Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-58/2016 от 15.04.2016

                                         № 12-58/16

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Зеленогорск                                  13 мая 2016 года

Судья Зеленогорского городского суда Красноярского края Чистякова М.А.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, Шумкова В.А., действующего на основании ордера № от №., удостоверения № от 18.06.2007г.,

представителя ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО г. Зеленогорск ФИО6

при секретаре Юнишкевич Т.В.,     

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сабитова О.Ф. на постановление командира ОР ДПС ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО г. Зеленогорск ФИО4 от 05.04.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением командира ОР ДПС ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО г. Зеленогорск майора полиции ФИО4 от 05.04.2016 года Сабитов О,Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей за то, что 05.02.2016 г. Сабитов О,Ф. в нарушение ч. 1 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ, п. 3 абз. 2 приказа Минтранса № 273 от 21.08.2013 года осуществил выпуск на линию транспортного средства марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак № без технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную регистрацию информации о скорости и маршруте движения, то есть, режиме труда и отдыха водителя (тахографа). Считая вынесенное постановление незаконным, Сабитов О,Ф. обратился в суд с жалобой об его отмене, мотивируя тем, что при рассмотрении дела не были установлены обстоятельства, подтверждающие выпуск им автомобиля на линию.

В судебном заседании Сабитов О,Ф., поддержав доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснил, что деятельность, связанную с пассажирскими перевозками он не осуществляет с 2009г. Автобус <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, ему не принадлежит и в аренде у него не находится. 5 февраля 2016г., возвращаясь из <адрес> на указанном автомобиле, он увидел на проезжей части группу людей, стоящую около автобуса, которые попросили его довезти до г. Зеленогорск, так как их транспорт сломался. Автобус <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, приобретался в 2007г. им и ФИО15 на общие деньги, но зарегистрирован был на ФИО16 Также не согласился с привлечением к административной ответственности поскольку, применение п. 3 Правил организованной перевозки группы детей автобусами в части оснащения транспортных средств тахографами вступает в силу с 01.01.2017г.

Защитник Сабитова О.Ф. – Шумков В.А. в судебном заседании просил жалобу удовлетворить, а постановление ОГИБДД отменить, мотивируя тем, что постановление по делу об административном правонарушении от 05.04.2016г. не отвечает требованиям КоАП РФ, поскольку постановление не содержит данных о времени и месте совершения правонарушения. Кроме того, отсутствуют доказательства, подтверждающие факт выпуска Сабитовым транспортного средства на линию, в частности, договор на перевозку пассажиров, путевой лист и др. Сабитов за несколько дней до 05.02.2016г. выехал из г. Зеленогорск в <адрес> с целью продажи транспортного средства, но, не продав его, 05.02.2016г. возвращался в г. Зеленогорск, по дороге оказал помощь пассажирам, чей транспорт сломался, и довез группу спортсменов до г. Зеленогорск. Поскольку Сабитов выехал из г. Зеленогорска до 05.02.2016г., срок давности привлечения его к административной ответственности следует исчислять с момента выезда из г. Зеленогорска, то есть, привлечение Сабитова сотрудником ОГИБДД к административной ответственности 05.04.2016г. произведено по истечении двухмесячного срока привлечения к ответственности.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО г. Зеленогорск ФИО6, не согласившись с доводами жалобы, просил оставить постановление от 05.04.2016 года без изменения, а жалобу Сабитова О.Ф. без удовлетворения мотивируя тем, что Сабитов, хотя и отрицает, но фактически осуществляет предпринимательскую деятельность по пассажирским перевозкам, что подтверждается объективными доказательствами. 05.02.2016г. Сабитов осуществил перевозку людей с территории <адрес> до г. Зеленогорск на транспортном средстве, не оборудованном тахографом. За управление транспортным средством без установленного на нем тахографа в отношении Сабитова составлялся протокол об административном правонарушении, но производство по делу было прекращено.

Выслушав участников судебного заседания, свидетеля ФИО7, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 11.23 КоАП Российской Федерации выпуск на линию транспортного средства для перевозки пассажиров без технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства, в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно п. 1, п. 2 статьи 16 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.

Согласно положениям пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 23.11.2012 № 1213 "О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы" требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы, порядок оснащения транспортных средств тахографами утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации.

Приложением 2 к Приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 13.02.2013г. № 36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» (в ред. Приказа Минтранса России от 17.12.2013г. № 470), определены категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами. Так, тахографами оснащаются транспортные средства, выпускаемые в обращение и находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых не превышает 5 тонн (категория M2).

Судом установлено, что Сабитов О,Ф. является индивидуальным предпринимателем (ИНН №), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, в которой по состоянию на 08.02.2016г. в качестве разрешенного дополнительного вида деятельности указана «деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта (код 60.23)».

Из материалов дела следует, 05.02.2016 года в 11 часов 20 минут Сабитов О,Ф., управлявший транспортным средством <данные изъяты> государственный регистрационный знак № и осуществлявший перевозку пассажиров, был остановлен сотрудниками ДПС ОР ОГИБДД МВД России «Березовский», на него составлен протокол об административном правонарушении <адрес> от 05.02.2016г. по ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ за управление транспортным средством для перевозки пассажиров без технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя (тахографа). Постановлением заместителя командира ОР ДПС ОГИБДД Отдела МВД России по ЗАТО г. Зеленогорск от 24.02.2016г. производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях Сабитова О.Ф. состава административного правонарушения. Постановление вступило в законную силу.

10.03.2016г. определением старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения отдела ГИБДД Отдела МВД России по ЗАТО г. Зеленогорск возбуждено дело об административном правонарушении в отношении Сабитова О.Ф. по ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ за выпуск на линию транспортного средства <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, без технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную регистрацию информации о скорости и маршруте движения, то есть, режиме труда и отдыха водителя (тахографа). Для установления обстоятельств совершения правонарушения принято решение о проведении административного расследования. По результатам административного расследования 28.03.2016г. составлен протокол <адрес> об административном правонарушении в отношении Сабитова О.Ф. по ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ, согласно которому 05.02.2016г. в период времени с 00 часов 01 минуты по 11 часов 20 минут на <адрес> г. Зеленогорска Сабитов О,Ф., являясь индивидуальным предпринимателем, осуществил выпуск на линию транспортного средства марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак № без технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную регистрацию информации о скорости и маршруте движения, то есть, режиме труда и отдыха водителя (тахографа).

При рассмотрении дела об административном правонарушении Сабитов О.Ф. заявил о несогласии с привлечением его к административной ответственности ввиду того, что он не является собственником и арендатором данного транспортного средства, при этом обстоятельства, а именно место и время совершения правонарушения, не оспаривал.

Доводы Сабитова О.Ф. о том, что административной ответственности за данное правонарушение подлежат лишь собственники или арендаторы транспортных средств суд находит несостоятельными, противоречащими п. 2 Порядка оснащения транспортных средств тахографами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21 августа 2013 года N 273, согласно которому оснащение транспортных средств категории М2, находящихся в эксплуатации и осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, возлагается на владельцев транспортных средств независимо от того, являются ли они собственниками транспортных средств или используют их на ином законном основании в целях повышения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, защиты жизни и здоровья граждан, усиления контроля за соблюдением водителями установленных режимов труда и отдыха.

Разрешая доводы защитника Сабитова О.Ф. об отсутствии в постановлении по делу об административном правонарушении указания на место и время совершения правонарушения, суд приходит к выводу о необоснованности указанных доводов по следующим основаниям.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении, кроме прочего, должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В соответствии с п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, а именно обстоятельства, относящиеся к объективной стороне состава административного правонарушения, в том числе время совершения административного правонарушения.

При этом объективную сторону правонарушения можно считать установленной только в том случае, когда будет доказано, что данное лицо в указанную дату (время) совершило деяние, указанное в протоколе.

Согласно п.п. «з» п. 3 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» местом совершения административных правонарушений, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, является место жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя.

Время совершения Сабитовым О.Ф. административного правонарушения, указанное в постановлении по делу об административном правонарушении, установлено при возбуждении и рассмотрении дела, доказательств, опровергающих время совершения правонарушения, в судебное заседание не представлено.

Место совершения правонарушения, указанное в протоколе об административном правонарушении, определено в соответствии с нормами законодательства об административных правонарушениях, отсутствие указания места совершения правонарушения в постановлении по делу об административном правонарушении не является существенным, влекущим отмену вынесенного постановления.

Поскольку правонарушение совершено Сабитовым О.Ф. в период с 00 часов 01 минуты до 11 часов 20 минут 5 февраля 2016г., постановление по делу об административном правонарушении вынесено 05.04.2016г. в 10 часов 01 минуту, доводы защитника Сабитова О.Ф. о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности являются несостоятельными, не подлежащими удовлетворению.

Доводы защитника об отсутствии доказательств осуществления Сабитовым О.Ф. предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров, таких как договор на оказание услуг по перевозке, путевой лист и другое, не являются основанием для освобождения Сабитова О.Ф. от административной ответственности, поскольку материалами дела установлен факт выпуска на линию транспортного средства, не оснащенного тахографом, для перевозки пассажиров, в частности, объяснением Сабитова О.Ф. от 05.02.2016г., копией приказа № 02.02.2016г. о направлении работников в командировку, списком учащихся <данные изъяты> выезжающих на открытые спортивные соревнования в г. Зеленогорск 5-7 февраля 2016 года, свидетельством о регистрации транспортных средств на автобус марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак № разрешенной максимальной массой 4575 кг, 2000 года выпуска, письменным опросом тренера-преподавателя ФИО9 от 11.02.2016г.

Доводы Сабитова О.Ф. о том, что п. 3 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2013 г. № 1177, в части оснащения автобусов тахографами вступает в силу с 01.01.2017г., суд находит несостоятельными, не основанными на законе, поскольку постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2015г. № 652 продлен срок вступления в силу п. 3 указанных Правил в части года выпуска автобусов, используемых для осуществления организованной перевозки группы детей. В остальной части, а именно использование автобусов для организованной перевозки группы детей без установленного тахографа запрещено с 01.07.2015г.

Доказательства, представленные защитником в суд апелляционной инстанции, в частности, показания свидетеля ФИО7, о том, что у него в аренде находятся транспортные средства, принадлежащие Сабитову О.Ф., и он самостоятельно осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров, договоры аренды транспортного средства без экипажа №№, № от 17.11.2015г., заключенные между индивидуальным предпринимателем Сабитовым О.Ф. и индивидуальным предпринимателем ФИО7, акт № от 18.05.2010 инспектирования хозяйствующего субъекта, осуществляющего деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, согласно которому Сабитов О,Ф., хотя и имеет лицензию на осуществление пассажирских перевозок, однако, фактически указанной деятельностью не занимается, не опровергают установленный в судебном заседании факт выпуска на линию Сабитовым О.Ф. 05.02.2016г. транспортного средства для перевозки пассажиров, не оборудованного тахографом.

Оценка командиром ОР ДПС ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО г. Зеленогорска ФИО4 имеющихся доказательств произведена по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ. Содержащееся в жалобе утверждение о недоказанности факта совершения административного правонарушения, является необоснованным, так как выводы должностного лица ГИБДД о наличии в действиях Сабитова О.Ф. состава инкриминируемого административного правонарушения и о соблюдении порядка привлечения данного лица к административной ответственности основаны на полном и объективном исследовании всех материалов дела в их совокупности.

Автобус, выпуск на линию которого осуществил Сабитов О,Ф., относится к транспортным средствам категории М 2, поскольку транспортное средство предназначено для перевозки пассажиров, имеет помимо места водителя, более восьми пассажирских мест, максимальная масса автобуса не превышает 5 тонн.

Командир ОР ДПС ОГИБДД Отдела МВД России по ЗАТО г. Зеленогорск, изучив материалы дела, пришел к правильному выводу, что фактически Сабитов О,Ф. осуществляет эксплуатацию указанного автобуса в своей коммерческой деятельности, в частности и для перевозки пассажиров, что является основанием для установки на нем технического средства контроля - тахографа.

При таких обстоятельствах должностным лицом ГИБДД Сабитов О,Ф. обоснованно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.23 КоАП РФ, и с учетом требований статьи 4.1 КоАП РФ назначено наказание в соответствии с санкцией указанной статьи, которое, исходя из установленных обстоятельств дела, а также личности Сабитова О.Ф., является справедливым.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от 05.04.2016 года, вынесенное командиром ОР ДПС ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО г. Зеленогорск ФИО10 по ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ в отношении Сабитова О.Ф., оставить без изменения, а жалобу Сабитова О.Ф. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Зеленогорский городской суд в течение 10 суток.

Судья                                           М.А. Чистякова