Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-6375/2016 ~ М-5413/2016 от 05.09.2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2016 года        г.Самара

Кировский районный суд г.Самары в составе:

председательствующего судьи Башмаковой Т.Ю.

при секретаре Еськиной Е.В.,

с участием прокурора Екимовой М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2а-6375/2016 по административному иску Головановой И.А. к Главе администрации городского округа Октябрьск о признании постановления не соответствующим нормативно-правовым актам, установлении соответствия тридцати пяти видам разрешённого использования, выдаче постановления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Голованова И.А. обратилась в суд с указанным выше административным иском к административному ответчику Главе администрации г.о. Октябрьск, мотивируя тем, что она является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для индивидуального жилья, площадь 1067 кв.м. *** Главе администрации г.о. Октябрьск было вручено заявление об установлении разрешённого использования земельного участка Классификатору видов разрешённого использования земельных участков. *** в её адрес пришёл ответ, в котором указано, что для соответствия вида разрешённого использования земельного участка ей необходимо обратиться с заявлением в отношении земельного участка, собственником которого она является. Информации по существу заявления ответ не содержал. При этом, органы власти имеют возможность получения необходимых данных в порядке информационного взаимодействия. Не согласившись с ответом, истец *** направила в адрес Главы администрации г.о. Октябрьск ещё одно повторное заявление с приложением свидетельства о праве собственности, перечня видов, в отношении которых нужно установить соответствие (35 видов), копии ответа от *** и копии заявления от ***. Данное заявление было вручено ***. Согласно ч.13 ст.34 Федерального закона от 23.06.2914 года №171-ФЗ «О внесении изменений в земельный кодекс Российской Федерации» органы власти на основании заявления правообладателя обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешённым использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешённого использования земельных участков, в течение одного месяца со дня поступления такого заявления. Правила землепользования и застройки г.о. Октябрьск Самарской области подписаны Главой г.о. Октябрьск 19.01.2010 года. Ни ФЗ №171, ни какой-либо другой нормативный акт не устанавливает предельно допустимого количества видов разрешённого использования, в отношении которых можно установить соответствие. Несмотря на это Глава г.о. Октябрьск постановлением № от *** в ответ на заявление Головановой И.А. от *** установил соответствие только между разрешённым использованием земельного участка для индивидуального жилья и видом разрешённого использования земельных участков, установленных Классификатором видов разрешённого использования земельных участков - с кодом 2.1. Более п.2 указанного постановления № Глава г.о. Октябрьск распорядился внести изменения в ГКН, что не испрашивалось в заявлениях Головановой И.А. Поскольку постановление № от *** препятствует выбору иного и изменению вида разрешённого использования и противоречит требованиям закона РФ административный истец просила признать постановление № от *** не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим её права, свободы и законные интересы и обязать административного ответчика устранить нарушения права: установить соответствие между 35 видами разрешённого использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, указанными в заявлении Головановой И.А. от ***, и видами разрешённого использования земельных участков, установленных классификатором видов разрешённого использования земельных участков, утверждённых приказом Росреестра от 12.10.2011 года №п/389, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в силу и в течение 20 дней с момента вступления решения суда в силу выдать Головановой И.И. или её представителю соответствующее Постановление Главы администрации г.о. Октябрьск, содержащее установленное соответствие между 35 видами разрешённого использования земельного участка, указанными в заявлениях Головановой И.А., и видами разрешённого использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешённого использования земельных участков.

Административный истец Голованова И.А. в суд не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца Головановой И.А. - Баширин И.П., действующий на основании доверенности (л.д. 28), в судебном заседании административный иск поддержал по изложенным в нём основаниям, просил административный иск удовлетворить.

Административный ответчик Глава администрации городского округа Октябрьск в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, предоставлен письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, что в Администрацию г.о. Октябрьск поступило заявление от*** в котором Голованова И.А. просит установить соответствие между видами разрешённого использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, и видом разрешённого использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешённого использования земельных участков. Вышеуказанный земельный участок находится в зоне Ж1, основными видами разрешённого использования которой являются: индивидуальные жилые дома с участками; двухквартирные блокированные жилые дома с участками; многоквартирные блокированные жилые дома (таунхаусы) с участками; детские сады, центры развития ребёнка, иные дошкольные образовательные учреждения; общеобразовательные учреждения (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); учреждения дошкольного образования (музыкальные, спортивные школы и др.). Площадь земельного участка 1067 кв.м, что соответствует пределам максимально допустимой площади земельных участков для индивидуальных жилых домов (от 400 кв.м до 1500 кв.м) установленных правилами землепользования и застройки городского округа Октябрьск Самарской области. Учитывая изложенное, Администрация городского округа Октябрьск Самарской области в соответствии с п.13 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 года №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 года №540 «Об утверждении классификатора видов разрешённого использования земельных участков», руководствуясь Уставом городского округа, постановила: Установить соответствие между разрешённым использованием земельного участка «Для индивидуального жилья», с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и видом разрешённого использования, установленного классификатором видов разрешённого использования земельных участков с кодом 2.1. «Малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов)». На основании изложенного, Администрация городского округа Октябрьск считает, что Постановление Администрации городского округа Октябрьск Самарской области от *** № «Об установлении соответствия между разрешённым использованием земельного участка, и видом разрешённого использования земельного участка, установленным классификатором видов разрешённого использования земельных участков», не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца и просит отказать в удовлетворении исковых требований. Просили рассмотреть дело без представителя административного ответчика (л.д. 24-26).

Суд, выслушав представителя административного истца, заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для индивидуального жилья, общей площадью 1067 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Головановой И.А. на основании договора купли-продажи земельного участка с жилым домом, удостоверенного нотариусом нотариального округа г.Октябрьск Самарской области Саповым А.И. ***, реестровый №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 6).

*** Голованова И.А. обратилась к Главе администрации городского округа Октябрьск с заявлением об установлении соответствия между видами разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 63:05:0107017:40, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для индивидуального жилья, общей площадью 1067 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащего ей на праве собственности, указанными в таблице №1 заявления и видом разрешённого использования земельных участков (л.д. 7-9).

Комитетом имущественных отношений администрации городского округа Октябрьск Самарской области в письме от *** Головановой И.А. разъяснено, что для установления соответствия вида разрешённого использования земельного участка ей необходимо обратиться с заявлением в отношении земельного участка, собственником которого она является (л.д. 10-11).

*** Голованова И.А. обратилась с заявлением к Главе администрации г.о. Октябрьск, в котором просила установить соответствие между видами разрешённого использования земельного участка, указанными в таблице №1 заявления от ***, установленными ПЗЗ, а именно: 1. индивидуальные жилые дома с участками; 2. двухквартирные блокированные жилые дома с участками; 3. многоквартирные блокированные жилые дома (таунхаусы) с участками; 4. детские сады, центры развития ребёнка, иные дошкольные образовательные учреждения; 5. общеобразовательные учреждения (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); 6. учреждения дополнительного образования (музыкальные, спортивные школы и др.); 7. сады, огороды; 8. оранжереи; 9. хозяйственные постройки (сараи, гаражи, бани, надворные туалеты и т.п.); 10. резервуары для хранения воды, скважины для забора воды, колодцы; 11. объекты противопожарной службы (гидранты, резервуары, противопожарные водоёмы); 12. аллеи, скверы; 13. парковки перед объектами обслуживающих видов использования; 14. площадки для сбора мусора; 15. спортзалы, бассейны открытые и закрытые; 16. спортплощадки, теннисные корты; 17. музеи, выставочные залы; 18. киоски, лоточная торговля, павильоны розничной торговли и обслуживания населения; 19. предприятия бытового обслуживания, художественные мастерские, мастерские изделий народных промыслов, в отдельно стоящем здании, общей площадью не более 150 кв.м; 20. магазины, общей площадью не более 150 кв.м; 21. приёмные пункты прачечных и химчисток; 22. библиотеки, архивы, информационные центры; 23. аптечные учреждения; 24. отделения связи, почтовые отделения, телефонные и телеграфные станции; 25. объекты общественного питания (кафе, закусочные, столовые и т.п.) общей площадью не более 120 кв.м; 26. ветлечебницы без постоянного содержания животных; 27. офисы различных организаций; 28. клубы (залы встреч и собраний) многоцелевого и специализированного назначения; 29. культовые здания; 30. станции технического обслуживания автомобилей до 5 постов; 31. мойки автомашин до двух постов; 32. стоянки легковых автомашин; 33. пункты первой медицинской помощи; 34. жилищно-эксплуатационные и аварийно-диспетчерские службы; 35. отделения, участковые пункты милиции, и видом разрешённого использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешённого использования земельных участков, утверждённым Приказом Росреестра от 12.10.2011 года №П/389 (л.д. 12-14).

Постановлением Главы администрации городского округа Октябрьск от *** № «Об установлении соответствия между разрешённым использованием земельного участка, и видом разрешённого использования земельного участка, установленным классификатором видов разрешённого использования земельных участков» установлено соответствие между видом разрешённого использования земельного участка «для индивидуального жилья» с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и видом разрешённого использования, установленного классификатором видов разрешённого использования земельных участков с кодом 2.1 «малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов)»; внесены изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешённом использовании земельного участка в государственный кадастр недвижимости в филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области (л.д. 16).

В соответствии со ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешённого использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утверждённым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 года №540 утверждён Классификатор видов разрешённого использования земельных участков.

В соответствии с ч.13 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 года №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешённого использования земельного участка классификатору видов разрешённого использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешённого использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешённым использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешённого использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешённого использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Исходя из смысла данной нормы закона, решать вопрос о приведении в соответствие разрешённого использования земельного участка классификатору видов разрешённого использования земельных участков вправе только органы, уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка.

Как установлено судом, Администрацией г.о. Октябрьск Самарской области на заявление Головановой И.А. от *** принято постановление от *** №, которым установлено соответствие между разрешённым использованием земельного участка и видом разрешённого использования, установленного классификатором видов разрешённого использования земельных участков с кодом 2.1. Постановление принято в установленные законом сроки в соответствии с действующим законодательством.

Классификатором предусмотрены такие виды разрешённого использования как жилая застройка и застройка для индивидуального жилищного строительства. Содержание вида разрешённого использования «жилая застройка» (2.0.) включает в себя содержание видов разрешённого использования с кодом 2.1., в том числе осуществляемых Головановой И.А. Вместе с тем, из материалов дела достоверно, что участок с кадастровым номером № находится в зоне Ж1 (2.1 - индивидуальное жилищное строительство). Для этого вида использования Классификатором разрешено размещение индивидуального жилого дома, выращивание сельскохозяйственных, плодовых, ягодных, овощных культур, размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений. Утверждение о том, что дополнительно разрешены все виды, указанные административным истцом в заявлении от ***, основано на ошибочном толковании закона.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска Головановой И.А. не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Головановой И.А. к Главе администрации городского округа Октябрьск о признании постановления не соответствующим нормативно-правовым актам, установлении соответствия тридцати пяти видам разрешённого использования, выдаче постановления - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самары в течение месяца.

Председательствующий     Т.Ю. Башмакова

Решение в окончательной форме изготовлено 03.10.2016 года.