Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-35/2018 от 27.04.2018

Дело № 12-35/2018 Копия

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

6 июня 2018 года Пермский край г. Очер

Судья Очерского районного суда Пермского края Гилёва О.М.,

при секретаре судебного заседания Носковой Н.Ф.,

с участием представителей ГБПОУ «Строгановский колледж» ФИО3 и ФИО4,

представителей администрации Очерского городского поселения ФИО5 и ФИО6,

рассмотрев жалобу директора ГБПОУ «Строгановский колледж» ФИО2 на постановление административной комиссии Очерского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Строгановский колледж» к ответственности, предусмотренной ст. 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «Об административных правонарушениях в <адрес>»,

у с т а н о в и л:

вышеуказанным постановлением Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Строгановский колледж» (далее ГБПОУ «Строгановский колледж») привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.5 Закона Пермского края от 01.11.2007 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, директор ГБПОУ «Строгановский колледж» ФИО2 подала на него жалобу, в которой просит постановление административной комиссии отменить либо назначить наказание в виде предупреждения. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что факты фиксирования комиссией отдела городского хозяйства административного органа ДД.ММ.ГГГГ утечки канализации юридического значения не имеют, поскольку ГБПОУ «Строгановский колледж» к ответственности не был привлечен. Административный орган не учел, что объектов движимости или недвижимости, которые обеспечивают движение канализационных стоков у ГБПОУ «Строгановский колледж» не имеется, а имеется земельный участок, находящийся на праве постоянного бессрочного пользования, данный земельный участок колледж неоднократно пытался передать в Очерское городское поселение, но был отказ. Обращает внимание на то, что канализационные сети являются бесхозяйными, при этом помимо ГБПОУ «Строгановский колледж» обслуживают иные дома и здания, расположенные вблизи ГБПОУ «Строгановский колледж». При вынесении обжалуемого постановления не были учтены проведённые работы по устранению вытекания стоков с КНС на почву, очистке почвы от загрязнений и приведение данного объекта в нормативное состояние, в том числе и собственными силами работников колледжа.

Представитель администрации Очерского городского поселения Очерского муниципального района Пермского края в возражении на жалобу указывает на то, что ДД.ММ.ГГГГ комиссия отдела городского хозяйства Администрации Очерского городского поселения зафиксировала факт нарушения работоспособности канализационной напорной станции (КНС), расположенной по адресу: <адрес>, в результате чего происходит вытекание канализационно-фекальных стоков на поверхность. Указанная КНС является собственностью ГБПОУ «Строгановский колледж» (земельный участок находится в собственности ГБПОУ «Строгановский колледж», земли назначений – под КНС). Решением административной комиссии собственнику было установлено в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести аварийно-восстановительные работы на КНС, возобновить ее работоспособность, осуществить очистку территории в срок до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГБПОУ «Строгановский колледж» было направлено требование об устранении вытекания стоков с КНС в срок до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ на требование от ДД.ММ.ГГГГ ГБПОУ «Строгановский колледж» сообщил о проведенных работах по устранению и очистке КНС в указанный срок. ДД.ММ.ГГГГ комиссия отдела городского хозяйства Администрации Очерского городского поселения при осмотре участка КНС установила, что происходит утекание канализационно-фекальных стоков на поверхность, прилегающая территория не очищена, канализационно-напорная станция не функционирует. ДД.ММ.ГГГГ комиссией городского хозяйства вновь зафиксирован факт вытекания канализационно-фекальных стоков на поверхность, прилегающая территория не очищена, канализационно-напорная станция не функционирует. Таким образом ГБПОУ «Строгановский колледж» не осуществляет ремонт КНС (насосы находятся в неисправном состоянии по данным Администрации Очерского городского поселения с 2017 года).

В судебном заседании представители ГБПОУ «Строгановский колледж» ФИО3 и ФИО4 доводы жалобы поддержали, пояснили, что у колледжа отсутствуют права на КНС как на объект недвижимости, данный объект не стоит на балансе колледжа, согласно Устава ГБПОУ «Строгановский колледж» основной вид деятельности колледжа является образовательная деятельность, а не очистка канализационных систем.

Представители администрации Очерского городского поселения ФИО5 и ФИО6 возражали против удовлетворения доводов жалобы, указывая на то, что КНС относится к ГБПОУ «Строгановский колледж», который и должен проводить работы по ее содержанию и очистке территории около нее. Обращает внимание на то, что заключены договоры между ГБПОУ «Строгановский колледж» и ООО «Комплекс А» на предоставление услуг по водоотведению, а также договор энергоснабжения между ГБПОУ «Строгановский колледж» и ПАО «Пермская энергосбытовая компания».

Выслушав участников, изучив материалы дела, материалы предоставленного дела об административном правонарушении в отношении ГБПОУ «Строгановский колледж», прихожу к следующему выводу.

Согласно ст.6.5 Закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства в части пользования общесплавными, ливневыми, хозяйственно-бытовыми системами канализации, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями настоящей главы, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно п 9. Постановления Правительства РФ от 12.02.1999 N 167 (ред. от 05.01.2015) "Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации" для населенных пунктов, имеющих общесплавные системы канализации, по решению органов местного самоуправления разрабатываются и утверждаются в установленном порядке местные правила пользования такими системами канализации.

В соответствии с пп. 11.2.33 п. 11 Правил благоустройства и содержания территории Очерского городского поселения, утвержденных решением Думы Очерского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № запрещается установка устройств наливных помоек, разлив помоев и нечистот за территорией домов и улиц, вынос отходов производства и потребления на уличные проезды.

На основании пп. 3.10 п. 3 Правил благоустройства и содержания территории Очерского городского поселения, утвержденных решением Думы Очерского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание и уборку территории земельного участка, принадлежащего им на праве собственности, ином вещном либо обязательственном праве, в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Согласно пп. 11.2.1 п. 11.2 вышеуказанных Правил физические, юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками зданий (помещений в них), сооружений, включая временные сооружения, а также владеющие земельными участками на праве собственности, ином вещном праве, праве аренды, ином законном праве, обязаны осуществлять уборку прилегающей территории самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами.

Административная комиссия Очерского городского поселения, привлекая к административной ответственности ГБПОУ «Строгановский колледж» по ст. 6.5 Закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" установила, что ДД.ММ.ГГГГ комиссией зафиксирован факт вытекания канализационно-фекальных стоков на поверхность прилегающей территории ГБПОУ «Строгановский колледж», ранее подобные нарушения комиссией отдела городского хозяйства зафиксированы ДД.ММ.ГГГГ года, требование Администрации Очерского городского поселения об устранении вытекания стоков КНС, направленное в адрес правонарушителя от ДД.ММ.ГГГГ не выполнено (л.д.6).

Указанные обстоятельства подтверждаются: актом №1 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого зафиксирован факт нарушения работоспособности канализационной напорной станции, расположенной по адресу: <адрес>, в результате чего происходит вытекание канализационно-фекальных стоков на поверхность, решением административной комиссии указано в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести аварийно-восстановительные работы на КНС, возобновить ее работоспособность, осуществить очистку территории от стоков (л.д.4 административного материала); требованием от ДД.ММ.ГГГГ об устранении вытекания стоков с КНС (л.д.5); фототаблицей (л.д.7-8); актами № от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, согласно которых происходит вытекание канализационно-фекальных стоков на поверхность, прилегающая территория не очищена, КНС не функционирует, требование от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено (л.д.9,10); протоколами об административном правонарушении от 4 и ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16, 21).

Вина ГБПОУ «Строгановский колледж» во вменяемом правонарушении подтверждена вышеперечисленными доказательствами, оснований для признания доказательств недопустимыми не имеется, существенные процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении не установлены.

Доводы представителя ГБПОУ «Строгановский колледж» о том, что на балансе колледжа не имеется объекта недвижимости, расположенного на пер. Парковый, в связи с чем колледж не несет ответственности за функционирование КНС и очистки прилегающей территории, удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что согласно свидетельства о государственной регистрации права в постоянном (бессрочном) пользовании ГБПОУ «Строгановский колледж» находится земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под КНС, общая площадь <данные изъяты> адрес (местонахождение) объекта: <адрес> (л.д.9).

Из договора на предоставление услуг по водоотведению, заключенного между ООО «Комплекс А» («Предприятие») и ГБПОУ «Строгановский колледж» («Абонент»), следует, что его предметом является принятие «Предприятием» от «Абонента» сточных вод и транспортировка их на очистные сооружения по приборам учета (л.д.39-41).

Из схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Очерское городское поселение» Очерского муниципального района Пермского края усматривается, что КНС по пер. Парковый принадлежит колледжу (л.д.52).

Из приложения к договору энергоснабжения, заключенного между ПАО «Пермская энергосбытовая компания» и ГБПОУ «Строгановский колледж», следует, что к перечню объектов энергоснабжения (энергообеспечения) относится КНС (л.д. 53-60).

Из представленных документов, а именно, публично-кадастрового паспорта; чеков-ордеров на оплату коммунальных услуг, где получателем числится Министерство финансов Пермского края (ГБОУ СПО Строгановский колледж»); договора № на оказание услуг по транспортировке жидких отходов, заключенного между ГБОУ СПО «Строгановский колледж» и ФИО7; стоимости предоставления услуг водоотведения населению г. Очер, стоимости услуг учебно-производственной мастерской газифицированных котельных агрегатов; технического паспорта на коммуникационные сети по <адрес>, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; технического паспорта нежилого здания (строения) <адрес>, составленного ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что фактически именно ГБПОУ «Строгановский колледж» осуществляет пользование канализационной напорной станцией, расположенной по пер. Парковый.

Кроме этого Правила благоустройства и содержания территории Очерского городского поселения, утвержденных решением Думы Очерского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что юридические лица обязаны осуществлять содержание и уборку территории земельного участка, принадлежащего им на праве собственности самостоятельно либо посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что именно ГБПОУ «Строгановский колледж» отвечает за функционирование канализационной напорной станции и за очистку прилегающей территории от канализационно-фекальных стоков, поскольку именно ГБПОУ «Строгановский колледж» фактически пользуется КНС, что усматривается из вышеуказанных доказательств, а кроме того, земельный участок под КНС находится в постоянном (бессрочном) пользовании ГБПОУ «Строгановский колледж».

Таким образом ГБПОУ «Строгановский колледж» обоснованно административной комиссией Администрации Очерского городского поселения привлечено к административной ответственности по ст.6.5 Закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае".

Указание в жалобе на то, что канализационная напорная система обслуживает также и иные здания, помимо ГБПОУ «Строгановский колледж» не может быть принято во внимание, поскольку доказательств тому не предоставлено.

Вопреки доводам жалобы ГБПОУ «Строгановский колледж» не было вменено выявленные ДД.ММ.ГГГГ факты нарушения работоспособности КНС и вытекания канализационно-фекальных стоков на поверхность.

Представленные в обоснование доводов жалобы документы, а именно: приказ Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О передаче имущества в муниципальную собственность»; письма директора ГБПОУ «Строгановский колледж» ФИО2 в адрес главы администрации Очерского городского поселения, Министру образования и науки Пермского края, Министру по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; ответ Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии объектов в реестре; письма Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ о передаче земельного участка; ответ Министерства образования и науки Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком; приказ Министерства по управлению имуществом и земельными отношениям Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ГБПОУ «Строгановский колледж» земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, не могут служить основанием для освобождения ГБПОУ «Строгановский колледж» от ответственности, предусмотренной ст. 6.5 Закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", поскольку на момент выявления факта вытекания канализационно-фекальных стоков на поверхность земли, а также нарушения работоспособности канализационной напорной станции (ДД.ММ.ГГГГ) и на момент вынесения обжалуемого постановления административной комиссией (ДД.ММ.ГГГГ) земельный участок, на котором расположена КНС находился в постоянном (бессрочном) пользовании ГБПОУ «Строгановский колледж».

Наказание в виде штрафа является справедливым и соразмерным содеянному, назначено в минимальном размере санкции статьи. Оснований для его изменения, о чем ставится вопрос в жалобе, не имеется, поскольку ГБПОУ «Строгановский колледж» на выносимые неоднократно в его адрес акты и требования об устранении вытеканий стоков с КНС и о принятии мер к по предотвращению вытекания стоков на почву, очистке почвы от загрязнений и приведению в нормативное состояние данного объекта не выполнял.

Административным органом соблюден порядок привлечения лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о законности и обоснованности принятого по делу постановления.

Каких-либо оснований для отмены или изменения постановления, в том числе по доводам жалобы, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Очерского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Строгановский колледж» к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.5 Закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" оставить без изменения, жалобу директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Строгановский колледж» ФИО2 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Очерский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья

Копия верна: судья

Секретарь судебного заседания