Судебный акт #1 (Определение) по делу № 21-338/2020 от 09.06.2020

Судья Подорова М.И.               Дело № 21-338/2020

                             (дело № 12-20/2020)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Машкина И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 июня 2020 года в городе Сыктывкаре Республики Коми жалобу заместителя начальника Сыктывкарского отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Коми Зиборова Максима Александровича на решение судьи Сысольского районного суда Республики Коми от 13 апреля 2020 года, которым постановление заместителя начальника Сыктывкарского отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Коми Зиборова Максима Александровича от 17 января 2020 года о привлечении Носкова Владимира Гелиевича к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменено, дело возвращено в Сыктывкарский отдел Государственной инспекции труда в Республике Коми на новое рассмотрение,

установил:

постановлением заместителя начальника Сыктывкарского отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Коми Зиборова М.А. от 17 января 2020 года № 11/6-6490-19-ПВ/12-43-И/2017-239 главный врач ГБУЗ «Сысольская ЦРБ» Носков В.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением должностного лица надзорного органа, Носков В.Г. обратился в Сысольский районный суд Республики Коми с жалобой, в которой, не оспаривая в своих действиях наличие состава вмененного административного правонарушения, просил об изменении назначенного административного наказания в виде административного штрафа путем его изменения на предупреждение.

По итогам рассмотрения жалобы судом постановлено вышеприведенное решение.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми, заместитель начальника Сыктывкарского отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Коми Зиборов М.А., ставит вопрос об отмене принятого судебного акта, ссылаясь на то, что выявленные в ходе проверки нарушения трудового законодательства допущены должностным лицом в результате не одного, а нескольких самостоятельных действий (бездействий), положения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неприменимы, в связи с чем выводы судьи районного суда основаны на неверном токолвании норм процессуального права.

Участники производства по делу об админитсративном правонарушении, надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебном заседании не присутствовали.

На основании положений статей 25.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения главного врача ГБУЗ «Сысольская ЦРБ» Носкова В.Г. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили установленные в ходе внеплановой выездной проверки и отраженные в акте № 11/6-6490-19-ПВ/12-11083-И/2017-239 от 19 декабря 2019 года нарушения трудового законодательства, выразившиеся в следующем:

- в нарушение абзац 2 части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктов 5.2, 5.4, 5.5, 5.8 Положения о системе управления охраной труда ГБУЗ «Сысольская ЦРБ», утвержденного Приказом Главного врача ГБУЗ «Сысольская ЦРБ» от 11 апреля 2019 года № 139а, в ГБУЗ «Сысольская ЦРБ» не обеспечено функционирование системы управления охраной труда, не организована процедура управления профессиональными рисками (опасности не выявлены, оценка уровня профессиональных рисков не проведена, меры по исключению или снижению профессиональных рисков не разработаны), не осуществляется подготовка и обучение работников по охране труда посредством проведения вводного инструктажа, работники не обеспечены средствами индивидуальной защиты в полном объеме, не организовано проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников;

- в нарушение абзаца 1 части 2 статьи 22, абзаца 6 части 2 статьи 212, частей 1,3 статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктов 4, 13 Приложения к Приказу Минздравсоцразвития России от 1 июня 2019 года № 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», работодателем не обеспечена выдача работникам ГБУЗ «Сысольская ЦРБ» средств индивидуальной защиты, относящихся к первому классу риска (Приложение № 4 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты»), в том числе фельдшеру лаборанту Ш. не выдан защитный экран для лица, водителю скорой медицинской помощи Г. не выданы ботинки кожаные, фельдшеру ОСМП Б. не выданы костюм летний из смешанных тканей, головной убор летний, ботинки кожаные или туфли кожаные, водителям автомобиля П.., Ж.., С. не выданы ботинки кожаные.

Постановлением заместителя начальника Сыктывкарского отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Коми Зиборова М.А. от 17 января 2020 года № 11/6-6490-19-ПВ/12-43-И/2017-239 главный врач ГБУЗ «Сысольская ЦРБ» Носков В.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

При рассмотрении жалобы лица, привлекаемого к административной ответственности, на приведенное постановление должностного лица Государственной инспекции труда в Республике Коми, судья районного суда, установив, что по результатам проверки в отношении главного врача ГБУЗ «Сысольская ЦРБ» Носкова В.Г. были составлены еще протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 5.27.1 и частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании которых вынесены самостоятельные постановления о назначении административного наказания, пришел к выводу о незаконности оспариваемого постановления, так как в данном случае при назначении административного наказания подлежали применению положения статьи 4.4 КоАП РФ, так как нарушения выявлены в ходе одной проверки, совершены они в результате одного бездействия, и рассмотрение возбужденных в отношении главного врача ГБУЗ «Сысольская ЦРБ» Носкова В.Г. дел об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3 и 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подведомственно одному должностному лицу Государственной инспекции труда в Республике Коми, в связи с чем, отменил постановление от 17 января 2020 года № 11/6-6490-19-ПВ/12-43-И/2017-239 и направил дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача ГБУЗ «Сысольская ЦРБ» Носкова В.Г. на новое рассмотрение.

С данными выводами согласиться нельзя ввиду следующего.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение (часть 1). При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (часть 2).

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5, в случае, когда при подготовке дела к судебному разбирательству будет установлено, что в материалах одного дела об административном правонарушении, переданного на рассмотрение судье, имеется несколько протоколов об административных правонарушениях, совершенных одним и тем же лицом, каждый протокол надлежит принимать для рассмотрения в отдельном производстве с вынесением постановления по каждому совершенному правонарушению в соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ. Если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 названного Кодекса, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Одним из обязательных условий применения положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ является факт совершения лицом одного действия (бездействия), содержащего составы двух и более административных правонарушений.

Из анализа диспозиций частей 1, 3 и 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи с нормами трудового законодательства, нарушение которых вменяется главному врачу ГБУЗ «Сысольская ЦРБ» Носкова В.Г., следует, что вывод судьи районного суда о совершении главным врачом ГБУЗ «Сысольская ЦРБ» Носковым В.Г. правонарушений, предусмотренных частями 1, 3 и 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как в результате одного бездействия, основан на неправильном толковании закона.

Из материалов дела усматривается, что в результате проверки Государственной инспекции труда в Республике Коми были выявлены несколько самостоятельных правонарушений, которые совершены в результате нескольких различных противоправных действий (бездействия); вменяемые административные правонарушения образованы разными фактическим обстоятельствами и не вытекают из одного действия (бездействия).

Изложенные обстоятельства указывают на отсутствие у судьи районного суда оснований для вывода о применении положений статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в числе прочих, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Сысольского районного суда Республики Коми от 13 апреля 2020 года, вынесенное в отношении главного врача ГБУЗ «Сысольская ЦРБ» Носкова В.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу заместителя начальника отдела (по охране труда) Сыктывкарского отдела Государственной инспекции труда в Республике Коми Зиборова Максима Александровича удовлетворить.

Решение судьи Сысольского районного суда Республики Коми от 13 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача ГБУЗ «Сысольская ЦРБ» Носкова Владимира Гелиевича - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача ГБУЗ «Сысольская ЦРБ» Носкова Владимира Гелиевича направить в тот же суд на новое рассмотрение.

Судья - подпись И.М. Машкина

Копия верна: судья - И.М. Машкина