Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2395/2014 ~ М-2449/2014 от 03.07.2014

...

2-2395/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Томск 14 июля 2014 г.

Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Ткаченко И.А.

при секретаре Лысовой В.А.,

с участием:

представителя заявителя Барковского А.А. - Куницкого В.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 3 года,

представителя призывной комиссии Томской области Корнева Н.В., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ г.,

представителя военного комиссариата Томской области Изотовой С.С., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Барковского АА об оспаривании решения призывной комиссии Томской области от ДД.ММ.ГГГГ г., возложении обязанности на призывную комиссию отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ и принять решение об утверждении решения призывной комиссии Муниципального образования «Городской округ ЗАТО Северск» об освобождении от призыва и зачисления в запас,

УСТАНОВИЛ:

Барковский А.А. обратился в суд с заявлением о признании решения призывной комиссии Томской области от ДД.ММ.ГГГГ в части отмены решения призывной комиссии Муниципального образования «Городской округ ЗАТО Северск» об установлении категории годности «В» – ограниченно годен к военной службе, об освобождении от призыва на военную службу и зачислении в запас Вооруженных сил РФ, в части установления категории годности «Б» – годен к военной службе с незначительными ограничениями, и призыве на военную службу, незаконным и необоснованным, возложении обязанности на призывную комиссию Томской области отменить указанное решение и принять решение об утверждении решения призывной комиссии Муниципального образования «Городской округ ЗАТО Северск» об освобождении от призыва на военную службу и зачислении в запас.

Указал в обоснование, что согласно Акту исследования состояния здоровья, оформленного ФГБУЗ КБ № ФМБА России, заявителю установлен диагноз ..., на основании чего призывная комиссия Муниципального образования «Городской округ ЗАТО Северск» своим решением освободила заявителя от призыва.

По результатам контрольного медицинского освидетельствования призывная комиссия Томской области решением от ДД.ММ.ГГГГ отменила решение призывной комиссии Муниципального образования «Городской округ ЗАТО Северск» и приняла решение об установлении заявителю категории годности к военной службе «Б» - годен, с незначительными ограничениями и призыве на военную службу. Считает указанное решение незаконным и необоснованным, поскольку никаких дополнительных исследований не проводилось, Акты исследования с иным диагнозом не оформлялись и в призывную комиссию Томской области не представлялись. Следовательно, отсутствовали основания для изменения ранее установленной категории и отмены ранее принятого решения.

Заявитель Барковский А.А. в процесс не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие заявителя.

Суд в силу положений ст. 257 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Представитель заявителя Куницкий В.В. доводы заявления в процессе поддержал. Дополнительно пояснил, что состояние здоровья Барковского А.А. за время между первоначальным медосвидетельствованием и контрольным не изменилось, основания для изменения диагноза отсутствовали. Считает, что в компетенцию врачей, проводивших контрольное медицинское освидетельствование, изменение диагноза не входит. Указал, что диагноз они не оспаривают.

Представитель призывной комиссии Томской области просил в удовлетворении заявления отказать. Считает, что все действия были осуществлены в рамках действующего законодательства. В результате контрольного медицинского освидетельствования ранее установленный диагноз и вынесенное заключение не подтвердились. Установление иного диагноза входит в компетенцию врачей, проводивших контрольное медицинское освидетельствование.

Представитель военного комиссариата Томской области доводы, изложенные в отзыве на заявление, поддержала. Просила в удовлетворении заявления отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд оснований для удовлетворения заявления не находит.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п.1. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 10 февраля 2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Пунктом 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, рассматриваются и разрешаются также иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральными законами к компетенции судов общей юрисдикции, в частности об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, которые не являются органами государственной власти и органами местного самоуправления, но наделены властными полномочиями в области государственного управления или распорядительными полномочиями в сфере местного самоуправления и принимают решения, носящие обязательный характер для лиц, в отношении которых они вынесены, решений призывных комиссий (пункт 7 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

Согласно ст.5 Закона РФ от 27.04.1993 N 4866-1 (ред. от 09.02.2009) "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" для обращения в суд с жалобой устанавливается срок в три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права.

В соответствии со ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» (п.24) принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.

Оспариваемое решение призывной комиссии Томской области было принято ДД.ММ.ГГГГ. Барковский А.А. обратился в суд с настоящим заявлением 03.07.2014, что подтверждается штампом входящей корреспонденции на нем. Следовательно, срок для обращения в суд заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; отбывающих наказание в виде лишения свободы; женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации. Воинский учет граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 3 настоящей статьи, осуществляется военными комиссарами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев, - по месту их пребывания.

Согласно ст.22 названного Закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе). На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В соответствии со ст.26 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно ст.28 указанного Закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. При принятии решения о призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, призывная комиссия определяет вид и род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу.

Из указанных положений закона следует, что граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, подлежат призыву на военную службу, если им не предоставлена отсрочка от призыва. Призыв на военную службу осуществляют призывные комиссии с обязательным прохождением призывниками медицинского освидетельствования.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Распоряжением Губернатора Томской области от 28.03.2014 № 84-р "О призыве граждан Российской Федерации, проживающих на территории Томской области, на военную службу в апреле – июле 2014 года" утверждены составы призывной комиссии Томской области и призывных комиссий муниципальных образований Томской области. (л.д. 29-33).

От призыва на военную службу в силу подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона освобождаются граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Согласно ст.5.1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в военные образовательные учреждения профессионального образования, призыве на военные сборы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинского учреждения) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

В силу п. 2 ст. 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями о их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования; рассматривает жалобы граждан, призываемых на военную службу, на решения призывных комиссий.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 29 указанного Федерального закона, призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий. При этом одновременно с отменой решения нижестоящей призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает одно из решений, указанных в пункте 1 статьи 28 настоящего Федерального закона.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.02.2003 №123.

В соответствии с п. 22 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.02.2003 №123, граждане, не пребывающие в запасе, призванные на военную службу, непосредственно перед направлением к месту военной службы проходят медицинский осмотр в целях исключения призыва на военную службу граждан, не подлежащих призыву по состоянию здоровья.

По решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. При необходимости проводится очное контрольное медицинское освидетельствование указанных граждан.

Медицинский осмотр и контрольное медицинское освидетельствование осуществляются врачами - членами призывной комиссии субъекта Российской Федерации: хирургом, терапевтом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, дерматовенерологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном медицинском освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщается гражданину и в соответствующую призывную комиссию.

Решением призывной комиссии Муниципального образования «Городской округ ЗАТО Северск» по итогам медицинского освидетельствования Барковскому А.А. на основании статьи 66в Расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства от 04.07.2013 (далее Расписание болезней), установлена категория годности к военной службе «В», освобожден от призыва на военную службу - протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.

По итогам контрольного медицинского освидетельствования, решением призывной комиссии Томской области, оформленным протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ., на основании ст.66-г, 68-г, 26-г Расписания болезней решение призывной комиссии ЗАТО Северск отменено и на основании ст. 22 ФЗ № 53-ФЗ принято решение призвать Барковского А.А. на военную службу, установлена категория годности к военной службе «Б» - годен с незначительными ограничениями, показатель предназначения «4».

По результатам контрольного медицинского освидетельствования Барковскому А.А. установлены диагнозы: ....

Учетная карточка призывника Барковского А.А. содержит установленный врачами диагноз, на основе статей 66г, 68 г, 26г Расписания болезней установлена категория годности – «Б», показатель предназначения -4. Данное заключение подписано врачом, руководящим работой врачей-специалистов по медицинскому освидетельствованию – председателем военно-врачебной комиссии Томской области.

На основании данного заключения о категории годности решением призывной комиссии Томской области от ДД.ММ.ГГГГ согласно ст.22 Закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» Барковский А.А. призван на военную службу, предназначен в ЖДВ.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ данное решение было принято призывной комиссии Томской области с соблюдением кворума.

Лица, принявшие решения, входят в состав призывной комиссии Томской области на основании распоряжения Губернатора Томской области от 28.03.2014 № 84-р (л.д. 29-34).

В соответствии с п. 11 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития.

Согласно ст. 66 п. «г» Расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства от 04.07.2013, установленный при контрольном медицинском освидетельствовании диагноз относится к категории годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

К статье 66 Расписания болезней относится болезни позвоночника и их последствия, при этом п. «в» статьи 66, который был применен призывной комиссией ЗАТО Северск при определении категории годности заявителя, предусматривает болезни позвоночника с незначительными нарушениями функций, а п. «г» этой же статьи, который был применен призывной комиссией Томской области, предусматривает болезни позвоночника при наличии объективных данных без нарушения функции.

В рамках настоящего дела стороны отказались от производства судебно-медицинской экспертизы на предмет установления диагноза Барковскому А.А., при этом представителя заявителя пояснил, что диагноз он не оспаривает, считает, что только нарушена процедура, поскольку врачи призывной комиссии Томской области не имеют права без дополнительного обследования в поликлинике устанавливать иной диагноз.

Исходя из диагноза, установленного по результатам контрольного медицинского освидетельствования, отсутствовала совокупность клинических признаков заболевания, являющегося основанием для применения пункта «в» ст.66 Расписания болезней.

Согласно п. 22 Приложения №3 к Приказу Министра обороны РФ N 240, Минздрава РФ N 168 от 23.05.2001 (ред. от 11.10.2010) "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе" обоснованность освобождения призывников или предоставления им отсрочек от призыва на военную службу по состоянию здоровья проверяется путем изучения врачами - членами призывной комиссии субъекта Российской Федерации (из числа врачей военно-врачебной комиссии военного комиссариата субъекта Российской Федерации) всех личных дел призывников и медицинских документов, подтверждающих установленный диагноз и вынесенное заключение. Данная работа проводится совместно с врачом военного комиссариата или врачами-специалистами, привлекаемыми к работе призывной комиссии субъекта Российской Федерации.

Как видно из учетной карты призывника, врач-специалист призывной комиссии ЗАТО Северск при исследовании ДД.ММ.ГГГГ состояния здоровья Барковского А.А., на основании актов исследования состояния здоровья № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ по направлению военного комиссара ЗАТО Северск, составленных врачами ФГБУЗ КБ № ФМБА России, устанавливает Барковскому А.А. диагноз ... (л.д. 82).

В то же время согласно актам исследования состояния здоровья № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ ни в одном акте врачами поликлиники болезни позвоночника с незначительными нарушениями функций не устанавливались (л.д. 75-76, 78). Рентгенографические исследования поясничного отдела позвоночника, проводившиеся заявителю ДД.ММ.ГГГГ при стационарном обследовании по направлению военного комиссариата ЗАТО Северск, также не содержат сведений о наличии у Барковского А.А. болезни ... (л.д. 79-81).

В связи с чем, довод заявителя, о том, что установленный диагноз врачом специалистом призывной комиссии ЗАТО Северск на основе актов исследования состояния здоровья заявителя № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ является достоверным, суд находит несостоятельным.

Доказательств тому, что диагностируемое у заявителя врачами призывной комиссии Томской области заболевание относится к числу заболеваний, дающих основание для применения п. « в» ст.66 Расписания болезней и, соответственно, установления категории годности «В», суду не представлено.

Учитывая, что врачебной комиссией не было выявлено заболеваний, препятствующих призыву Барковского А.А. на военную службу, либо дающих основания для установления ему иной категории годности и показателя предназначения, с заявлением о проведении независимой экспертизы заявитель не обращался, доводы Барковского А.А.о нарушении порядка проведения медицинского обследования суд не может признать обоснованными.

Довод представителя заявителя о том, что врач – хирург призывной комиссии Томской области неправомерно указал диагноз, отличный от того, что указан в медицинских документах заявителя, в то время как должен был указать именно его, суд находит несостоятельным, основанным на неверном толковании норм права.

Исходя из положений ч.4 ст.258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Принимая во внимание, что решение законно, весенний призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, к моменту вступления решения в законную силу, будет закончен, призывная комиссия работы по организации медицинского освидетельствования граждан не проводит, заявитель на военную службу не призван, результаты проведенного освидетельствования не будут иметь значения в следующий призывной период, оспариваемое решение о призыве на военную службу не свидетельствует о нарушении прав заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Барковского АА о признании незаконным решения призывной комиссии Томской области от ДД.ММ.ГГГГ г., возложении обязанности на призывную комиссию Томской области отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ и принять решение об утверждении решения призывной комиссии Муниципального образования «Городской округ ЗАТО Северск» об освобождении от призыва и зачисления в запас отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: ...

...

...

...

...