером №:530 отсутствует, что подтверждается выписками из ЕГРН от 2015 и 2017 гг.

Таким образом, оснований для вывода, что градостроительный план составлен с нарушением требований закона, не содержит всю необходимую информацию и нарушает права и законные интересы истца, не имеется.

Нарушения, которые, по мнению истца, допущены застройщиком при строительстве многоквартирного жилого дома на земельном участке, занимаемом жилым домом истца, не могут быть обусловлены утверждением градостроительного плана земельного участка, поскольку последний по своей правовой природе не может допускать строительство объектов капитального строительства с нарушениями градостроительных и строительных норм и правил. Градостроительный план земельного участка представляет собой сводную информацию о земельном участке. Самостоятельно градостроительный план земельного участка не порождает правовых последствий и не является основанием для начала строительства объекта капитального строительства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные требования о признании частично недействительным градостроительного плана земельного участка удовлетворению не подлежат.

Доводы ответчика и заинтересованного лица о пропуске срока обращения в суд с настоящим административным иском подлежат отклонению, поскольку по утверждению истца о содержании градостроительного плана ему стало известно лишь в рамках рассмотрения административного дела №2а-2636/2021 об оспаривании разрешения на строительство. Доказательства того, что сведения о градостроительном плане в полном объеме были доступны истцу в более ранний период, материалы дела не содержат. На сайте застройщика градостроительный план размещен без раздела 3 об объектах капитального строительства, что подтверждается протоколом осмотра доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Потопальского Ивана Александровича к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконным градостроительного плана земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 17.11.2021.