Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-475/2021 (5-1542/2020;) от 14.12.2020

УИД 24RS0032-01-2020-005849-11

Дело № 5-475/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Красноярск                                   25 января 2021 года

Судья Ленинского районного суда г.Красноярска Бойко Ирина Александровна,

с участием представителя Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края Ялуниной Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица ООО УК «Энергия Сибири», ОГРН №, ИНН №, юридический и фактический адрес местонахождения: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ООО УК «Энергия Сибири» виновно в невыполнении правил поведения - превентивных мер, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации. Административное правонарушение совершено в г.Красноярске при следующих обстоятельствах.

04.12.2020г. в 14 часов 30 минут ООО УК «Энергия Сибири», находясь в офисе по адресу <адрес> не выполнило соблюдение Превентивных мер, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции: не обеспечило 5-дневный запас дезинфицирующих средств, а также средств индивидуальной защиты органов дыхания, чем допустило нарушение п.п.6 п.2 постановления Правительства Красноярского края от 05.04.2020г. №192-П «Об утверждении превентивных мер, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV»; допустило отсутствие бактерицидных ламп и рециркуляторов воздуха в нарушение под.7 п.2 постановления Правительства Красноярского края от 05.04.2020г. №192-П «Об утверждении превентивных мер, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV».

В судебном заседании представитель Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края Ялунина Л.С. поддержала доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Представитель ООО УК «Энергия Сибири» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом по юридическому и фактическому адресу организации. Ходатайство адвоката Голубь С.С. об отложении рассмотрения дела не может быть удовлетворено судом, поскольку оно направлено по электронной почте, оформлено ненадлежащим образом, что не позволяет идентифицировать отправителя ходатайства. Кроме того, невозможность участия защитника Голубь С.С. в связи с другими процессами, не препятствовала ООО УК «Энергия Сибири», получившей судебное извещение 26.12.2020г. о судебном заседании, направить в суд другого представителя. В связи с чем, судья полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит установленной виновность ООО УК «Энергия Сибири» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Из обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции 2019-nCoV №1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 21.04.2020г.) следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020г. №417, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями Правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителями высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь: определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Красноярского края от 16.03.2020г. №152-п на территории Красноярского края с 16.03.2020 года такой режим повышенной готовности был введен для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Красноярском крае.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности – при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 6 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020г. №417, организации предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуаций, работников и иных граждан, находящихся на их территориях.

Согласно п.2.3 Указа Губернатора Красноярского края от 27.03.2020г. №71-уг «О дополнительных мерах, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Красноярского края” установлена обязанность работодателей, деятельность которых не приостановлена в соответствии с федеральными и краевыми правовыми актами, направленными на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, обеспечить выполнение превентивных мер, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, утверждаемых Правительством Красноярского края.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Красноярского края от 05.04.2020г. №192-П «Об утверждении превентивных мер, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV» превентивные меры, направленные на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, обеспечиваются работодателями, деятельность которых не приостановлена в соответствии с федеральными и краевыми правовыми актами, направленными на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, и принявшими решение об установлении перечня работников, не подлежащих переводу на дистанционный режим работы в связи с необходимостью их непосредственного участия в обеспечении непрерывных технологических и иных процессов, необходимых для обеспечения функционирования таких организаций и индивидуальных предпринимателей (далее работодатели, работники).

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Красноярского края от 05.04.2020г. №192-П «Об утверждении превентивных мер, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV» (в редакции с 07.10.2020г.) в целях предупреждения распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, работодатели обеспечивают выполнение следующих Превентивных мер:

1) создают возможность осуществления работниками обработки рук кожными антисептиками, в том числе при помощи установленных дозаторов, или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением данной процедуры;

2) обеспечивают ежедневное измерение температуры тела работников бесконтактным способом с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте работников с температурой тела 37 градусов и выше и 9или) имеющих респираторные симптомы и предложением работникам с респираторными симптомами немедленно обратиться в медицинскую организацию за получением первичной медико-санитарной помощи;

3) осуществляют контроль за обращением работников с респираторными симптомами в медицинские организации за получением медицинской помощи;

4) проводят информирование работников о необходимости соблюдения в течение рабочего времени правил личной и общественной гигиены, а также необходимости регулярно (каждые 2 часа) проветривания рабочих помещений;

5) организуют выполнение качественной уборки помещений с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия с обязательной обработкой каждые 2 часа дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей (столов и стульев работников, оргтехники), мест общего пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат, комнат и оборудования для занятия спортом) во всех помещениях;

6) обеспечивают наличие не менее чем 5-дневного запаса дезинфицирующих средств для целей, указанных в подпунктах 1,5 настоящего пункта, а также средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) в случае выявления работников с респираторными симптомами,

7) осуществляют применение в рабочих помещениях бактерицидных ламп, циркуляторов воздуха с целью регулярного обеззараживания воздуха (при наличии возможности).

Пунктом 7 постановления Правительства Красноярского края от 05.04.2020г. №192-П «Об утверждении превентивных мер, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV» предусмотрено, что работодатели, допустившие нарушение требований Превентивных мер, подлежат привлечению к административной ответственности в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указом Губернатора Красноярского края от 31.03.2020г. №73-уг «Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляция) на территории Красноярского края» (в редакции от 01.11.2020г.) установлена обязанность граждан использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (лицевые маски одноразового использования, медицинские маски, ватно-марлевые маски, респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия) при нахождении в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте (включая такси), на остановочных пунктах, парковках, в лифтах, а также при посещении организаций, деятельность которых не приостановлена в соответствии с федеральными и краевыми правовыми актами, направленными на предупреждение распространения коронавирусной инфекции ( п. «б» пп.1 п.1 Указа №73-уг).

В судебном заседании установлено, что 04.12.2020г. в 14 часов 30 минут ООО УК «Энергия Сибири», находясь в офисе по адресу <адрес> не выполнило соблюдение Превентивных мер, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции: не обеспечило 5-дневный запас дезинфицирующих средств, а также средств индивидуальной защиты органов дыхания, чем допустило нарушение п.п.6 п.2 постановления Правительства Красноярского края от 05.04.2020г. №192-П «Об утверждении превентивных мер, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV»; допустило отсутствие бактерицидных ламп и рециркуляторов воздуха в нарушение под.7 п.2 постановления Правительства Красноярского края от 05.04.2020г. №192-П «Об утверждении превентивных мер, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV».

Данные правонарушение подтверждается протоколом об административном правонарушении от 07.12.2020г., составленным уполномоченным должностным лицом – государственным инспектором отдела жилищного надзора и лицензионного контроля второй территориальной зоны службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края Зазулиной Н.И. Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении получило ООО УК «Энергия Сибири» 04.12.2020г., на составление протокола юридическое лицо не явилось, протокол был составлен в отсутствие юридического лица, что допускается законом. Копия протокола об административном правонарушении от 07.12.2020г. была направлена юридическому лицу по адресу электронной почты ООО УК «Энергия Сибири», размещенному в официальном источнике на сайте «ГИС ЖКХ». Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, оснований для признания его недопустимым доказательством по делу об административном правонарушении не имеется.

Из акта осмотра принадлежащих юридическому лицу ООО УК «Энергия Сибири» помещений, территории и находящихся там вещей и документов №545 гжн/3 от 04.12.2020г., следует, что в ходе осмотра принадлежащих ООО УК «Энергия Сибири» офисов, расположенных по адресу <адрес> 04.12.2020г. с 14 часов 30 минут до 15 часов 00 минут выявлено нарушение Превентивных мер, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, установленных Постановлением Правительства Красноярского края от 05.04.2020г. №192-п «Об утверждении превентивных мер, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV и порядка осуществления контроля за их соблюдением работодателями на территории Красноярского края», нарушение п.2.3 Указа губернатора Красноярского края от 27.03.2020г. №71-уг «О дополнительных мерах, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV на территории Красноярского края», п.1 Указа Губернатора Красноярского края от 31.03.2020г. №73-УГ «Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляция) на территории Красноярского края», а именно: отсутствует наличие не менее чем 5-дневного запаса дезинфицирующих средств для целей, указанных в подпунктах 1,5 настоящего пункта, а также средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) в случае выявления работников с респираторными симптомами, что нарушает под.6 п.2 Постановлением Правительства Красноярского края от 05.04.2020г. №192-п «Об утверждении превентивных мер, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV и порядка осуществления контроля за их соблюдением работодателями на территории Красноярского края»; отсутствие в рабочих помещениях бактерицидных ламп, рециркуляторов воздуха с целью регулярного обеззараживания воздуха (при наличии возможности), что нарушило под7 п.2 Постановлением Правительства Красноярского края от 05.04.2020г. №192-п «Об утверждении превентивных мер, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV и порядка осуществления контроля за их соблюдением работодателями на территории Красноярского края».

Акт осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений от 04.12.2020г. составлен в соответствии с требованиями ст.27.8 КоАП. В силу ч.1 ст.27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ. Осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей осуществляется в присутствии представителя юридического лица или его представителей, а также в присутствии понятых или с применением видеозаписи. В случае необходимости применяются фото-киносъемка, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. Из материалов дела об административном правонарушении видно, что акт осмотра принадлежащих ООО УК «Энергия Сибири» помещений, территорий и вещей составлен в присутствии работников ООО УК «Энергия Сибири». Несмотря на то, что представители ООО УК «Энергия Сибири» не назвали свои персональные данные, это не может свидетельствовать о недопустимости данного доказательства. От подписи сотрудники ООО УК «Энергия Сибири» отказались, о чем сделана отметка в акте осмотра помещений. Осмотр принадлежащих юридическому лицу нежилых помещений (офисов) проводился с применением фотосъемки и видеозаписи.

Из фототаблицы, прилагаемой к акту осмотра офиса ООО УК «Энергия Сибири» видно, что осмотр проводился по месту нахождения ООО УК «Энергия Сибири» по адресу <адрес>, из представленных вещей следует, что в офисе отсутствует пятидневный запас дезинфицирующих средств, а также средств индивидуальной защиты органов дыхания, отсутствуют бактерицидные лампы и рециркуляторовы воздуха, при этом у ООО УК «Энергия Сибири» имеется возможность их использования с учетом площади помещения, количества находящихся в офисе людей, данных об имущественном положении: в пользовании ООО УК «Энергия Сибири» имеется два офиса, штат сотрудников, деятельность организации не приостановлена в связи с введением режима повышенной готовности.

Диском видеозаписи подтверждается факт осмотра принадлежащих ООО УК «Энергия Сибири» помещений в присутствии сотрудников (представителей) данного юридического лица (л.д.13).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО УК «Энергия Сибири» зарегистрировано как юридическое лицо, которое осуществляет деятельность по адресу <адрес>, является действующим юридическим лицом.

Исследованные доказательства являются допустимыми и относимыми, в своей совокупности достаточными и подтверждающими виновность ООО УК «Энергия Сибири» в совершении данного правонарушения.

При таком положении действия ООО УК «Энергия Сибири» подлежат квалификации по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Оснований для вменения ООО УК «Энергия Сибири» нарушения подпункта «б» п.п.1 п.1 Указа №73-уг «Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляция) на территории Красноярского края» суд не усматривает, поскольку нарушение, выразившееся в не обеспечении соблюдения гражданами (в том числе работниками) использование средств индивидуальной защиты органов дыхания (лицевых масок одноразового использования, медицинских масок и т.п.) не может быть инкриминировано ООО УК «Энергия Сибири», поскольку предусмотренная п.п. «б» п.п.1 п.1 Указа №73–уг «Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляция) на территории Красноярского края» обязанность возлагается на граждан, а не на юридическое лицо.

Решая вопрос о виде и мере наказания суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельство смягчающее административную ответственность – совершение правонарушения впервые, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств.

Поскольку ООО УК «Энергия Сибири» не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, суд полагает правильным назначить ООО УК «Энергия Сибири» наказание в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Оснований для освобождения ООО УК «Энергия Сибири» от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку деятельность управляющей компании связана с пребыванием и посещением большим количеством людей, следовательно в связи с распространением коронавирусной инфекции возможно наступление тяжких последствий, связанных с причинением вреда здоровью граждан при несоблюдении Превентивных мер юридическим лицом.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью ООО УК «Энергия Сибири», ОГРН №, ИНН №, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф перечислять по реквизитам: ИНН 2460071727, КПП 246601001, получатель УФК по Красноярскому краю (Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, лицевой счет 04192003710, р/с 40101810600000010001, Банк: Отделение Красноярск, г.Красноярск, БИК 040407001; ОКТМО 04701000, код бюджетной классификации 13811601205010000140.

Разъяснить обществу с ограниченной ответственностью ООО УК «Энергия Сибири», что наложенный штраф подлежит оплате в добровольном порядке не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса, в противном случае к нему будут приняты меры по принудительному взысканию штрафа.

Разъяснить ответственность, предусмотренную ч.1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что неуплата административного штрафа в шестидесятидневный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение 10 суток со дня вручения или получения участниками производства по делу об административном правонарушении копии постановления, с подачей жалобы через Ленинский районный суд г.Красноярска.

Судья                                     И.А. Бойко