Решение по делу № 33-669/2020 от 28.02.2020

Судья Виноградова М.В. Дело № 33-669

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«23» апреля 2020 года

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ильиной И.Н.,

судей Ивановой О.А., Зиновьевой Г.Н.,

при секретаре Дубровиной Т.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № (УИД №) по апелляционному представлению прокурора Сусанинского района на решение Буйского районного суда Костромской области от 18 декабря 2019 года по иску прокурора Сусанинского района в интересах неопределенного круга лиц к ОГБУ «Сусанинский психоневрологический интернат» об обязании установить ограждение территории.

Заслушав доклад судьи Ивановой О.А., выслушав объяснения прокурора Рыловой Т.В., поддержавшей апелляционное представление, судебная коллегия

установила:

Прокурор Сусанинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском о возложении обязанности на ОГБУ «Сусанинский психоневрологический интернат» установить ограждение территории интерната в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 года №272 «Об утверждении требований к антитеррористический защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Сусанинского района была проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите в деятельности ОГБУ «Сусанинский психоневрологический интернат», расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой были установлены факты нарушения, направленного на обеспечение безопасности и антитеррористической защищённости объектов с круглосуточным пребыванием людей, законодательства об охране прав инвалидов в деятельности учреждения в виде отсутствия оградительного сооружения и не принятия мер по финансированию соответствующих мероприятий по антитеррористической защищенности. Прокурором района по выявленным нарушениям в адрес директора интерната 21 августа 2018 года внесено представление с требованиями устранить выявленные нарушения законодательства. По результатам рассмотрения представления на 20 сентября 2018 года администрацией учреждения составлена смета на выполнение работ по установке забора по периметру территории учреждения. Однако как установлено в ходе проверки, проведенной 24 июня 2019 года, территория интерната не обеспечена оградительным сооружением. Указывает, что получатели социальных услуг интерната не могут самостоятельно защитить свои права и законные интересы посредством судебного разбирательства в силу пожилого возраста, инвалидности и недееспособности.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент по труду и социальной защите населения Костромской области.

В ходе рассмотрения дела исковые требования неоднократно уточнялись, окончательно истец просил: обязать ответчика в срок до 31 декабря 2021 года установить ограждение территории ОГБУ «Сусанинский психоневрологический интернат», расположенного в д. <адрес>.

В качестве основания уточненных требований истец привел положения Федерального закона «О противодействии терроризму», Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, п. 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 мая 2016 года №410 и указал, что руководством Учреждения до настоящего момента в отношении объекта 1 категории опасности меры по финансированию соответствующих мероприятий по антитеррористической защищенности не принимались: территория объекта, расположенного в д. <адрес> не обеспечена оградительным сооружением. Также указывает, что с 1997 года из Учреждения без вести пропало 77 социальных клиентов, место нахождения некоторых не установлено до настоящего времени. Учреждением должным образом не принимаются меры по его ограждению, чтобы туда не входили и не выходили посторонние и клиенты интерната без контроля со стороны работников учреждения.

Решением Буйского районного суда Костромской области от 18 декабря 2019 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционном представлении прокурор Сусанинского района просит отменить решение суда. Указывает, что необходимость установки ограждения территории психоневрологического интерната предусмотрена п. 15 Правил, утвержденных Постановление Правительства РФ от 13 мая 2016 года № 410. Отмечает, что представленными истцом документами подтверждается факт самовольных уходов клиентов в основном с территории ответчика, то есть именно с территории, не имеющей ограждения. Также представлены материалы проверок за 2016-2019 годы, которые свидетельствуют о невозможности силами обслуживающего персонала интерната предупредить факты самовольных уходов граждан с территории интерната. Со ссылкой на положения ФЗ «О противодействии терроризму» и Концепции противодействия терроризма в РФ, утв. Президентом РФ 05 октября 2009 года, полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению. Отсутствие денежных средств, необходимых для установки ограждения не снимает с учреждения обязанность по установлению ограждения.

В возражениях относительно апелляционного представления ОГБУ «Сусанинский психоневрологический интернат» просит решение суда оставить без изменения, апелляционное представление – без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционного представления и возражений относительно него, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая возникший спор, оценив представленные в дело доказательства в совокупности, суд исходил из того, что истцом не приведено правовых норм, из которых прямо следовала бы необходимость установки ограждения территории психоневрологического интерната, нарушений в области антитеррористической защищенности объекта интернатом не допущено, отсутствие ограждения само по себе не является причиной самовольного ухода граждан с территории интерната, достаточных доказательств того, что существует реальная угроза безопасности неопределенного круга лиц, в связи с отсутствием ограждения территории интерната, представителем истца не представлено.

Судебная коллегия с данными выводами суда не может согласиться по следующим основаниям.

Согласно Уставу ОГБУ «Сусанинский психоневрологический интернат», Организация является некоммерческой организацией социального обслуживания, финансируемой за счет средств бюджета на основе государственного задания, входящей в систему социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области (пункт 1).

Учредителем Организации является департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области (в настоящее время - департамент по труду и социальной защите населения Костромской области) (пункт 2).

Как закреплено в пункте 10 Устава, целью создания Организации является обеспечение реализации прав граждан пожилого возраста и инвалидов на стационарное социальное обслуживание.

Предметом деятельности Организации является предоставление гражданам пожилого возраста (женщины с 55 лет, мужчины с 60 лет) и инвалидам старше 18 лет, страдающим психическими хроническими заболеваниями, нуждающимися по состоянию здоровья в социальном обслуживании, социальных услуг в стационарной форме при постоянном, временном (на срок, определенный в индивидуальной программе) или пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании в Организации (пункт 11).

Основным видом деятельности Организации является предоставление социальных услуг в стационарной форме, в том числе социально – бытовых услуг, социально – медицинских услуг, социально – психологических услуг, социально – педагогических услуг, социально – трудовых услуг, социально – правовых услуг, услуг в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности (пункт 12).

В целях оказания услуг Организация, в том числе осуществляет исполнение обязанностей опекуна (попечителя) в отношении недееспособных (ограничено дееспособных) получателей социальных услуг, принятых на стационарное социальное обслуживание в Организацию (пункт 18).

ОГБУ «Сусанинский психоневрологический интернат» состоит из двух отделений, одно из которых находиться в д. <адрес>, другое -в <адрес>.

Исходя из выписки из Единого государственного реестра недвижимости, за ОГБУ «Сусанинский психоневрологический интернат» в <адрес> на праве постоянного (бессрочного) пользования зарегистрированы:

земельный участок <данные изъяты>;

земельный участок <данные изъяты>.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Сусанинского района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите в деятельности ОГБУ «Сусанинский психоневрологический интерната», расположенного по адресу: <адрес>.В ходе проверки были сделаны выводы о нарушении безопасности и антитеррористической защищенности объектов с круглосуточным пребыванием людей, законодательства об охране прав инвалидов на стационарное социальное обслуживание.

Прокурором района по выявленным нарушениям в адрес директора интерната 21 августа 2018 года внесено представление с требованиями устранить выявленные нарушения законодательства.

В настоящее время территория ОГБУ «Сусанинский психоневрологический интернат» забором не огорожена.

В силу п. "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 (в редакции от 19 января 2018 года) утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и формы паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий).

В соответствии с п. 3 Приложения к Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. N 272 ограждение периметра объекта (территории), локальных охраняемых зон и отдельных участков объекта (территории) (далее - ограждение) оборудуется в виде прямолинейных участков с минимальным количеством изгибов и поворотов, ограничивающих наблюдение и затрудняющих применение технических средств охраны. Ограждение должно исключать проход людей (животных), въезд транспорта и затруднять проникновение правонарушителей на охраняемую территорию, минуя контрольно-пропускные пункты (посты охраны).

К ограждению не должны примыкать какие-либо пристройки, кроме зданий, являющихся составной частью периметра. В ограждении не должно быть лазов, проломов и других повреждений, способствующих проникновению правонарушителей, а также незапираемых ворот, дверей и калиток (п. 4).

Основное ограждение должно иметь полотно ограждения высотой не менее 2 метров, а в районах с глубиной снежного покрова более 1 метра - не менее 2,5 метра. Для увеличения высоты основного ограждения необходимо использовать дополнительное верхнее ограждение (п. 6).

По степени защиты основное ограждение подразделяется на:

а) ограждение 1-го класса защиты (минимально необходимая степень защиты объекта (территории) от проникновения) - ограждение, изготовленное из различных некапитальных конструкций высотой не менее 2 метров;

б) ограждение 2-го класса защиты (средняя степень защиты объекта (территории) от проникновения) - сплошное деревянное ограждение из доски толщиной не менее 40 миллиметров, металлическое сетчатое либо решетчатое ограждение. Высота ограждения не менее 2 метров;

в) ограждение 3-го класса защиты (высокая степень защиты объекта (территории) от проникновения) - железобетонное ограждение толщиной не менее 100 миллиметров, каменное или кирпичное ограждение толщиной не менее 250 миллиметров, сплошное металлическое ограждение с толщиной листа не менее 2 миллиметров и усиленное ребрами жесткости, металлическое сетчатое ограждение, изготовленное из стальной проволоки диаметром 5 - 8 миллиметров, сваренной в перекрестиях и образующей ячейки размером не более 50 x 300 миллиметров, усиленное ребрами жесткости. Высота ограждения не менее 2,5 метра с оборудованным дополнительным ограждением;

г) ограждение 4-го класса защиты (специальная степень защиты объекта (территории) от проникновения) - монолитное железобетонное ограждение толщиной не менее 120 миллиметров, каменное или кирпичное ограждение толщиной не менее 380 миллиметров. Высота ограждения не менее 2,5 метра, а в районах с глубиной снежного покрова более 1 метра - не менее 3 метров с оборудованным дополнительным ограждением (п. 7).

ОГБУ «Сусанинский психоневрологический интернат» относится к 1 категории защищенности.

Как следует из п. 5.7 СП 145.13330.2012 Дома – интернаты. Правила проектирования, утвержденных приказом Федерального агентства по строительству и жилищно–коммунальному хозяйству (Госстрой) от 27 декабря 2012 года №132/ГС и введенных в действие с 01 июля 2013 года, территория, предназначенная для домов – интернатов, должна иметь ограждение высотой не менее 1,6 м.

Настоящий свод правил направлен на обеспечение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и распространяется на проектирование новых, реконструкцию и техническое перевооружение действующих зданий домов-интернатов общего типа психоневрологических для постоянного проживания маломобильных групп населения и инвалидов, лиц старшего возраста, нуждающихся в постоянной помощи, мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет, а также инвалидов I и II группы 18 лет.

Ранее действовавшим СанПиН 2.1.2.2564-09 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию объектов здравоохранения и социального обслуживания, предназначенных для постоянного проживания престарелых и инвалидов, санитарно – гигиеническому и противоэпидемиологическому режиму их работы», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23 ноября 2009 года №71, было предусмотрено, что территория организаций должна быть огорожена, с устройством дорог с твердым покрытием (п. 3.7).

Таким образом, данное учреждение должно быть обеспечено оградительным сооружением.

Положения вышеуказанных нормативных правовых актов о необходимости ограждения забором территории учреждения являются императивными и не связаны с наличием или отсутствием возможности обеспечения безопасности данного учреждения и использующих его лиц иным способом.

ОГБУ «Сусанинский психоневрологический интернат» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе инвалидов и пожилых граждан, т.е. является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Отсутствие ограждения по периметру Учреждения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении пожилых людей и инвалидов.

Наличие договора с охранной организацией, контрольно – пропускного пункта на въезде на территорию интерната, видеонаблюдения, разработанного порядка посещения клиентов, на что указал суд первой инстанции, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имущества.

Кроме того, как следует из материалов дела, неоднократно имели случаи, когда пребывающие в интернате граждане самовольно покидали учреждение. Местонахождение некоторых из них до настоящего времени не известно.

Доводы ответчика об отсутствии денежных средств не может служить основанием для освобождения от соблюдения требований указанных выше нормативных правовых актов.

Учитывая изложенное, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а требования прокурора об обязании установить ограждение территории - удовлетворению.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Буйского районного суда Костромской области от 18 декабря 2019 года отменить, принять по делу новое решение.

Исковые требования прокурора Сусанинского района в интересах неопределенного круга лиц к ОГБУ «Сусанинский психоневрологический интернат» об обязании установить ограждение территории удовлетворить.

Обязать ОГБУ «Сусанинский психоневрологический интернат» в срок до 31 декабря 2021 года установить ограждение территории ОГБУ «Сусанинский психоневрологический интернат», расположенного в д. <адрес>.

Председательствующий:

Судьи: