Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-365/2020 от 16.09.2020

Дело № 5-365/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 ноября 2020 года                                                                          <адрес>

Судья Октябрьского районного суда <адрес> Габдрахманов А.Р., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении заведующей поликлиникой – врача-терапевта БУЗ УР "ГКБ <номер> МЗ УР" Кадровой ФИО7, <дата> года рождения, проживающей по адресу: УР; <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от <дата> заведующей поликлиникой – врач-терапевт БУЗ УР "ГКБ <номер> МЗ УР" Кадровой ФИО7. совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно несвоевременное направление экстренных извещений в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ФИО1» о положительном результате ПЦР - исследования клинических образцов на коронавирусную инфекцию (COVID-19) у ФИО2, ФИО5, что является нарушением п. 3.4. СП <дата>-20 - информация о положительных результатах лабораторных исследований на COVID-19 незамедлительно по электронным каналам связи передается из организаций, на базе которых проводились первичные исследования, в территориальные органы Роспотребнадзора с указанием данных об обследуемом лице, в объеме, позволяющем провести противоэпидемические мероприятия.

В судебном заседании Кадрова ФИО7 вину в части недостаточного контроля признала, все выявленные нарушения устранены. При этом пояснила, в ее должностные обязанности не входит направление экстренных извещений в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ФИО1» о положительном результате ПЦР, данная обязанность лежит на участковых врачах-терапевтах.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по ФИО1 М.Н., действующая на основании доверенности, пояснила, что протокол был составлен на основании представленных документов. Кадрова ФИО7 при составлении протокола не оспаривала наличие вины в совершении правонарушения.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Из протокола об административном правонарушении от <дата> следует, что событие административного правонарушения выразилось в следующем.

Медицинской организацией БУЗ УР "ГКБ <номер> МЗ УР" не направлено экстренное извещение (в течение 2 часов по телефону и в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи)) в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ФИО1» на случай положительного результата лабораторного исследования на новую коронавирусную инфекцию у медицинской сестры отделения для пациентов, не нуждающихся проведения ИВЛ <номер> (ФИО5)

Согласно информации представленной ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ФИО1» ФИО5 заболела 28.07.2020г., диагноз <данные изъяты>

Результат ПЦР - исследования клинических образцов на коронавирусную инфекцию (COVID-19) материала от ФИО5, поступившего на исследование (мазок с носоглотки и зева) в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ФИО1» положительный, дата выдачи результата 29.07.2020г.

Экстренное извещение на ФИО5 в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ФИО1» направлено БУЗ УР «Завьяловская РБ МЗ УР», при обращении за медицинской помощью 31.07.2020г. <номер>, т.е. через 2-е суток с момента выдачи положительного результата на <данные изъяты>

Не своевременно направлено экстренное извещение (в течение 2 часов по телефону и в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи)) в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ФИО1» на случай положительного результата лабораторного исследования на новую коронавирусную инфекцию у администратора регистратуры поликлиники по адресу: <адрес> - ФИО2

Согласно информации представленной ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ФИО1» результат ПЦР - исследования клинических образцов на коронавирусную инфекцию (COVID-19) материала ФИО2, поступившего на исследование (мазок с носоглотки и зева) положительный, дата выдачи результата 29.07.2020г. Экстренное извещение в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ФИО1» из БУЗ УР "ГКБ <номер> МЗ УР" направлено 04.08.2020г. <номер> диагноз: <данные изъяты> т.е. на 5 сутки с момента выдачи положительного результата на COVID-19.

Несвоевременное направление экстренных извещений в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ФИО1» о положительном результате ПЦР - исследования клинических образцов на <данные изъяты> у ФИО2, ФИО5 не позволило своевременно начать проводить противоэпидемические мероприятия в домашних очагах, по месту проживания, с момента заболевания ФИО2 и ФИО5, что является нарушением п. 3.4. СП <дата>-20 - информация о положительных результатах лабораторных исследований на <данные изъяты> незамедлительно по электронным каналам связи передается из организаций, на базе которых проводились первичные исследования, в территориальные органы Роспотребнадзора с указанием данных об обследуемом лице, в объеме, позволяющем провести противоэпидемические мероприятия.

Вышеуказанные нарушения требований санитарного законодательства могли привести к возникновению и распространению новой коронавирусной инфекции среди населения, в т.ч. в домашних очагах, по месту проживания заболевших.

Нарушения требований ст. ст. ст. 10, 29 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. п. 2.1., 2.6., 12.1., 12.3. СП 3.1/<дата>-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; п. п. 3.5., 3.4. СП <дата>-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» допущены по вине заведующий поликлиникой – врач-терапевт БУЗ УР "ГКБ <номер> МЗ УР" Кадровой ФИО7 в результате ненадлежащего исполнения п.п. 3.2.1., 3.2.3., 3.2.9., <дата>., <дата>., <дата>. своей должностной инструкции по осуществлению руководства и координации деятельностью структурного подразделения, по принятию мер по профилактике внутрибольничных инфекций; по осуществлению контроля за правильностью ведения и оформления медицинской и учетно-отчетной документации; по руководству работай подчиненного ему персонала; по исполнению нормативно-правовых актов по своей профессиональной деятельности.

С таким выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

На основании положений ст. 26.11 КоАП РФ - судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Согласно части 2 статье 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 12.1. «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (далее - СП 3.1/<дата>-13) о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских и других организаций, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения).

В соответствии с. п. 12.3. СП 3.1/<дата>-13 каждый случай инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на это заболевание, а также носительства возбудителей инфекционных (паразитарных) болезней подлежит регистрации и учету в журнале учета инфекционных заболеваний установленной формы в территориальных органах, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п. 3.5. СП <дата>-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» - медицинские организации, установившие предварительный или заключительный диагноз COVID-19, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1/<дата>-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <дата> N 65 (зарегистрировано Минюстом России <дата>, регистрационный N 32001), направляют в органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, экстренное извещение.

Согласно части 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие (примечания к ст. 2.4 КоАП РФ).

Из представленной должностной инструкции заведующего поликлиникой – врача-терапевта БУЗ УР "ГКБ <номер> МЗ УР" следует, что Кадровой ФИО7 не предоставлено властных полномочий по направлению экстренных извещений в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ФИО1» о положительном результате ПЦР - исследования клинических образцов на коронавирусную инфекцию (COVID-19)

Иных документов, возлагающих на нее такие полномочия, в деле не имеется.

Обязанность по осуществлению руководства и координации деятельностью структурного подразделения, по принятию мер по профилактике внутрибольничных инфекций; по осуществлению контроля за правильностью ведения и оформления медицинской и учетно-отчетной документации; по руководству работай подчиненного ему персонала; по исполнению нормативно-правовых актов по своей профессиональной деятельности, не предполагает обязанность по направлению экстренных извещений в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ФИО1» о положительном результате ПЦР - исследования клинических образцов на коронавирусную инфекцию (COVID-19).

Отсутствие со стороны Кадровой ФИО7. действий по осуществлению руководства и координации деятельностью структурного подразделения, по принятию мер по профилактике внутрибольничных инфекций; по осуществлению контроля за правильностью ведения и оформления медицинской и учетно-отчетной документации; по руководству работай подчиненного ему персонала; по исполнению нормативно-правовых актов по своей профессиональной деятельности состав вмененного правонарушения по предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ (несвоевременное направление экстренных извещений в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ФИО1» о положительном результате ПЦР - исследования клинических образцов на коронавирусную инфекцию (COVID-19)) не образует.

Таким образом, в действиях Кадровой ФИО7 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Кадровой ФИО7. подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении заведующей поликлиникой – врача-терапевта БУЗ УР "ГКБ <номер> МЗ УР" Кадровой ФИО7 прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г. Ижевска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                                                                                 А.Р. Габдрахманов