Решение по делу № 2-3190/2021 ~ М-3045/2021 от 22.06.2021

№ 2-3190/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2021 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Бивол Е.А., при секретаре Воронцовой Т.С.,

с участием представителя истца Егорова В.Г., представителей ответчиков Мишиной Н.А., Симонова Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горбунова В.Н. к Главному управлению Министерства внутренних дел (далее ГУ МВД) России по Саратовской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее УМВД РФ) по г. Саратову, третьему лицу Министерству финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Саратовской области о включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении и перерасчете пенсии,

установил:

Горбунов В.Н. обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что он с 07 августа 2000 года по 08 апреля 2002 года, а также с 24 июня 2003 года по 28 декабря 2020 года проходил службу в органах внутренних дел. Приказом УМВД РФ по г. Саратову №146 л/с от 25 декабря 2020 года он был уволен с должности старшего оперативного дежурной части отдела полиции № 7 в составе УМВД РФ по г. Саратову. В соответствии с содержанием данного приказа размер выслуги лет составил на 28 декабря 2020 года в календарном исчислении 22 года 06 месяцев 04 дня, в льготном исчислении 22 года 11 месяцев 06 дней, в связи с чем, с 29 декабря 2020 года истцу назначена пенсия за выслугу лет в размере 16182 рубля 61 копейка без ежемесячных доплат и дополнительного ежемесячного обеспечения. Вместе с тем, истец считает установленный ответчиком размер его стажа неверным, поскольку период службы в должности заместителя командира взвода полка ДПС ГИБДД УМВД РФ по г. Саратову с 05 ноября 2009 года по 28 февраля 2011 года не включен в выслугу лет в льготном исчислении, что не соответствует положениям Приказа № 472 от 22 июня 2009 года «Об утверждении перечня подразделений и должностей начальствующего состава государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет». Таким образом, истец, посчитав свое право нарушенным, обратился в суд, просит суд обязать ответчика включить в выслугу лет в льготном исчислении вышеуказанный период службы из расчета один месяц службы за полтора месяца и произвести соответствующий перерасчет пенсии.

Истец Горбунов В.Н. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, доверил представлять свои интересы Егорову В.Г.

Представитель третьего лица Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Саратовской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд, с учетом мнения участников процесса, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст.167 ГПК РФ.

Представитель истца Егоров В.Г. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме, дав объяснения, аналогичные описательной части решения.

Представители ответчиков Мишина Н.А., Симонов Н.В. в судебном заседании исковые требования не признали, поддержали доводы возражений на исковое заявление, просили суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» сотрудники органов внутренних дел, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более, имеют право на пенсию за выслугу лет.

Согласно ст. 18 указанного закона порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данного постановления, приказом МВД России от 22 июня 2009 года № 472 утвержден Перечень подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях.

При этом в силу ст. 1 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются, в том числе, на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 указанного Закона право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

Согласно п. «г» ст. 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца: в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по перечню подразделений, должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

В силу приказа МВД России «Об утверждении Перечня подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях» (с изменениями и дополнениями) установлен Перечень подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых, предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях: Специализированный полк (батальон, рота, взвод) ДПС ГИБДД на спецтрассе; специализированный батальон (рота, взвод) ГИБДД (ДПС ГИБДД) по обеспечению безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения:

командир взвода (специализированного взвода);

заместитель командир взвода (специализированного взвода);

старший государственный инспектор дорожного надзора;

старший инспектор службы (за исключением отделения (группы) службы полка, батальона, роты);

старший инспектор дорожно-патрульной службы, старший инспектор (дорожно-патрульной службы); государственный инспектор дорожного надзора;

инспектор службы (за исключением отделения (группы) службы полка, батальона, роты);

инспектор дорожно-патрульной службы, инспектор (дорожно-патрульной службы).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 и Перечнем подразделений и должностей начальствующего состава ГИБДД МВД РФ, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, утвержденным Приказом МВД России от 22 июня 2009 года № 472, в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях с 01 января 2009 года из расчета один месяц службы за полтора месяца служба.

Как следует из Приказа МВД России «Об утверждении Перечня подразделений и должностей начальствующего состава ГИБДД МВД РФ, служба в которых предоставляет право на исчисления выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях», в Перечне поименована должность заместителя командира взвода.

В соответствии с примечанием 2 к Перечню подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, утвержденному Приказом МВД России от 22 июня 2009 года № 472, исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях лицам, замещающим должности, указанные в Перечне, осуществляется при условии исполнения ими функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения отражены в действующем до 19 октября 2017 года Административном регламенте Министерства внутренних дел РФ исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденном Приказом МВД России от 02 марта 2009 года № 185, и также ныне действующем Административном регламенте исполнения Министерством внутренних дел РФ государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, утвержденном приказом МВД России от 23 августа 2017 № 664.

Пунктом 4 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом МВД России от 2 марта 2009 года № 185, определено, что исполнение государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения осуществляется сотрудниками Госавтоинспекции, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в области дорожного движения.

Пунктом 31 Административного регламента установлено, что исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры: контроль за дорожным движением; контроль за дорожным движением с использованием работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи регулирование дорожного движения; остановка транспортного средства; остановка пешехода; проверка идентификационного номера, номера кузова, шасси, двигателя транспортного средства, документов, государственных регистрационных знаков, технического состояния транспортного средства; опрос лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего и свидетеля; составление протокола об административном правонарушении; вынесение постановления по делу об административном правонарушении; отстранение от управления транспортным средством; освидетельствование на состояние алкогольного опьянения; направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения; изъятие водительского удостоверения; запрещение эксплуатации транспортного средства; задержание транспортного средства; осмотр транспортного средства и груза; досмотр транспортного средства; личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице; изъятие вещей и документов; арест вещей; доставление; административное задержание, задержание; вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; вынесение определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении; выезд на место дорожно-транспортного происшествия; составление протокола осмотра места совершения административного правонарушения.

Указанным регламентом установлено, что к должностным лицам, уполномоченным исполнять государственную функцию по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, относятся, в том числе командиры полков (батальонов, рот) дорожно-патрульной службы (их заместители); сотрудники Госавтоинспекции, имеющие специальное звание.

Результатом исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения является обеспечение соблюдения участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, предупреждение и пресечение правонарушений в данной области, сокращение количества ДТП, числа погибших и раненых в них людей, максимально возможное обеспечение бесперебойного движения транспортных средств (пункт 13 Административного регламента № 664).

Таким образом, льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии возможно в случае наличия у сотрудников Госавтоинспекции, замещающих должности, поименованные в Перечне, соответствующих полномочий по исполнению функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Исходя из записей в трудовой книжке, Горбунов В.Н. служил в органах внутренних дел с 07 августа 2000 года по 08 апреля 2002 года, а также с 24 июня 2003 года по 28 декабря 2020 года (л.д. 8-12).

Приказом УМВД РФ по г. Саратову №146 л/с от 25 декабря 2020 года он был уволен с должности старшего оперативного дежурной части отдела полиции № 7 в составе УМВД РФ по г. Саратову (л.д.17). В соответствии с содержанием данного приказа размер выслуги лет составил на 28 декабря 2020 года в календарном исчислении 22 года 06 месяцев 04 дня, в льготном исчислении 22 года 11 месяцев 06 дней (л.д. 5-7), в связи с чем, с 29 декабря 2020 года истцу назначена пенсия за выслугу лет в размере 16182 рубля 61 копейка без ежемесячных доплат и дополнительного ежемесячного обеспечения.

Как следует из утверждения ответчика (л.д. 26) должностной регламент на имя Горбунова В.Н. в канцелярии полка ДПС ГИБДД УМВД РФ по г. Саратова не сохранился. Вместе с тем, стороной истца в материалы дела представлен должностной регламент на заместителя командира взвода полка ДПС ГИБДД УМВД России по г. Саратову от 07 октября 2013 года, из которой усматриваются следующие обязанности: участие в предупреждении и пресечении преступлений, а также раскрытии преступлений и административных правонарушений, принятие мер к организации безопасного движения транспорта, контроль за несением службы инспекторов ДПС, контроль за наличием и работой видеорегистраторов на патрульных автомобилях нарядов, контроль за несением службы нарядами ДПС в местах концентрации ДТП (л.д. 51-55). Суд принимает во внимание указанный регламент, поскольку нормативные акты, на основании которых он был разработан, действовали в период службы истца с 05 ноября 2009 года по 28 февраля 2011 года. Кроме того, материалы личного дела в той или иной степени также подтверждают исполнение истцом функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения (л.д. 56-66).

Ответчику, в свою очередь, было предложено предоставить в судебное заседание доказательства, опровергающие позицию истца, однако он свои м правом не воспользовался.

Таким образом, судом установлено и это не оспаривалось ответчиком, что Горбунов В.Н. исполнял функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, должность и подразделение, в которых истец работал в спорный период, поименованы вышеуказанным Перечнем, в связи с чем, работа истца в спорный период подлежит включению в срок льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии.

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из того, что в п. 1 Перечня подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, утвержденного приказом МВД России от 22 июня 2009 года № 472, к подобным подразделениям и должностям отнесены: подразделения: полк (батальон, рота, взвод, в том числе отдельные, отделение, группа) дорожно-патрульной службы ГИБДД; в Перечне указаны должности: командир взвода, заместитель командира взвода.

Поскольку Горбунов В.Н. проходил службу в должности заместителя, командира взвода полка ДПС ГИБДД УМВД России по Саратовской области с 05 ноября 2009 года по 28 февраля 2011 года, то есть в подразделении и должности, поименованными в Перечне, суд приходит к выводу о том, что указанный период службы истца следовало исчислять в льготном порядке: один месяц службы как полтора месяца службы.

В связи с чем, требования истца о включении в выслугу лет в льготном исчислении периода прохождения службы в должности заместителя, командира взвода полка ДПС ГИБДД УМВД России по Саратовской области с 05 ноября 2009 года по 28 февраля 2011 года и произведении перерасчета пенсии с учетом данного периода подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования Горбунова В.Н. к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Саратовской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Саратову, третьему лицу Министерству финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Саратовской области о включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении и перерасчете пенсии удовлетворить.

Обязать Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области включить Горбунова В.Н. в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора периоды его службы в органах внутренних дел в должности в должности заместителя командира взвода полка ДПС ГИБДД УМВД РФ по г. Саратову с 05 ноября 2009 года по 28 февраля 2011 года и произвести перерасчет его пенсии за выслугу лет с учетом включения указанных периодов в стаж.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Саратова в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья