Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-65/2016 (2-687/2015;) ~ М-642/2015 от 17.12.2015

Дело №2-65/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Красный Смоленской области 25 февраля2016 года

Краснинский районный суд Смоленской области

в составе председательствующего судьи Филенковой С.В., при секретаре Киргетовой В.Ю., с участием истца Трофимовой С.А., представителя ответчика Горбатенковой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Трофимовой <данные изъяты> к администрации Глубокинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области о взыскании единовременной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Трофимова С.А. обратилась в суд с иском к администрации Глубокинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области о взыскании задолженности по единовременной выплате в сумме <данные изъяты> руб., указав, что 19.10.2010 была избрана главой муниципального образования Глубокинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области. Решением Совета депутатов Глубокинского сельского поселения от 23.09.2015 её полномочия в связи истечением срока были прекращены. В соответствии с п. 6 ч.1 ст. 27 Устава Глубокинского сельского поселения главе муниципального образования в день прекращения полномочий, в связи с истечением срока полномочий, выплачивается единовременная выплата в размере шестимесячного денежного содержания по замещаемой им муниципальной должности, что составляет <данные изъяты>., которая в нарушение закона ей произведена не была.

Истец Трофимова С.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.     

Представитель ответчика администрации Глубокинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области Горбатенкова Т.И. разрешение спора оставила на усмотрение суда, пояснив, что если положено выплатить денежные средства Трофимовой С.А., суду следует их взыскать.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав доказательства по делу, суд находит заявленные требования необоснованными и удовлетворению не подлежащими.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовую основу местного самоуправления составляют, в том числе законы субъектов Российской Федерации. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относится правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных федеральным законом. Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Следовательно, законодатель субъекта Российской Федерации, устанавливая определенное правовое регулирование, должен учитывать федеральные законы, в том числе, положения Трудового кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 172 ТК РФ гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц.

В соответствии с ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Закон Смоленской области от 31.03.2009 N 9-з "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Смоленской области" определяет гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Смоленской области.

В соответствии со ст. 8 Закона Смоленской области от 31.03.2009 N 9-з, в случае истечения полномочий, лицу, замещающему муниципальную должность, в день прекращения полномочий выплачивается единовременная выплата в размере шестимесячного денежного содержания по замещаемой им муниципальной должности.

В силу ст. 11 Закона Смоленской области от 31.03.2009 N 9-з гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, установленные уставом муниципального образования в соответствии с названным областным законом, предоставляются за счет средств соответствующего местного бюджета.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», лицом, замещающим муниципальную должность, является депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса.В соответствии со ст. 26 Устава Глубокинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области, принятого решением Совета депутатов Глубокинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области от 22.11.2005 № 7, глава муниципального образования Глубокинского сельского поселения является высшим ?выборным? должностным лицом местного самоуправления, избирается Советом депутатов из своего состава на срок полномочий Совета депутатов ( пять лет) и осуществляет свою деятельность на постоянной основе.

Согласно п.п. «а» п. 6 ч. 1 ст. 27 Устава Глубокинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области, определяющей трудовые и социальные гарантии главы муниципального образования Глубокинского сельского поселения, главе муниципального образования в день прекращения полномочий в связи с истечением срока полномочий, выплачивается единовременная выплата в размере шестимесячного денежного содержания по замещаемой им муниципальной должности.

Гарантии осуществления полномочий Главы муниципального образования предоставляются за счет средств местного бюджета (ч. 2 ст. 27 Устава).

Поскольку выборные должностные лица местного самоуправления имеют публично-правовой статус, правовая природа которого обусловлена осуществлением народом своей власти через орган местного самоуправления, то отношения, возникающие в связи с избранием лица на муниципальную должность, по своему характеру отличаются от трудовых отношений.

Указанная позиция согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении N 15-П от 27 июня 2013 года по делу о проверке конституционности положений ч. ч. 3 и 10 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ и п. 3 ч. 1 ст. 83 Трудового Кодекса Российской Федерации.

Федеральный законодатель, наделяя субъект органа местного самоуправления нормотворческими полномочиями, одновременно определил объемы и границы их осуществления.

Судом установлено, что на основании решения Совета депутатов Глубокинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области от 19.10.2010 №8 Трофимова С.А. по результатам <данные изъяты> голосования избрана главой муниципального образования Глубокинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области.

Решением Совета депутатов Глубокинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области от 23.09.2015 №9 прекращены полномочия главы муниципального образования Глубокинского сельского поселения Трофимовой С.А. в связи с истечением срока полномочий.

Решением Совета депутатов Глубокинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области от 23.09.2015 №8 Трофимова С.А. избрана главой муниципального образования Глубокинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области.

Из распоряжения администрации Глубокинского сельского поселения от 23.09.2015 № 32-р следует, что подлежит выплате Трофимовой С.А. единовременная выплата в размере шестимесячного денежного содержания по замещаемой должности.

Согласно справке администрации Глубокинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области от <данные изъяты> и расчета, размер единовременной выплаты составляет <данные изъяты>.

Между тем, единовременное денежное вознаграждение представляет собой разовые выплаты, осуществляемые определенному кругу субъектов при наступлении оснований, для которых они предусмотрены. Такие выплаты носят компенсационный характер и направлены на обеспечение надлежащего уровня содержания при прекращении субъектами профессиональной деятельности.

В случае прекращения полномочий нормами областного закона гарантируется единовременная выплата денежного вознаграждения за шесть месяцев. Данные выплаты направлены на обеспечение поддержания финансового состояния указанных субъектов на период между прекращением полномочий и началом деятельности по прежнему месту работы либо в период поиска новой работы.

Анализируя положения закона, исходя из того, что после прекращения 23.09.2015 полномочий главы муниципального образования Трофимова С.А. 23.09.2015 вновь избрана главой муниципального образования Глубокинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области, нормы Закона Смоленской области от 31 марта 2009 г. N 9-з и положения пп. «а» п. 6 ч. 1 ст. 27 Устава Глубокинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области не могут быть применены, поскольку Трофимова С.А. продолжает осуществление полномочий члена выборного органа местного самоуправления, такое осуществление полномочий носит непрерывный характер во времени.

С учетом установленного, суд отказывает в удовлетворении требований истца о взыскании единовременной выплаты.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Трофимовой <данные изъяты> к администрации Глубокинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области о взыскании единовременной выплаты отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Краснинский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья     С.В.Филенкова