Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-586/2017 ~ М-546/2017 от 24.10.2017

Дело № 2-586/2017 копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2017 года г.Очер

Очерский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Кляусовой И.В.,

при секретаре Шардаковой С.Е.

с участием прокурора Дровосекова С.А.,

представителя ответчика администрации Очерского городского поселения ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Очерского района Пермского края, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Очерского городского поселения о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Очерского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Очерского городского поселения с вышеуказанными требованиями указывая, что прокуратурой Очерского района в рамках проведенной проверки установлено, что на территории <адрес>, гражданам были предоставлены земельные участки в собственность, в рамках Закона Пермского края от 1 декабря 2011 г. N 871-ПК «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае», Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг». Данные земельные участки получены гражданами для целей индивидуального жилищного строительства.Однако отсутствие дорог создает трудности для нормальной жизнедеятельности, в том числе затрудняет посещение детьми образовательных и медицинских учреждений, ограничивает право на получение государственных и муниципальных услуг в связи с отсутствием транспортной доступности. Отсутствие дорог ограничивает развитие данного района города, собственники земельных участков в этом районе отказываютсяот начала жилищного строительства до тех пор, пока не решен вопрос с транспортной доступностью. Проверкой установлено, что строительство автомобильных дорог по <адрес>, а также подъездов к земельным участкам администрацией Очерского городского поселения не ведется. Указанные земельные участки расположены вблизи автодороги Очер-Токари, доступ к земельным участкам ввиду отсутствия твердого покрытия затруднен. От дорог общего пользования какая-либо дорога, улица, имеющая твердое покрытие, отсутствует. На основании постановлений главы Очерского муниципального района земельные участки предоставлены многодетным семьям для индивидуального жилищного строительствабесплатно, однако проезд к земельным участкам затруднен. Данные нарушения не отвечают требованиям установленным действующим законодательством РФ, в связи с чем, прокурор Очерского района, с учетом уточнения исковых требований, просил обязать администрацию Очерского городского поселения провести работы по проектированию и строительству в городе Очер автомобильных дорог местного значения в микрорайоне бывшего молокозавода, по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ; подъездов к указанным улицам от объездной дороги «Очер-Киприно-Токари» в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Прокурор Дровосеков С.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель администрации Очерского городского поселения ФИО3 требования прокурора не признала, пояснив, что строительство дорог с твердым покрытием возможно только после устройства газопровода и водопровода. По подсчетам стоимость проектных работ около 60 миллионов рублей.

Глава муниципального образования ФИО4 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ указал, что в настоящее время в указанном районе города имеется два жилых строения, одно из которых жилое. Администрацией Очерского городского поселения разработан проект планировки и межевания участка территории. Согласно схемы прокладки газопровода и водопровода, сети пройдут возле дороги. В настоящее время отсутствуют схемы размещения водоотведения, жители еще будут выполнять работы по проведению сетей к домам, которые могут располагаться за пределами участков выделенных для семей. На следующий год запланировано строительство водопровода. В настоящее время строительство дорог нецелесообразно в связи с отсутствием инженерной инфраструктуры, в том числе газопровода, водопровода.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В п.п. 5 ч. 1 от. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дано определение понятию «дорожная деятельность», автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

Пунктом 2 Указа Президента РФ № 600 от 07 мая 2012 года «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов РФ и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Очерского района проверки соблюдения законодательства установлено, что строительство автомобильных дорог по <адрес>, а также подъездов к земельным участкам администрацией Очерского городского поселения не ведется. На указанной территории отведены земельные участки, границы которых выделены в натуре, участки расположены вблизи автодороги Очер-Токари, доступ к земельным участкам ввиду отсутствия твердого покрытия затруднен; от земель общего пользования какая-либо дорога, улица, имеющая твердое покрытие отсутствует (л.д.68-73).

Согласно сведениям, представленным Комитетом имущественных отношений администрации Очерского муниципального района, земельные участки в <адрес> предоставлены для 82 многодетных семей (л.д.52-58).

В соответствии с ч. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности указанные в ч.1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В судебном заседании установлено, что именно на Очерское городское поселение, в силу законодательства, закреплено участие в организации осуществления контроля за надлежащим состоянием дорог в границах муниципального образования.

В связи с выявленными нарушениями федерального законодательства, влекущими за собой нарушение прав многодетных семей на обеспечение земельных участков необходимой дорожной инфраструктурой, прокурором Очерского района внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ главе Очерского городского поселения, с требованием устранить указанные нарушения (л.д.45-48).

На вышеуказанное требование прокурора глава муниципального образования сообщил, что строительство улично-дорожной сети в микрорайоне бывшего молокозавода, признано нецелесообразным ввиду отсутствия инженерной инфраструктуры, при строительстве которой целостность дорог будет многократно нарушена (л.д.49).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением № Администрации Очерского городского поселения утвержден проект планировки с проектом межевания территории для размещения линейных объектов в южной части города Очер, за объездной дорогой «Очер-Киприно-Токари, которым предусмотрено строительство улично-дорожной сети в г.Очер (л.д.59-67).

ДД.ММ.ГГГГ главой Очерского городского поселения утвержден план проведения работ по обустройству дорог в районе бывшего молокозавода (<адрес>) в срок до 2022 года.

Из вышеуказанного следует, что отсутствие мероприятий по реализации полномочий проектирования и строительства автомобильных дорог в <адрес>, а также подъездов к земельным участкам, нарушает права граждан из многодетных семей, в том числе несовершеннолетних детей, в части реализации права на улучшение жилищных условий в связи с отсутствием транспортной доступности предоставленных земельных участков.

Таким образом, поскольку вопросы осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения на территории города Очер и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, находятся в компетенции администрации Очерского городского поселения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, выявленные в ходе проверки нарушения достоверно установлены в судебном заседании, подтверждаются и представителем ответчика.

Довод ответчика о нецелесообразности строительства дорог в связи с отсутствием инженерной инфраструктуры и строительства ее в будущем судом не принимается, поскольку отсутствие транспортной доступности нарушает конституционные права и законные интересы неопределенного круга лиц, и является приоритетным направлением в области прав граждан на улучшение жилищных условий в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Очерского района Пермского края.

В соответствии с ч.1 ч.2 ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, то в том же решении суда может быть установлен срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

По мнению суда, указанный прокурором в иске срок для устранения выявленных нарушений, является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Очерского района Пермского края удовлетворить.

Обязать администрацию Очерского городского поселения Пермского края провести работы по проектированию и строительству в городе Очер автомобильных дорог местного значения в микрорайоне бывшего молокозавода, по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ; подъездов к указанным улицам от объездной дороги «Очер-Киприно-Токари» в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Очерский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения судом в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна, судья: И.В. Кляусова

Секретарь С.Е. Шардакова