Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-31/2016 ~ М-6/2016 от 12.01.2016

Дело № 2а-31/2016

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

26 февраля 2016 года      город Казань

Казанский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Банникова Ю.Э.,

с участием административного истца - Ибрагимова Д.Х., его представителя - Павлова И.В., представителя административного ответчика - командующего войсками Центрального военного округа - Кокарева Д.Г., представителя заинтересованного лица - начальника Федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации - Горицкого Н.С.,

при секретаре Хисматуллиной Л.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-31/2016 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего военного комиссариата <данные изъяты> Ибрагимова Д.Х. об оспаривании действий командующего войсками Центрального военного округа, связанных с увольнением его с военной службы,

У С Т А Н О В И Л:

Ибрагимов обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным приказ командующего войсками Центрального военного округа (далее - командующий войсками ЦВО) от 2 декабря 2015 года <Номер> об увольнении его с военной службы, обязать указанное должностное лицо отменить оспариваемый приказ, восстановить его на военной службе и выплатить денежное содержание за период восстановления, а также возместить судебные расходы по делу, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей и оплатой услуг представителя в размере 15000 рублей.

В обоснование заявленных требований Ибрагимов указал, что с 23 марта 2009 года он состоит на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в собственность или по договору социального найма по избранному месту жительства - г. <Адрес>. Приказом командующего войсками ЦВО от 2 декабря 2015 года <Номер> административный истец уволен с военной службы без его согласия, поскольку, по мнению должностного лица, Ибрагимов отказался от субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия). Вышеуказанный приказ Ибрагимов полагал незаконным, поскольку он увольнялся с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, подлежал обеспечению жилым помещением по установленным нормам, своего согласия на увольнение без обеспечения жильём по избранному месту жительства не давал.

В судебном заседании Ибрагимов заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объёме и пояснил, что с марта 2009 года состоит на учёте нуждающихся в жилых помещениях с формой обеспечения – предоставление жилья по договору социального найма по избранному месту жительства в г. <Адрес>. Кроме этого, административный истец указал, что форму обеспечения жильём на предоставление жилищной субсидии не изменял ввиду её недостаточности для приобретения жилого помещения, при этом органами жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерацией какие-либо уведомления о готовности предоставить ему жилое помещение ему не направлялись, избранного места жительства он не менял, жилое помещение по установленным нормам по избранному месту жительства ему не предлагалось.

Представитель Павлов в суде поддержал заявленные требования и полагал, что Ибрагимов, после признания его нуждающимся в жилых помещениях по избранному месту жительства в г. <Адрес>, от предоставляемого жилого помещения не отказывался. Напротив, административный истец в ходе бесед с командованием и в рапортах неоднократно просил предоставить ему жилое помещение по ранее избранному месту жительства и выражал несогласие с возможностью обеспечения его жилищной субсидией. Поскольку форму обеспечения жильём Ибрагимов не изменял и подлежал обеспечению жилым помещением по договору социального найма, то направленное в его адрес уведомление о готовности предоставить жилищную субсидию он посчитал ошибочным и направил в орган жилищного обеспечения отказ от жилищной субсидии. Об издании командующим войсками ЦВО оспариваемого приказа, а также об основаниях послуживших причинами его издания, Ибрагимову стало известно лишь 10 декабря 2015 года. На основании изложенного Павлов просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель командующего войсками ЦВО - Кокарев в судебном заседании требования административного истца не признал и пояснил, что оспариваемый Ибрагимовым приказ издан на основании представленных документов. Так, согласно сообщению территориального органа жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от 21 августа 2015 года <Номер> Ибрагимов отказался от жилищной субсидии, что в соответствии с требованиями абзаца 3 пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» наделяет воинское должностное лицо правом на увольнение данного военнослужащего без его согласия и без предоставления жилья. Кроме этого представитель командующего войсками ЦВО указал, что Ибрагимов обеспечен служебным жилым помещением и состоит на учёте нуждающихся в жилье, а увольнение административного истца не препятствует реализации им своего права на обеспечение жилым помещением. Полагая, что приказ командующего войсками ЦВО от 2 декабря 2015 года <Номер> в отношении Ибрагимова издан в установленном законом порядке, Кокарев просил в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель начальника Федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «ЦРУЖО») - начальник территориального отделения ФГКУ (г. Казань) «ЦРУЖО» - Горицкий в суде с требованиями административного истца не согласился и пояснил, что Ибрагимов с 23 марта 2009 года состоит на учёте нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма по избранному месту жительства - г. <Адрес>. Поскольку жилые помещения установленной нормы для предоставления Ибрагимову в г. <Адрес> отсутствовали, а строительство и закупка жилья в указанном населённом пункте не планировалась, 27 июля 2015 года в адрес Ибрагимова направлено уведомление о готовности предоставить ему жилищную субсидию. 21 августа 2015 года в территориальное отделение ФГКУ «ЦРУЖО» поступило заявление Ибрагимова об отказе от получения жилищной субсидии, в связи с чем в тот же день в адрес военного комиссариата <данные изъяты> было направлено соответствующее извещение для принятия решения о дальнейшем служебном предназначении военнослужащего. Полагая, что требования законодательства о порядке уведомления военнослужащего о готовности предоставить жилищную субсидию не нарушались, Горицкий просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что требования Ибрагимова подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Подпунктом «а» пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 405-ФЗ) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

Согласно абзацу 12 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьёй 15.1 настоящего Федерального закона.

Указанная редакция Федерального закона «О статусе военнослужащих» вступила в силу с 1 января 2014 года и действовала в период совершения командованием оспариваемых действий.

Вместе с тем, согласно тому же абзацу 3 пункта 1 статьи 15 вышеназванного Федерального закона в редакции от 1 декабря 2008 года № 225-ФЗ, действовавшей в период постановки административного истца на жилищный учёт и изъявления им желания на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства, военнослужащим той же категории было гарантировано предоставление жилых помещений в натуральном виде по выбору в собственность бесплатно или по договору социального найма, при этом возможность предоставление жилищной субсидии законодателем не предусматривалась.

Кроме этого, в соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 405-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» лица, указанные в абзацах 3-12 пункта 1 статьи 15 вышеназванного Федерального закона, выбравшие населённый пункт в качестве избранного места жительства в целях обеспечения их жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, обеспечиваются жилыми помещениями в населённых пунктах, избранных местом жительства до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. При этом тем же лицам, отказавшимся начиная со дня вступления в силу настоящего Федерального закона от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному до дня вступления в силу настоящего Федерального закона месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также изъявившим начиная со дня вступления в силу настоящего Федерального закона желание изменить избранное до дня вступления в силу настоящего Федерального закона место жительства, предоставляется жилищная субсидия.

Пунктом 19 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» также установлены обстоятельства, при наличии которых предоставление жилищной субсидии становится безальтернативной формой реализации права военнослужащего на жильё. Так, военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, признанным нуждающимися в жилых помещениях, гражданам, уволенным с военной службы, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, отказавшимся от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также изъявившим желание изменить ранее избранное место жительства, предоставляется жилищная субсидия.

Содержание названных законодательных норм в их взаимосвязи позволяет суду прийти к выводу о том, что военнослужащие, которые заявили о своём желании воспользоваться правом на обеспечение жилым помещением по избранному постоянному месту жительства ранее 1 января 2014 года (в период действия старой редакции Федерального закона), а позже указанной даты не отказывались от предоставленного им жилого помещения, отвечающего установленным нормам, и не меняли избранное ими ранее место жительства, обладают безоговорочным правом на такое жилищное обеспечение в натуральном виде. Решение вопроса о предоставлении субсидии таким военнослужащим возможно не иначе, как при наличии прямого волеизъявления последних.

В судебном заседании установлено, что 23 марта 2009 года Ибрагимов признан нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма по избранному месту жительства - г. <Адрес>, при этом жилые помещения по избранному месту жительства административному истцу не предлагались.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются исследованными в суде выпиской из послужного списка Ибрагимова, справкой начальника территориального отделения (г. Казань) ФГКУ «ЦРУЖО» от 10 декабря 2015 года <Номер> и объяснениями Горицкого.

Судом также установлено, что 27 июля 2015 года территориальным отделением (г.Казань) ФГКУ «ЦРУЖО» административному истцу направлено уведомление <Номер> о готовности предоставить ему жилищную субсидию, которое получено последним 30 июля 2015 года. Не согласившись с указанным уведомлением, Ибрагимов 11 августа 2015 года направил в адрес органа жилищного обеспечения заявление об отказе от получения жилищной субсидии, о чём поставлен в известность военный комиссар <данные изъяты>.

Приказом командующего войсками ЦВО от 2 декабря 2015 года <Номер> Ибрагимов досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями. При этом в оспариваемом приказе указано, что административный истец увольняется без его согласия в связи с отказом от жилищной субсидии, с оставлением на учёте нуждающихся в жилых помещениях. Во исполнение вышеуказанного приказа командующим войсками ЦВО издан приказ <Номер> от 10 декабря 2015 года об исключении Ибрагимова из списков личного состава военного комиссариата с 21 декабря 2015 года.

Данные обстоятельства полностью подтверждаются исследованными в судебном заседании уведомлением о готовности предоставить жилищную субсидию от 27 июля 2015 года <Номер>, заявлением Ибрагимова от 11 августа 2015 года, сообщением начальника территориального отделения (г. Казань) ФГКУ «ЦРУЖО» от 21 августа 2015 года <Номер> и выписками из вышеуказанных приказов воинского должностного лица.

Основанием для принятия оспариваемого приказа, по утверждению представителя административного ответчика, послужили документы, свидетельствующие об отказе Ибрагимова от жилищной субсидии.

Оценивая действия командующего войсками ЦВО по изданию приказа от 2 декабря 2015 года <Номер> в оспариваемой Ибрагимовым части, суд не может согласиться с принятым решением об увольнении административного истца с военной службы по следующим основаниям.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем 3 настоящего пункта.

Увольнение военнослужащих по указанным выше льготным основаниям без их согласия, в соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», является допустимым лишь при условии, если такие военнослужащие отказались от предложенного жилого помещения, отвечающего установленным законодательством требованиям, либо отказались от жилищной субсидии (при наличии законных оснований для её предоставления).

В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По итогам судебного разбирательства позиция Ибрагимова и его представителя о том, что административный истец своего согласия на увольнение с военной службы без обеспечения жилым помещением не давал, после 1 января 2014 года избранного места жительства не менял, жилое помещение по установленным нормам ему не предлагалось, осталась неопровергнутой, поэтому, принимая во внимание отсутствие доказательств обратного, данное обстоятельство трактуется в пользу административного истца, признаётся достоверным и кладётся в основу принимаемого решения.

Административным ответчиком доказательств наличия в отношении Ибрагимова вышеуказанных обстоятельств также не предоставлено.

Позиция Ибрагимова об отсутствии его волеизъявления на изменение формы жилищного обеспечения, и, напротив, о его согласии на предоставление жилого помещения в натуральном виде по избранному месту жительства в г. <Адрес>, подтверждается исследованными в судебном заседании копиями рапортов Ибрагимова и листов проведённых с ним командованием бесед за период с 2011 года по 2015 год.

С учётом приведённых положений законодательства, изложенные обстоятельства позволяют отнести Ибрагимова к категории военнослужащих, которые, на основании с части 1 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 405-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих», вправе претендовать на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства в натуральном виде и не могут быть уволены будучи необеспеченными таковым, без их согласия.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о незаконности приказа командующего войсками ЦВО от 2 декабря 2015 года <Номер> о досрочном увольнении Ибрагимова с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями (подпункт «а» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), и полагает, что права административного истца будут восстановлены путём возложения на командующего войсками ЦВО обязанности отменить приказ от 2 декабря 2015 года <Номер> в части, признанной незаконной, и восстановить его на военной службе.

В соответствии с требованиями статьи 111 КАС Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Статьёй 112 КАС Российской Федерации предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по её письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Согласно договору на оказание юридических услуг от 22 декабря 2015 года Ибрагимов за услуги представителя заплатил 15000 рублей.

Принимая во внимание указанные требования закона, учитывая обстоятельства административного дела, его сложность и степень участия представителя в его рассмотрении, руководствуясь принципом разумности, суд полагает, что указанные расходы подлежат частичному возмещению, а поэтому считает необходимым взыскать с Федерального казённого учреждения «Объединённое стратегическое командование Центрального военного округа», руководителем которого является командующий войсками ЦВО, в пользу Ибрагимова расходы на оплату услуг представителя в размере 10000 рублей и стоимость уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей, а всего - 10300 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС Российской Федерации, военный суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление бывшего военнослужащего военного комиссариата <данные изъяты> Ибрагимова Д.Х. об оспаривании действий командующего войсками Центрального военного округа, связанных с увольнением его с военной службы, удовлетворить.

Признать приказ командующего войсками Центрального военного округа от 2 декабря 2015 года <Номер> в части досрочного увольнения с военной службы в запас <данные изъяты> Ибрагимова Д.Х. в связи с организационно-штатными мероприятиями (подпункт «а» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») незаконным и недействующим с момента издания, и обязать указанное должностное лицо отменить данный приказ в части, признанной незаконной, и восстановить Ибрагимова Д.Х. на военной службе.

Обязать административного ответчика сообщить в суд и Ибрагимову Д.Х. об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Федерального казённого учреждения «Объединённое стратегическое командование Центрального военного округа» в пользу Ибрагимова Д.Х. судебные расходы по делу в размере 10300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Казанский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 2 марта 2016 года.

Судья          Ю.Э. Банников