Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3020/2019 ~ М-2295/2019 от 07.05.2019

Дело № 2а-3020/2019

УИД 36RS0004-01-2019-002752-91

3.020 - Гл. 22 КАС РФ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июля 2019 года                                                                                                  г. Воронеж

Ленинский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи                         Яковлева А.С.,

при секретаре                                                     Русиной Е.А.,

с участием:

представителя административного истца по ордеру адвоката Тихонова Б.В.,

представителя административного ответчика по доверенности Чуковой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Азаровой Элеоноры Сергеевны к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Ленинского района г. Воронежа» о признании незаконным и отмене решения о прекращении ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, возложению обязанности возобновить ежемесячную денежную компенсацию с первоначальной даты её назначения,

УСТАНОВИЛ:

Азарова Э.С. обратилась в Ленинский районный суд г. Воронежа с административным исковым заявлением к КУВО «УСЗН Ленинского района г. Воронежа» о признании решения о прекращении ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения от 09.04.2018 г. незаконным, его отмене, с возложением на административного ответчика обязанности восстановить ежемесячную денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения с первоначальной даты назначения ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивируя заявленные исковые требования, поясняла в административном исковом заявлении о том, что она относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей.                   Её родители умерли: отец ФИО14 - 12.02.2005 г.; мать ФИО15 - 31.07.2006 г. 09.10.2017 г. она обратилась в Департамент социальной защиты Воронежской области с заявлением о постановке на жилищный учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, как лицо, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, составом семьи два человека (она и её ребёнок ФИО16,                 ДД.ММ.ГГГГ г.р.). 24.10.2017 г. она была принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда Воронежской области с 09.10.2017 г., о чём был издан Приказ № 2119/ОД от 24.10.2017 г.

01.12.2017 г. истица обратилась с заявлением по вопросу назначения компенсации за наём жилого помещения.

Решением КУ ВО «УСЗН Ленинского района г. Воронежа» от 01.12.2017 г. № 27 ей была назначена ежемесячная денежная выплата за наём (поднаем) жилого помещения за период с 01.12.2017 г. по 31.12.2017 г. и от 09.01.2018 г. № 27 была назначена ежемесячная денежная выплата за наем (поднаём) жилого помещения за период с 01.01.2018 г. по 15.10.2018 г. (согласно представленного договора найма жилого помещения от 15.11.2017 г.).

09.04.2018 г. приказом Департамента социальной защиты Воронежской области № 675/ОД «О снятии Азаровой Э.С. с учета в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области» истец была снята с учета в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда Воронежской области. Также на основании приказа Департамента социальной защиты Воронежской области № 675/ОД «О снятии Азаровой Э.С. с учета в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области» КУВО «УСЗН Ленинского района г. Воронежа» было вынесено решение о прекращении ежемесячной денежной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения.

Не согласившись с принятым решением, истец обжаловала вынесенный приказ в судебном порядке. Апелляционным определением Воронежского областного суда от 13.11.2018 г. приказ Департамента социальной защиты Воронежской области № 675/ОД от 09.04.2018 г. «О снятии Азаровой Э.С. с учета в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда Воронежской области» был признан незаконным.

28.02.2019 г., во исполнение апелляционного определения Воронежского областного суда от 13.11.2018 г., приказом Департамента социальной защиты Воронежской области № 610/ОД, истец была восстановлена на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда Воронежской области с 09.10.2017 г., то есть с первоначальной даты постановки на учет.

14.03.2019 г. истец направила заявление в адрес КУВО «УСЗН Ленинского района                               г. Воронежа» о восстановлении денежной выплаты, которая в соответствии с решением КУВО «УСЗН Ленинского района г. Воронежа» от 08.12.2017 г. № 27 была ей назначена за период с 01.12.2017 г. по 15.10.2018г., но прекращена с 09.04.2018 г.

КУВО «УСЗН Ленинского района г. Воронежа» в ответе № 82-337-01-1039 от 19.03.2019 г. сообщило истцу, что выплаты прекращены законно, на основании требований п. 5.2. приказа Департамента социальной защиты Воронежской области от 29.09.2016 г. №19/н «Об утверждении порядка предоставления ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли 23 лет», и приказа Департамента социальной защиты Воронежской области № 675/0Д от 09.04.2018 г. «О снятии Азаровой Э.С. с учета в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда Воронежской области». 09.04.2018 г. было вынесено решение о прекращении ежемесячной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения.

После снятия с учета в качестве нуждающейся истец не обращалась с заявлением о назначении компенсации, и в связи с этим, получить недополученную компенсацию за период с 09.04.2018 г. по 15.10.2018 г. не представляется возможным.

Истец считает, что решение о прекращении ежемесячной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения от 17.04.2018 г. № 27/пр незаконно и нарушает её права и законные интересы.

На момент подачи заявления для назначения компенсации истец предоставила полный комплект документов, который требовался согласно п. 2.2. Порядка предоставления ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного приказом Департамента социальной защиты Воронежской области от 29.09.2016 г. № 19/н. В связи с тем, что приказ Департамента социальной защиты Воронежской области № 675/ОД от 09.04.2018 г. «О снятии Азаровой Э.С. с учета в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда Воронежской области», на который ссылается административный ответчик, и во исполнение которого было принято решение о прекращении ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, был отменен апелляционным определением Воронежского областного суда от 13.11.2018 г., Азарова Э.С. полагает действия административного ответчика незаконными.

Принимая во внимание, что согласно КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации, а обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением по ранее рассмотренному делу либо, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, истец полагает, что решение административного ответчика подлежит отмене в связи с отсутствия оснований для прекращения выплаты компенсации, установленных ранее. Кроме того истец указывает, что приказом Департамента социальной защиты Воронежской области от 28.02.2019 г. № 610/ОД истец была восстановлена в очереди в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда Воронежской области с 09.10.2017 г., то есть с первоначальной даты постановки, о чем административному ответчику было известно из заявления, направленного истицей от 14.03.2019 г.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, Азарова Э.С. обратилась в суд для защиты нарушенного права.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела истец неоднократно уточняла заявленные требования, просила признать решение КУВО «УСЗН Ленинского района г. Воронежа» о прекращении (приостановлении) денежной выплаты от 17.04.2018 г. № 27пр незаконным и обязать отменить его, с возложением на КУВО «УСЗН Ленинского района г. Воронежа» обязанности восстановить ей, Азаровой Э.С., ежемесячную денежную компенсацию за наём (поднаём) жилого помещения с первоначальной даты назначения 01.01.2018 г. до 28.02.2019 г. включительно. Поясняла, что в связи с тем, что после окончания действия договора найма жилого помещения от 15.11.2017 г. был заключен договор найма жилого помещения от 16.10.2018 г. на срок до 16.09.2019 г. и после издания приказа ДСЗ Воронежской области № 610/ОД от 28.02.2019 г. она обратилась КУВО «УСЗН Ленинского района г. Воронежа» для назначения денежной выплаты за наём жилого помещения, которая была назначена с 01.03.2019 г., а в случае если бы ответчиком не было издано оспариваемое решение, то выплаты производились бы до 28.02.2019 включительно.

В судебное заседание административный истец Азарова Э.С. не явилась, извещалась надлежащим образом, о чём в деле имеются сведения. Направила в суд своего представителя адвоката Тихонова Б.В. с ордером, который, участвуя в судебном заседании, настаивал на удовлетворении требований, изложенных в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика, действующая на основании доверенности, Чукова Л.М., в судебном заседании иск не признала, указывая на отсутствие законных оснований для удовлетворения требований, изложенных в нём.

Представитель заинтересованного лица Департамента социальной защиты Воронежской области, в судебное заседание не явился, явку своего представителя не обеспечил.

В силу положений п. 7 ст. 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, жалобы или представления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается судом на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Информация о принятии административного искового заявления, о времени и месте судебного заседания своевременно размещена на официальном сайте Ленинского районного суда               г. Воронежа.

В материалах дела имеются надлежащие доказательства – рукописная расписка, об извещении заинтересованного лица о времени и месте судебного заседания по рассмотрения настоящего административного дела назначенного на 04.07.2019г.

С учетом изложенных правовых норм, суд приходит к выводу, что не явившиеся в судебное заседание лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и в установленном законом порядке, в связи с чем, дело подлежит рассмотрению в данном судебном заседании в их отсутствие в порядке ст.ст. 150, 226 КАС РФ.

Суд, выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По общему правилу, установленному в ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При этом по смыслу ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд возлагается на административного истца.

На административного ответчика судом возложена обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных актов, устанавливающих полномочия, порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения административного дела определены судьей при подготовке дела к судебному разбирательству и указаны в определении о подготовке дела к судебному разбирательству, которое было направлено посредством почтового отправления и получено участвующими в деле лицами; разъяснены в ходе рассмотрения дела, о чем судом отобрана подписка.

С учетом требований ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец обратилась в суд с настоящим иском 07.05.2019 года, то есть в установленный законом трехмесячный срок с момента как ей стало известно о незаконном отказе в возобновлении выплаты, изложенном в письме административного ответчика от 19.03.2019 г. № 82-337-01-1039.

Согласно п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36                                   "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

            С учетом изложенного, суд в рамках настоящего дела оценивает законность оснований, указанных в оспариваемом решении о прекращении ежемесячной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 07.02.2018 г., вынесенного по гражданскому делу № 2-634/2018 по иску Азаровой Э.С. к Департаменту социальной защиты Воронежской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области об обязании предоставить жилое помещение было установлено, что истец является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Приказом Департамента труда и социального развития Воронежской области от 24.10.2017 г. № 2119/ОД истец была принята на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области на основании договора найма специализированного жилого помещения с 09.10.2017 г.

Поскольку истцу помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области предоставлено не было, принимая во внимание нуждаемость в жилье, положения законодательства, регулирующего сложившиеся между сторонами правоотношения, суд решил: обязать Департамент социальной защиты Воронежской области принять решение о предоставлении Азаровой Э.С. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области по нормам представления, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области заключить с Азаровой Э.С. договор найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда на жилое помещение, предоставленное на основании решения Департамента социальной защиты Воронежской области. Законность вынесенного судом решения была проверена Воронежским областным судом по апелляционной жалобе Департамента социальной защиты Воронежской области, апелляционным определением от 22.05.2018 г.

Решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 08.08.2018 г., вынесенным по административному делу № 2а-3135/2018 по иску Азаровой Э.С. к Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании незаконным решения о снятии с учета в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, были установлены следующие факты:

09.10.2017 г. Азарова Э.С., 18.02.1992 г.р., обратилась в Департамент социальной защиты Воронежской области с заявлением о принятии на жилищный учет по категории: «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигшие возраста 23 лет».

Приказом Департамента социальной защиты Воронежской области № 2119/ОД от 24.10.2017 г. Азарова Э.С., зарегистрированная по адресу: г. Воронеж, ул. 20-летия Октября, д. 86 кв. 1 ком. 7,8,9 была принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области на основании договора найма специализированного жилого помещения с составом семьи 2 человека (она, сын Азаров М.В.) с                 09 октября 2017 года.

Управлением жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж по запросу 20.03.2018 года направлены в Департамент социальной защиты Воронежской области заверенные копии договора социального найма и договора на передачу жилого помещения в собственность в порядке приватизации, расположенного по адресу: <адрес> ком. 7,8,9. Согласно договору социального найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда № 019488 от 18.06.2010 г. управление жилищного фонда и жилищной политики администрации городского округа город Воронеж, действующее от имени собственника помещения муниципального образования городской округ город Воронеж передало нанимателю <данные изъяты>. и членам ее семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение по адресу: <адрес> ком. 7,8,9. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселились члены семьи: Азарова Э.С. (сестра). На основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 и Азарова Э.С. приобрели право собственности (по ? доли каждый) в порядке приватизации на жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес> ком. 7,8,9.

Принимая во внимание данные обстоятельства, приказом Департамента социальной защиты <адрес> №/ОД от ДД.ММ.ГГГГ Азарова Э.С. была снята с учета в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, в связи с тем, что на момент совершеннолетия и по достижении ею возраста 23 лет она была обеспечена жилой площадью на основании договора социального найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда.

Рассматривая ранее указанное административное дело, суд, придя к выводу о том, что Азарова Э.С. реализовала свое право на получение жилого помещения по договору социального найма ещё в 2010 г., постановил: - «В удовлетворении требований Азаровой Элеоноры Сергеевны о признании незаконным и отмене приказа № 675/ОД от 09.04.2018 года департамента социальной защиты Воронежской области «О снятии Азаровой Э.С. с учета в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области», возложении обязанности восстановить Азарову Элеонору Сергеевну, ДД.ММ.ГГГГ г.р. составом семьи 2 человека (она, сын ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) на учете детей – сирот и детей оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях с первоначальной постановки с ДД.ММ.ГГГГ, отказать».

Апелляционным определением Воронежского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным после рассмотрения административного дела по административному исковому заявлению Азаровой Э.С. к Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании незаконным решения о снятии с учета в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения с апелляционной жалобой Азаровой Э.С. на решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 08.08.2018 г., было постановлено: решение Ленинского районного суда г. Воронежа от                    08.08.2018 г., отменить, принять по делу новое решение, которым признать приказ Департамента социальной защиты Воронежской области № 675/ОД от 09.04.2018 г. «О снятии Азаровой Э.С. с учета …», незаконным; обязать Департамент социальной защиты Воронежской области восстановить Азарову Э.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р. составом семьи 2 человека (она, сын ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) на учете детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях с первоначальной постановки с 09.10.2017 г.

Приказом Департамента социальной защиты Воронежской области от 28.02.2019 г.                          № 610/ОД «О восстановлении Азаровой Э.С. на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области» во исполнение апелляционного определения Воронежского областного суда от 13.11.2018 г. постановлено, восстановить на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области на основании договора найма специализированного жилого помещения Азарову Э.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированную по адресу: <адрес>, по категории: лица, ранее относившиеся к категории детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, и достигшие возраста 23 лет, составом семьи 2 человека (она, сын Азаров Марк Валентинович), с ДД.ММ.ГГГГ

Из материалов настоящего гражданского дела усматривается, что 01.12.2017 г. истец обратилась в КУ ВО «УСЗН Ленинского района г. Воронежа» с заявлением по вопросу назначения компенсации за наём жилого помещения.

Решением КУ ВО «УСЗН Ленинского района г. Воронежа» от 08.12.2017 г. № 27 истцу была назначена ежемесячная денежная выплата за наём (поднаём) жилого помещения за период с 01.12.2017 г. по 31.12.2017 г. (л.д. 15) и решением от 09.01.2018г. № 27 была назначена ежемесячная денежная выплата за наём (поднаём) жилого помещения за период с 01.01.2018 г. по 15.10.2018 г. (согласно представленному договору найма жилого помещения от 15.11.2017 г.) (л.д. 16).

В связи со снятием Азаровой Э.С. с учета в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области, КУ ВО «Управление социальной защиты населения Ленинского района г. Воронежа» 17.04.2018 г. за № 27пр принято решение о прекращении ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения с 09.04.2018 г. (л.д. 17).

Представитель административного ответчика пояснял суду в ходе рассмотрения дела о том, что данное решение было принято в связи с принятием Департаментом социальной защиты Воронежской области решения о снятии Азаровой Э.С. с учета в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, следовательно решение законно и обоснованно, прав истца нарушать не может. Иных оснований для прекращения выплаты не имелось.

Согласно статье 118 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве. Преодоление судебного решения путем принятия административным органом юрисдикционного акта, влекущего для участников спора, по которому было принято судебное решение, иные последствия, нежели определенные этим судебным решением, означает нарушение установленных Конституцией Российской Федерации судебных гарантий прав и свобод, не соответствует самой природе правосудия, которое осуществляется только судом, и несовместимо с конституционными принципами самостоятельности судебной власти, независимости суда его подчинения только Конституции Российской Федерации и федеральному закону.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 11.05.2005 г. № 5-П и от 05.02.2007 г. № 2-П, исключительная по своему существу возможность преодоления вступивших в законную силу окончательных судебных актов предполагает установление таких особых процедурных условий их которые отвечали бы прежде всего требованиям правовой определенности, обеспечиваемой признанием законной силы судебных решений, их неопровержимости, что как правило, даже в судебных процедурах может быть поколеблено, только лишь если какое-либо новое или вновь открывшееся обстоятельство или обнаруженные фундаментальные нарушения неоспоримо свидетельствуют о судебной ошибке.

Тем более, недопустимо дезавуирование судебного решения во внесудебной процедуре.

Конкретизируя вытекающее из статей 10 и 118 Конституции Российской Федерации положение о юридической силе актов судебной власти применительно к делам, разрешаемым судами общей юрисдикции, КАС Российской Федерации предусматривает, что вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административному делу, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссий референдума …, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 16).

Как выше установлено судом, апелляционным определением Воронежского областного суда от 13.11.2018 г. признан незаконным приказ Департамента социальной защиты Воронежской области № 675/ОД от 09.04.2018 г. «О снятии Азаровой Э.С. с учета …»; на Департамент социальной защиты Воронежской области возложена обязанность восстановить Азарову Э.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р. составом семьи 2 человека (она, сын ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) на учете детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях с первоначальной постановки с 09.10.2017 г.

Таким образом, Азарова Э.С. восстановлена во всех правах, предусмотренных по категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в полном объеме, начиная с 09.10.2017 г.

В соответствии со ст. 1 Закона Воронежской области от 14.11.2008 г. № 103-ОЗ                                     "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области" социальная поддержка - комплекс специальных социальных мер, направленных на создание и поддержание достойных условий существования граждан, нуждающихся в удовлетворении жизненных потребностей; меры социальной поддержки - система государственных гарантий, предоставляемых населению в денежной и (или) натуральной форме.

В соответствии со ст. 10 вышеуказанного Закона, социальная поддержка предоставляется гражданам в следующих формах (видах): денежные выплаты; натуральная помощь; иные виды социальной поддержки в соответствии с действующим законодательством.

В силу ст. 11 названного Закона, денежные выплаты гражданам осуществляются в следующих формах (видах): ежемесячная денежная выплата; материальная помощь, пособие, субсидия, денежная компенсация, иные денежные выплаты.

Статьей 14 Закона Воронежской области от 14.11.2008 г. № 103-ОЗ установлено, что меры социальной поддержки предоставляются гражданину, имеющему право на их получение, по заявлению гражданина, которое подается в соответствующий уполномоченный исполнительный орган государственной власти Воронежской области по месту жительства заявителя либо в организацию, уполномоченную указанным органом, за исключением мер социальной поддержки в лекарственном обеспечении, предоставляемых гражданину, имеющему право на их получение, вне зависимости от подачи такого заявления (п. 1). Уполномоченный орган или уполномоченная организация рассматривают заявление гражданина в порядке, установленном нормативными правовыми актами Воронежской области, и принимают решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении мер социальной поддержки (п. 2). Порядок предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Законом Воронежской области (за исключением порядка предоставления мер социальной поддержки, указанных в части 4 настоящей статьи), устанавливается постановлениями правительства Воронежской области или нормативными правовыми актами исполнительных органов государственной власти Воронежской области в случаях, определенных разделом II настоящего Закона Воронежской области (п. 3). Условия и порядок предоставления мер социальной поддержки в форме денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, предусмотренных главами 5, 6, 9, 11, 21 и 23.1 настоящего Закона Воронежской области, определяются в соответствии со статьей 15 настоящего Закона Воронежской области (п. 4).

В силу ст. 97.9 названного закона настоящей главой определяются дополнительные меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет. Действие настоящей главы распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области.

Согласно ч. 6 ст. 97.10 Закона Воронежской области от 14.11.2008 г. № 103-03 (Законом Воронежской области 03.12.2013 г. № 176-03 (ред. 06.07.2017 г.) статья 97.10 дополнена частью 6, которая действует до 31.12.2018 г. и утрачивает силу с 01.01.2019 г.) установлено, что гражданам, указанным в части 1 статьи 97.9 настоящего Закона Воронежской области, имеющим право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", предоставляется ежемесячная денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Компенсация предоставляется гражданам, указанным в части 1 статьи 97.9 настоящего Закона Воронежской области, по окончании срока их пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, при прекращении опеки (попечительства), а также по завершении получения профессионального образования по очной форме обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Компенсация предоставляется в размере ежемесячной платы за жилое помещение, предусмотренной договором найма (поднайма) жилого помещения, но не более десяти тысяч рублей в случае найма (поднайма) жилого помещения в городском округе город Воронеж и пяти тысяч рублей в случае найма (поднайма) жилого помещения в иных городских округах и муниципальных районах Воронежской области.

Статьями 8 и 9 Закона Воронежской области от 14.11.2008 г. № 103-ОЗ определены субъекты, предоставляющие меры социальной поддержки и органы местного самоуправления, которые наделены полномочиями по организации предоставления и предоставлению отдельных мер социальной поддержки.

Постановлением Правительства Воронежской обл. от 23.12.2013 г. № 1132 утверждено Положение о департаменте социальной защиты Воронежской области, согласно которому (п. 3.3.61) департамент исполняет и предоставляет иные функции и услуги, в том числе, определение порядка предоставления мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 18 лет, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, в виде предоставления ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Приказом Департамента социальной защиты Воронежской области от 29.09.2016 г. № 19/н "Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет" (далее - Порядок), определены казенные учреждения Воронежской области "Управление социальной защиты населения" г. Нововоронежа, районов г. Воронежа и Воронежской области уполномоченными организациями, ответственными за предоставление ежемесячной денежной компенсации.

Согласно п. 1 Порядка для назначения компенсации дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа обращаются в казенные учреждения Воронежской области "Управление социальной защиты населения" г. Нововоронежа, районов г. Воронежа и Воронежской области по месту их жительства либо по месту нахождения жилого помещения, в отношении которого заключен договор найма (поднайма), с заявлением по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку.

К заявлению прилагаются следующие документы (их копии): паспорт или иной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации; договор найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации; документы, подтверждающие право собственности либо владения и пользования гражданами (наймодателями) жилым помещением, в отношении которого заключен договор найма (поднайма). Копии указанных документов представляются вместе с подлинниками либо должны быть заверены в установленном законодательством Российской Федерации порядке. КУ ВО "УСЗН" районов вправе проверять подлинность представленных заявителем документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений путем направления запросов в органы государственной власти, органы местного самоуправления и другие органы и организации (п. 2.2 Порядка).

Компенсация назначается с первого числа месяца, в котором подано заявление с документами, указанными в пункте 2.2 настоящего Порядка, но не ранее даты начала действия договора найма (поднайма) жилого помещения (п. 3.1 Порядка).

Как установлено в ходе судебного заседания и не оспаривалось представителем административного ответчика при принятии решения от 09.01.2018 г. № 27 о назначении             Азаровой Э.С. денежной выплаты, последней был соблюден заявительный порядок обращения за выплатой, представлены надлежащие документы, составлен акт обследования жилого помещения, в связи с чем, принято положительное решение о назначении выплаты. Тогда, как после вынесения оспариваемого решения, с заявлением о предоставления ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, за период, в который выплата была прекращена с 09.04.2018 г. по 15.10.2018 г., истец не обращалась. Право ответчика на данную выплату административным ответчиком не оспаривалось.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что Азаровой Э.С. на момент обращения за получением оспариваемой выплаты был соблюден заявительный порядок её получения; представлены все необходимые документы и решением административного ответчика от 09.01.2018 г. № 27 подтверждено её безусловно право на получение денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в период с 01.01.2018 г. по 15.10.2018 г.

В связи с признанием незаконным решения о снятии Азаровой Э.С. с учета в качестве нуждающейся, послужившего основанием для прекращения выплаты, последняя подлежит восстановлению во всех правах, в том числе и в праве на получение денежной компенсации, право на получение которой было подтверждено решением КУ ВО «Управление социальной защиты населения Ленинского района г. Воронежа» от 09.01.2018 г., принимая во внимание, что иных оснований для прекращения выплаты не имелось.

При этом, в данном случае восстановлению подлежит лишь подтвержденное ранее административным ответчиком право на получение денежной компенсации с указанный в решении период, которая безусловно подлежала выплате Азаровой Э.С. в случае непринятия заинтересованным лицом незаконного решения о снятии с учета в качестве нуждающейся.

Доводы о том, что Азаровой Э.С. производилась денежная выплата до 09.04.2018 г., что исключает возможность удовлетворения требований о восстановлении ежемесячной денежной компенсации с 01.01.2018 г., что приведет к двойному взысканию указанных сумм за данный период, суд находит подлежащими отклонению, поскольку административным истцом не заявлены требования о взыскании денежных средств за данный период. Вопрос исполнения обязательств по выплате спорной денежной компенсации подлежит решению после восстановления Азаровой Э.С. в права на получения данной компенсации. При этом, принятие решения о возобновлении выплаты с 09.04.2018 г. приведет к признанию отсутвующего у Азаровой Э.С. права на получение данной компенсации с 01.01.2018 по 09.04.2018, что повлечет для последней необходимость возврата полученных денежных средств за данный период.

В силу положений ч. 3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая, что решением КУВО «УСЗН Ленинского района г. Воронежа» от 08.12.2017 г. истцу была назначена ежемесячная денежная выплата за наём (поднаём) жилого помещения за период с 01.12.2017 г. по 15.10.2018 г.; в дальнейшем, со ссылкой на положения приказа Департамента социальной защиты Воронежской области № 675/ОД от 09.04.2018 г., впоследствии признанного незаконным и отменённого, КУВО «УСЗН Ленинского района г. Воронежа» было вынесено решение о прекращении ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения с 09.04.2018 г.; при наличии подтверждающих документов, в том числе, оплаченного договора аренды квартиры сроком на 11 месяцев от 15.11.2017 г.; суд, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца в рамках настоящего административного дела, считает необходимым обязать КУ ВО «УСЗН Ленинского района                      г. Воронежа» принять решение о восстановлении Азаровой Э.С. ежемесячной денежной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения по категории лиц из числа детей - сирот оставшихся без попечения родителей на период с 01.01.2018 г. по 15.10.2018 г.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить решение Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Ленинского района г. Воронежа» о прекращении денежной выплаты Азаровой Элеоноре Сергеевне от 17.04.2018 г. № 27пр.

Обязать Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Ленинского района г. Воронежа» принять решение о восстановлении Азаровой Элеоноре Сергеевне ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения по категории лиц из числа детей – сирот оставшихся без попечения родителей на период с 01.01.2018 по 15.10.2018.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                                  А.С. Яковлев

Решение суда в окончательной форме принято 09 июля 2019 года