Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-120/2015 ~ М-97/2015 от 01.04.2015

Дело № 2-120/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Верхотурский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего Бобровой А.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора <адрес> ФИО7,

представителя органа ответчика - Управления социальной политики по <адрес> ФИО4, действующей на основании доверенности от 12.01.2015,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах П к Министерству строительства и развития инфраструктуры <адрес>, Государственному казенному учреждению <адрес> «Фонд жилищного строительства», Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти <адрес> - Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес> о предоставлении жилого помещения,

у с т а н о в и л:

<адрес> обратился в суд с иском в интересах П, имеющего статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, который имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения, в котором просит:

Возложить на Государственное казенное учреждение <адрес> «Фонд жилищного строительства» обязанность приобрести жилое помещение П.

Возложить на Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес> обязанность распределить приобретенное жилое помещение П.

Возложить на Территориальный отраслевой исполнительной орган государственной власти <адрес> - Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес> обязанность обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения с П.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению П В ходе проверки установлено, что ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, поскольку его мать лишена родительских прав, отец умер. Приказом Управления социальной политики <адрес> № 43-о от ДД.ММ.ГГГГ П признан нуждающимся в жилом помещении для целей предоставления жилых помещений для детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда. Однако, до настоящего времени жилым помещением он не обеспечен. В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации, ст. 92, ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» П, как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, не имеющему жилого помещения, гарантировано право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. Жилое помещение предоставляется по достижению возраста 18 лет. Указанные требования закона по отношению к П не выполнены.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 491-ПП определены уполномоченные исполнительные органы государственной власти <адрес> по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда <адрес> для детей-сирот. Порядок предоставления жилых помещений определен Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 527-ПП «Об утверждении Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственных специализированный жилищный фонд <адрес>, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Порядок предоставления жилых помещений), обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес>.

Согласно данному Порядку предоставления жилых помещений обязанность по приобретению жилого помещения возложена на государственное казенное учреждение <адрес> «Фонд жилищного строительства» (далее – Фонд); обязанность по распределению жилого помещения детям-сиротам возложена на Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес>.

В соответствии с п. 9 Порядка предоставления жилых помещений, уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Фонд. Фонд в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> о распределении детям-сиротам жилых помещений, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО7 поддержала исковые требования в полном объеме, по доводам изложенным в исковом заявлении.

Истец П в судебное заседание не явился, дело рассмотрено без его участия, т.к. его интересы представляет прокурор <адрес> на основании ст. 45 ГПК РФ.

Представитель ответчика Управления социальной политики по <адрес> ФИО8, исковые требования прокурора в части заявленных к Управлению социальной политике по <адрес> требований не признала, по доводам изложенным в письменном отзыве, считает, что Управления социальной политики по <адрес> является ненадлежащим ответчиком, т.к. в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений обязанность по приобретению жилого помещения и заключению договора найма специализированного жилого помещения возложена на Фонд. На Управление социальной политики возложена обязанность по учету детей-сирот, что ими и исполняется. В случае направления к ним договора найма специализированного жилого помещения распределенного П, ими будет оказано содействие в его подписании со стороны П. Они стороной в данном договоре не являются, поэтому каким-либо образом не могут нарушить права истца. Требования прокурора о предоставления жилья П к двум остальным ответчикам поддерживает и просит их удовлетворить, т.к. он имеет статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, своевременно жильем обеспечен не был.

Ответчики - Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес>, Государственное казенное учреждение <адрес> «Фонд жилищного строительства», надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, возражений не представили, ходатайств об отложении дела не заявляли. Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков в соответствии с ч.4 ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления прав на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами.

Согласно п. 8 ч.1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В соответствии с ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ (ред. от 29.02.2012) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Аналогичные требования закреплены в ст. 26 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ОЗ "О защите прав ребенка".

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. Предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии для детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации (ст. 5 Федерального закона).

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 527-ПП во исполнение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ был утвержден Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд <адрес>, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Порядок приобретения жилых помещений) и Порядок предоставления им жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд <адрес> (далее - Порядок предоставления жилых помещений).

Порядком приобретения жилых помещений установлено, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес> (п. 3).

Согласно п.п. 4, 5 указанного Порядка получателем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, является государственное казенное учреждение <адрес> "Фонд жилищного строительства" (далее - Фонд). <адрес> бюджета направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот после окончания их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также после окончания службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. <адрес> бюджета направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот, не имеющих закрепленных жилых помещений на территориях муниципальных образований в <адрес>, пропорционально численности нуждающихся в жилье детей-сирот с учетом расчетной стоимости жилого помещения.

Согласно п. 9 указанного Порядка жилые помещения для детей-сирот, приобретенные в областную собственность, зачисляются приказом Министерства по управлению государственным имуществом <адрес> в государственный специализированный жилищный фонд <адрес> после регистрации права собственности <адрес> и права оперативного управления Фонда.

Согласно Порядку предоставления жилых помещений жилые дома и квартиры государственного специализированного жилищного фонда, зачисленные в оперативное управление Фонда, предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений однократно (п. 3). Распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> (п. 7). При этом уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Фонд. Фонд в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> о распределении детям-сиротам жилых помещений, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения (п. 9).

Кроме того, Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 491-ПП определен исчерпывающий перечень уполномоченных исполнительных органов государственной власти <адрес> по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда <адрес> для детей-сирот. Данным документом установлено, что принятие решения о предоставлении детям-сиротам жилых помещений и заключению с ними договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении государственного Фонда возлагается на Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес>.

В судебном заседании достоверно установлено, что П, ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеет статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Статус П подтверждается копией свидетельства о его рождении, в которой указаны в качестве матери П1, в качестве отца П2 (л.д. 8). Из копии решения Качканарского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что П1 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего П, 1993 г.р. (л.д. 13). П2, отец П, умер, что подтверждено копией свидетельства о смерти (л.д. 9).

На основании приказа Управления социальной политики <адрес> № 43-О от ДД.ММ.ГГГГ П принят на учет для целей предоставления жилого помещения для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда <адрес> (л.д. 15). Жилого помещения на каком-либо праве не имеет. Указанные обстоятельства подтверждены в судебном заседании исследованными доказательствами, и не оспаривались ответчиками.

Истец достиг 18 лет, до настоящего времени жилым помещением не обеспечен. Таким образом, право истца на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения нарушено. Законом право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилого помещения не поставлено в зависимость от обеспечения жильем впереди стоящих других очередников. Нарушенное право на обеспечение жилым помещением подлежит защите независимо от списка очередников. Иные лица, если их права нарушены, также не лишены права защитить свои права в судебном порядке.

Суд считает, что в соответствии с указанными выше нормами, обязанность по обеспечению жилым помещением специализированного жилого фонда должна быть возложена на ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» и Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес>, эта обязанность прямо предусмотрена в Порядке приобретения и Порядке предоставления жилых помещений.

На Управление социальной политики Порядком предоставления жилых помещений возложена лишь обязанность по учету детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, что Управлением социальной политики по <адрес> в полной мере исполнено, т.е. со стороны данного учреждения отсутствует нарушение прав истца. Заявленные требования прокурора о возложении обязанности на Управление социальной политики по <адрес> обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения с П, противоречат п. 9 Порядка предоставления, согласно которому уполномоченной организацией по заключению договора найма специализированных жилых помещений является Фонд. Кроме того, в настоящее время жилое помещение не приобретено и не распределено истцу, т.е. на данный момент отсутствует нарушение права П на заключение с ним договора найма специализированного жилого помещения, т.к. такое жилое помещение в настоящее время отсутствует. Таким образом, требования прокурора к Управлению социальной политики по <адрес> удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах П удовлетворить частично.

Обязать Государственное казенное учреждение <адрес> «Фонд жилищного строительства» приобрести жилое помещение П.

Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес> распределить приобретенное жилое помещение П.

В удовлетворении требований к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти <адрес> - Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес> о возложении обязанности обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения с П, отказать

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы, представления через Верхотурский районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме принято в совещательной комнате.    

Судья А.В. Боброва