Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-415/2012 ~ М-389/2012 от 29.10.2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    20 ноября 2012 года         с. Агинское

    Саянский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Морозовой Л.М.

С участием помощника прокурора Саянского района Кононова Н.Н.

Представителя главы администрации Саянского района Х.А.В.- Б.Ю.А., действующей на основании доверенности

При секретаре Ищенко Е.П.

Рассмотрев в судебном заседании гражданское дело № 2-415/2012 по заявлению главы администрации Саянского района Красноярского края Х.А.В. об отмене представления прокурора Саянского района Красноярского края

УСТАНОВИЛ

    Глава администрации Саянского района Красноярского края обратился в суд с заявлением о признании незаконным представления прокурора Саянского района Красноярского края от 18 октября 2012 года № 7-1-2012 «Об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе в Российской Федерации, о противодействии коррупции», основанием к вынесению которого послужило назначение (распоряжением № 56-к от 16.07.2011 года) главой района Х.А.В. на безконкурсной основе на вакантную должность муниципальной службы администрации Саянского района П.К.В. Считают, представление вынесено с нарушением норм материального права, поскольку статья 17 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» при замещении муниципальной должности муниципальной службы в муниципальном образовании до заключения трудового договора предполагает возможность проведения конкурса с целью оценки профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к муниципальной должности. Считают, данная норма закона является диспозитивной, не содержит императивного указания на обязательность проведения конкурса. Часть 2 указанной статьи устанавливает, что порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальный правовым актом, принимаемым муниципальным представительным органом муниципального образования и содержит требования, предъявляемые к такому порядку. Действующее в Саянском районе Положение «О порядке и условиях проведения конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления Саянского района», утвержденное решением Саянского районного Совета также не предусматривает обязательность проведения конкурса при замещении вакантных должностей муниципальной службы. Считают, доводы прокурора о том, что не проведение конкурса создает предпосылки для возникновения коррупционных проявлений в Администрации района, являются несостоятельными, так как законодательные акты Российской Федерации, Красноярского края не предусматривают обязательное проведение конкурса при поступлении на муниципальную службу. Считают, что требование прокурора, содержащееся в Представлении о привлечении Главы Администрации Саянского района к дисциплинарной ответственности не основано на законе.

В судебном заседании представитель главы Администрации Саянского района Красноярского края Б.Ю.А. заявление поддержала по изложенным в нем основаниям, просит признать незаконным представление прокурора Саянского района Красноярского края от 18.10.2012 года № 7-1-2012 «Об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе в Российской Федерации, о противодействии коррупции», поскольку при назначении П.К.В. на должность муниципальной службы без проведения конкурса не нарушены законы «О муниципальной службе в РФ», «О противодействии коррупции», иные законодательные акты Красноярского края, муниципального образования, поскольку они не содержат конкретной нормы, указывающей на запрет назначения на муниципальную должность без проведения конкурса. Считают, требование прокурора о привлечении должностного лица, назначившего П.К.В. на муниципальную должность к дисциплинарной ответственности, не основано на законе.

Помощник прокурора Саянского района Красноярского края Кононов Н.Н. считает представление прокурора является законным и обоснованным, поддержал представленные в суд возражения, суду пояснил, что в результате проведенной прокурорской проверки были выявлены факты нарушения законодательства о муниципальной службе, о противодействии коррупции при назначении граждан на замещение вакантных должностей муниципальной службы в администрации Саянского района. Было установлено, что в нарушение указанных норм закона, Положения «О порядке и условиях проведения конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления Саянского района», принятого Саянским районным Советом депутатов, распоряжением главы администрации на без конкурсной основе на вакантную должность муниципальной службы администрации Саянского района назначил П.К.В. на основании распоряжения №-к от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, был нарушен принцип равноправного доступа граждан к муниципальной службе, поскольку гражданам не было известно о вакантной муниципальной должности; нарушен принцип законности, публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления. В результате выявленных нарушений законодательства, прокурор в рамках своих полномочий по надзору за исполнением закона, предусмотренных ст. 129 Конституции РФ, законом «О прокуратуре в РФ», в орган местного самоуправления направил Представление об устранении нарушений законодательства. Требование о привлечении к дисциплинарной ответственности виновного должностного лица не является обязательным для исполнения работодателем, а носит рекомендательный характер, поскольку Трудовым Кодексом РФ применение дисциплинарных взысканий отнесено к праву работодателя.

Суд, выслушав явившихся, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежат безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Данное положение согласуется со ст. 245 ГПК РФ, предусматривающей, что вышеуказанная категория дел подлежит рассмотрению в суде.

    Содержание ст. 255 ГПК РФ дает основания считать, что должностные лица органов прокуратуры действующим законодательством не исключены из числа лиц, действия которых могут быть обжалованы в порядке главы 25 ГПК РФ.

В Определении Конституционного Суда РФ №-О от ДД.ММ.ГГГГ изложена позиция, согласно которой законность и обоснованность представления прокурора могут быть обжалованы в установленном законом порядке.

Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ относятся должностные лица органов прокуратуры.

При рассмотрении в судебном порядке дела об оспаривании представления прокурора, прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.

Материалами дела подтверждается, что прокуратурой Саянского района Красноярского края была проведена проверка соблюдения Администрацией Саянского района Красноярского края законодательства о муниципальной службе в Российской Федерации, о противодействии коррупции при назначении граждан на замещение вакантных должностей муниципальной службы в Администрации Саянского района. В ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что в нарушение п.3 ст.6, п.11 ст.7, ст. 3 Федерального закона от 25.01.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 17 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Решения Саянского районного Совета № 25-195 от 02.11.2011 года об утверждении Положения о порядке и условиях проведения конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления Саянского района. Распоряжением № 56-к от 16.07.2011 года главы района Х.А.В. на безконкурсной основе на вакантную должность муниципальной службы администрации Саянского района назначена П.К.В.

    Установленные нарушения закона послужили поводом к внесению прокурором Саянского района представления 18.10.2012 года на имя главы администрации Саянского района с требованием устранить нарушения законодательства.

    Суд полагает, что отсутствуют основания к признанию представления прокурора незаконным по следующим основаниям.

    В соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

    В соответствии с п.3 ст.6, п.11 ст.7 названного Закона профилактика коррупции осуществляется путем применения основных мер, в том числе предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной и муниципальной службы; основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются, в том числе совершенствование порядка прохождения государственной или муниципальной службы.

    В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 273 –ФЗ от 25.12.2008 года основными принципами противодействия коррупции являются признание, обеспечение и защита прав и свобод челов░░░ ░ ░░░░░░░░░░; ░░░░░░░░░░; ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

    ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 17 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 02.03.2007 ░░░░ № 25-░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░ 20 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

    ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░. 17 ░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ № 25-195 ░░ 02.11.2011 ░░░░ «░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░». ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░; ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ( ░.1.2, 1.3).

    ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ 64.1 ░.3 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ 15.18.2012 ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

    ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.░., ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░.

    ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

    ░░ ░░░░░░░░░ ░░. 192-98 ░░░ ░░, ░░░

░░░░░

    ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░.░. ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░