Решение по делу № 33а-3910/2019 от 28.05.2019

Судья Одоева И.В.                                                                   стр. 21а, г/п 150 руб.

Докладчик Пыжова И.А.           Дело №33а-3910/2019       26 июня 2019 года

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе

председательствующего Пыжовой И.А.,

судей Рассошенко Н.П., Рудь Т.Н.,

при секретаре Ткаченко С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 26 июня 2019 года в городе Архангельске административное дело по апелляционной жалобе Администрации муниципального образования «Город Архангельск» на решение Соломбальского районного суда города Архангельска от 05 апреля 2019 года, которым постановлено:

          «административное исковое заявление Г.Т.В. к администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности предоставить жилое помещение в рамках адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013-2018 годы, утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 23.04.2013 № 173-пп, во исполнение решения Октябрьского районного суда г.Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Архангельск», выразившееся в не предоставлении Г.Т.В. жилого помещения в рамках адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013-2018 годы, утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 23.04.2013 № 173-пп, во исполнение решения Октябрьского районного суда г.Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Архангельск» предоставить Г.Т.В. жилое помещение в рамках адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013-2018 годы, утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 23.04.2013 № 173-пп, во исполнение решения Октябрьского районного суда г.Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Взыскать с администрации муниципального образования «Город Архангельск» в пользу Г.Т.В. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.».

Заслушав доклад судьи Пыжовой И.А., судебная коллегия

установила:

Г.Т.В. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Город Архангельск», возложении обязанности устранить нарушение прав.

В обоснование заявленных требований указала, что является членом семьи нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, ком.<данные изъяты> В связи с ненадлежащим состоянием указанного дома ответчик в 2000 году предоставил ее семье нежилое помещение по адресу: <адрес>, в котором они до настоящего времени вынужденно проживают и зарегистрированы. Регистрация по месту жительства в <адрес> в <адрес> произведена с нарушением норм права. Какого-либо договора о пользовании данным помещением не заключалось.

ДД.ММ.ГГГГ решением Октябрьского районного суда г.Архангельска по делу № на администрацию МО «Город Архангельск» была возложена обязанность предоставить ей и членам ее семьи жилое помещение в связи с признанием <адрес> в <адрес> аварийным. До настоящего времени решение суда не исполнено. <адрес> в <адрес> был включен в адресную программу Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013-2018 годы, утвержденную постановлением Правительства Архангельской области от 23.04.2013 № 173-пп. Ответчик не предоставил ее семье жилого помещения в рамках данной программы. Отказ мотивирован тем, что она (истец) и члены ее семьи не проживают в <адрес> в <адрес>. Между тем, в ходе рассмотрения дела № суд пришел к выводу, что права пользования комнатами 1,2,3 в <адрес> в <адрес> они не утратили. Права пользования другим жилым помещением они не приобрели. Полагает, что администрация незаконно бездействует, не предоставляя ей и членам ее семьи жилое помещение в рамках адресной программы, утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 23.04.2013 № 173-пп.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Архангельск» по не предоставлению ей жилого помещения в рамках адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013-2018 годы, утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 23.04.2013 № 173-пп, во исполнение решения Октябрьского районного суда г.Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ по делу №; возложить на администрацию МО «Город Архангельск» обязанность предоставить жилое помещение в рамках адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013-2018 годы, утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 23.04.2013 № 173-пп, во исполнение решения Октябрьского районного суда г.Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Административный истец Г.Т.В., представитель административного истца З.Г.А. в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Представитель административного ответчика Д.Ю.М. полагала требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Заинтересованные лица С.В.И., С.Г.В., Г.М.Л., надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласилась администрация МО «Город Архангельск». В апелляционной жалобе просит отменить решение суда. В обоснование жалобы указывает, что <адрес> в <адрес> был включен в адресную программу Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013-2018 годы, утвержденную постановлением Правительства Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп. Вместе с тем судом не дано надлежащей оценки доводам ответчика о том, что истец и члены её семьи в данном доме не проживают, наниматель С.В.Г. отказался от права пользования комнатами <данные изъяты> в данном доме, определив место жительства своей семьи в <адрес> в <адрес> в <адрес> в соответствующую программу не включен. Оснований для предоставления жилого помещения истцу в рамках адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013-2018 годы, утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 23.04.2013 № 173-пп не имеется. Жилое помещение во исполнение решения Октябрьского районного суда г. Архангельска будет предоставлено в порядке очередности.

В суде апелляционной инстанции административный истец Г.Т.В. и заинтересованное лицо С.Г.В. с доводами апелляционной жалобы не согласились.

Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав административного истца Г.Т.В., заинтересованное лицо С.Г.В., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда города Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску С.В.Г., С.В.И., С.Г.В., Г.Т.В., Г.М.Л. к мэрии г.Архангельска о предоставлении жилого помещения, удовлетворены требования истцов. На мэрию г.Архангельска возложена обязанность предоставить семье истца благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Указанным решением суда также установлено, что С.В.Г. (отец административного истца) на основании ордера на жилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ являлся нанимателем жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, ком. 1,2,3. Вместе с ним в указанном жилом помещении были зарегистрированы: С.В.И.., С.Т.В., С.Г.В. С.С.П. С.И.Г., дочь Г.Т.В., Г.М.Л.

В связи с тем, что занимаемое семьей жилое помещение фактически было непригодно для проживания мэрия г.Архангельска предоставила С.В.Г. и членам его семьи по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ нежилое помещение размером 130,7 кв.м. по адресу: <адрес>. На этом основании они выехали из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, ком. <данные изъяты>, и ДД.ММ.ГГГГ снялись с регистрационного учета.

Здание, расположенное по адресу: <адрес>, является нежилым (детские ясли №) и зачислено в реестр муниципального имущества.

Заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ выявлены основания для признания многоквартирного <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу, проведение капитального ремонта по восстановлению утраченных эксплуатационных характеристик жилых помещений признано экономически нецелесообразным.

Распоряжением заместителя мэра города по городскому хозяйству от ДД.ММ.ГГГГ №р на администрацию Маймаксанского территориального округа возложена обязанность обеспечить жильцов <адрес>, не обеспеченных жилыми помещениями маневренного фонда и после этого дом снести.

Распоряжением заместителя мэра города по городскому хозяйству от ДД.ММ.ГГГГ №р внесены изменения в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № р. На отдел по учету и распределению жилой площади службы заместителя мэра города по городскому хозяйству возложена обязанность отселить в течение двух лет жильцов <адрес> в <адрес>, не обсеченных жилыми помещениями в городе Архангельске, в жилые помещения маневренного фонда; предложить жильцам, обеспеченных иными жилыми помещениями в городе Архангельске отселиться в имеющиеся жилые помещения; предоставить жильцам <адрес>, не отселенным на момент внесения изменений в настоящее распоряжение и занимающим жилые помещения по договорам социального найма, до ДД.ММ.ГГГГ благоустроенные жилые помещения, равнозначные по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, отвечающие установленным требованиям и находящиеся в границах <адрес>, по договорам социального найма.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Постановлением Правительством Архангельской области от 23.04.2013 № 173-пп утверждена адресная программа Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013-2018 годы (далее также - Программа).

Согласно разделу I Программы переселению в рамках выполнения Программы подлежат граждане, проживающие в многоквартирных домах, включенных в перечень многоквартирных домов и реестр аварийных многоквартирных домов по способам переселения, согласно приложению N 2 к настоящей Программе.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, <адрес> в <адрес> содержится в перечне аварийных многоквартирных домов (№) (Приложение № 2 Программы).

Из ответа ответчика от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что единственным основанием для отказа в предоставлении жилого помещения семье административного истца в рамках Программы явился факт их регистрации по месту жительства и фактического проживания не в помещениях дома признанного аварийным и включенным в Программу, а в вышеуказанном нежилом помещении.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что бездействие администрации МО «Город Архангельск», выразившееся в не предоставлении истцу жилого помещения в рамках Программы, является незаконным и нарушает жилищные права административного истца.

Судебная коллегия с данным выводом суда согласна, поскольку он основан на правильно установленных обстоятельствах, имеющих значение для дела, исследованных доказательствах, оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, а также на правильном применении норм материального права.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда, сводятся лишь к несогласию с ними и субъективной оценке установленных обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены решения суда.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу в установленном порядке, указанный дом включен в адресную программу Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013-2018 годы. При этом непроживание Г.М.Л. и её семьи в жилых помещениях дома, признанного аварийным, носит вынужденный характер. Обязанность по предоставлению жилого помещения, отвечающего установленным требованиям, административный ответчик не исполнил. Проживание семьи в нежилом помещении не может служить основанием для отказа истцу и её семье в предоставлении жилого помещения в рамках указанной Программы.

Судебная коллегия считает правильными данные выводы суда. Мотивы, по которым суд пришел к таким выводам, подробно изложены в решении суда, не согласиться с которыми, судебная коллегия оснований не усматривает.

Кроме того, обоснованность выводов суда первой инстанции подтверждена вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г.Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, судом первой инстанции по настоящему делу правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, представленным доказательствам дана оценка в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Вместе с тем судебная коллегия считает необходимым уточнить резолютивную часть решения суда, исключив из неё указание на незаконность бездействия ответчика, связанного с исполнением решения Октябрьского районного суда г.Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ, и, соответственно, в части возложения обязанности предоставить жилое помещение - во исполнение решения Октябрьского районного суда г.Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ. Порядок принудительного исполнения решения суда регулируется Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и осуществляется уполномоченными территориальными органами Федеральной службы судебных приставов. В этой связи такое указание является излишним и необоснованным.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Соломбальского районного суда города Архангельска от 05 апреля 2019 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального образования «Город Архангельск» – без удовлетворения.

Уточнить резолютивную часть решения, изложив её в следующей редакции:

административное исковое заявление Г.Т.В. к администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности предоставить жилое помещение в рамках адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013-2018 годы, утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 23.04.2013 № 173-пп, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Архангельск», выразившееся в не предоставлении Г.Т.В. жилого помещения в рамках адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013-2018 годы, утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 23.04.2013 № 173-пп.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Архангельск» предоставить Г.Т.В. жилое помещение в рамках адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013-2018 годы, утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 23.04.2013 № 173-пп.

Взыскать с администрации муниципального образования «Город Архангельск» в пользу Г.Т.В. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Председательствующий                                                              И.А. Пыжова

Судьи                                                                                             Н.П. Рассошенко

                                        Т.Н. Рудь