Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4321/2014 ~ М-4026/2014 от 02.09.2014

Дело № 2-4321/14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 октября 2014 года

Ленинский районный суд г. Смоленска

В составе:

Председательствующего (судьи): Космачевой О.В.

при секретаре:          Новиковой Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вишнякова Ю.С. к Администрации г. Смоленска, Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска о возложении обязанности по согласованию схемы расположения земельного участка,

установил:

Вишняков Ю.С. обратился в суд с иском о возложении обязанности на Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска по согласовании и на Администрацию г. Смоленска по утверждению схемы расположения подлежащего предоставлению в его собственность земельного участка, находящегося в <адрес> на кадастровом плане (карте) территории. Указал, что в согласовании названного документа неправомерно отказывают по причине отсутствия проекта планировки под малоэтажную застройку в <адрес>.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности Цуриков С.В. в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчиков Новикова А.В. в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что в настоящее время заключен муниципальный контракт на разработку проектной документации планировки территории.

Третье лицо Департамент имущественных и земельных отношений о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил. Возражений по заявленным требованиям не представил.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Законом Смоленской области от 10.06.03 года № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» определен перечень категорий граждан, проживающим на территории Смоленской области, имеющих право на предоставление для индивидуального жилищного строительства земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (п.4 ч.1 ст.1 Закона).

В силу п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Исходя из положений п.п.1.3.1, 2.4, 2.8 Административного регламента Администрации города Смоленска по предоставлению муниципальной услуги «Согласование схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории», утв. постановлением Администрации города Смоленска от 03.10.2011 № 1922-адм, предоставление указанной муниципальной услуги осуществляет управление архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска в срок не позднее 30 дней с момента регистрации заявления о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории. Основаниями для отказа в согласовании схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории являются: 1) отсутствие или ненадлежащее оформление заявления (текст не поддается прочтению, не указаны фамилия, имя, отчество, почтовый адрес заявителя); 2) отсутствие документов, перечисленных в пункте 2.6.1 настоящего Административного регламента, за исключением документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих муниципальную услугу, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами; 3) несоответствие земельного участка требованиям СНиП, СанПиН, Правилам землепользования и застройки города Смоленска.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ на Департамент была возложена обязанность по предоставлению Вишнякову Ю.С. в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок в городе Смоленске в пределах установленных минимальных и максимальных размеров с проведением за счет Вишнякова Ю.С. работ по формированию данного земельного участка.

Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области письмом от ДД.ММ.ГГГГ Вишнякову Ю.С. в соответствии с разделом 2 Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № 243, предложено представить в названный уполномоченный орган утвержденную схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, находящегося в <адрес> для последующего предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства и представлены исходные геодезические данные (л.д. 5,6).

За счет Вишнякова Ю.С. ООО «Архитектор» подготовило схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории (л.д. 7,8).

Письмом Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № в согласовании указанной схемы отказано по мотиву того, что проект планировки под малоэтажную застройку в <адрес> не разработан (л.д. 8).

Анализ имеющихся в деле доказательств позволяет суду придти к выводу об обоснованности заявленных Вишняковым Ю.С. требований ввиду следующего.

Сторонами спора признано, что предоставляемый истцу уполномоченным органом земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки (ПЗЗ) г.Смоленска, утв. решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 № 490 (с изменениями) находится в территориальной зоне Ж1 (Зона застройки индивидуальными (одноквартирными) жилыми домами коттеджного типа и жилыми домами блокированного типа с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры), градостроительный регламент которой разрешает строительство индивидуальных жилых домов.

Из объяснений представителя Администрации г.Смоленска следует, что в настоящее время проект планировки под малоэтажную застройку в <адрес> не разработан и в установленном порядке не утвержден, но заключен муниципальный контракт по разработке проектной документации планировки под малоэтажную застройку в <адрес>.

Вместе с тем, само по себе, данное обстоятельство основанием для отказа в предоставлении соответствующей муниципальной услуги служить не может.

Отсутствие разработанного органом местного самоуправления упомянутого проекта планировки при наличии у истца права на предоставление в собственность земельного участка для ИЖС, определении уполномоченным органом (Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области) места расположения такого участка в <адрес> и соответствии цели предоставления участка зонированию соответствующей территории, правового значения для определения возможности согласования упомянутой выше схемы не имеет.

Реализация права Вишнякова Ю.С. на получение в собственность указанного земельного участка не может быть поставлена в зависимость от разработки и утверждения упомянутого выше проекта планировки, притом, что данный вопрос, разрешение которого зависит от воли соответствующего публичного органа (ст.ст.8, 41, 45, 46 ГрК РФ, п. HYPERLINK "garantf1://86367.160126/" 26 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), может рассматриваться неопределенное время, в связи с чем, истец не может нести риск негативных последствий такого бездействия. В этом случае Управление обязано согласовать, а Администрация г.Смоленска - утвердить подготовленную за счет Вишнякова Ю.С. схему, поскольку закон (п.4 ст.28 ЗК РФ, а также ГрК РФ) не ограничивает право гражданина на получение в собственность земельного участка, расположенного на незастроенной территории, в отношении которой органом местного самоуправления проект планировки не утвержден. Отсутствие в рассматриваемой ситуации упомянутого документа территориального планирования с отображенными красными линиями не влияет на статус спорного земельного участка, как территории, которую возможно использовать для ИЖС.

При таких обстоятельствах, правила подп.4 п.2.8 упомянутого Административного регламента, устанавливающее в качестве основания для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории отсутствие разработанного и утвержденного в установленном порядке проекта планировки незастроенных территорий, предусмотренного генеральным планом под осуществление малоэтажной застройки, применению не подлежат, как противоречащие п.4 ст.28 ЗК РФ.

Статья 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», ст.ст.1-2, 8, 41-46 ГрК РФ, ч.1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №1 31-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» запрет на предоставление гражданину земельного участка для ИЖС, расположенного на незастроенной территории, в отношении которой в установленном порядке не утвержден проект планировки, не устанавливают.

Ссылки представителя ответчиков на то, что в настоящее время в органе местного самоуправления на рассмотрении находятся вопросы о согласовании выполненных различными межевыми организациями схем расположения земельных участков для ИЖС в <адрес>, границы которых сформированы произвольно, с нарушением действующих СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», постановления Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Смоленской области» (не соблюдается установленная ширина улиц в жилой застройке, не предусмотрены разъездные карманы и разворотные площадки на тупиковых улицах, въезды и выезды на магистральные улицы, формирование улиц без учета минимальных радиусов поворота), правового значения для разрешения настоящего гражданского дела не имеют, поскольку приведенные выше обстоятельства не являются доказательством того, что именно земельный участок, на который претендует Вишняков Ю.С., не соответствует требованиям СНиП и СанПиН (нарушает нормативную ширину улицы, частично либо полностью находясь на территории общего пользования; препятствует развороту транспортных средств и т.п.).

С доводами представителя ответчиков о необходимости представления истцом для оказания соответствующей муниципальной услуги заключений ТЦ «Геомониторинг-Смоленск», а также данных о согласовании представленной схемы с МКП «Зеленстрой», поскольку спорный участок земли расположен в зоне крутых склонов и на нем произрастают деревья, согласиться нельзя.

В соответствии с п.п.2.6.1, 2.6.3 упомянутого Административного регламента, утв. постановлением Администрации города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №1922-адм, для предоставления муниципальной услуги заявитель предъявляет следующие документы: схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории; правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельный участок (договоры купли-продажи, мены, аренды, государственные акты и т.д.) (в случае если земельный участок был предоставлен ранее); копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на земельном участке); письмо Департамента имущественных и земельных отношений (в случае новообразования земельного участка); акт выбора земельного участка (в случае если земельный участок формируется по процедуре предварительного согласования места размещения со всеми необходимыми документами для выбора варианта размещения объекта капитального строительства).

При этом, все иные кроме названной схемы документы, если они не были предоставлены заявителем самостоятельно, запрашиваются органом местного самоуправления в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы. Требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных названным Административным регламентом, не допускается.

Таким образом, приведенные выше положения Административного регламента, утв. постановлением Администрации города Смоленска от 03.10.2011 № 1922-адм, не обязывают заявителя предоставлять в орган местного самоуправления заключение ТЦ «Геомониторинг-Смоленск», а также данные о согласовании представленной схемы расположения участка с МКП «Зеленстрой» даже в случае, если испрашиваемый земельный участок расположен в зоне крутых склонов и на нем произрастают деревья, в связи с чем, непредставление упомянутых документов (сведений) не может служить основанием для отказа в согласовании органом местного самоуправления схемы расположения такого участка.

Невозможность осуществления индивидуального жилищного строительства на соответствующем земельном участке ввиду нахождения его в овражной местности, подтвержденное заключением ТЦ «Геомониторинг-Смоленск», основанным на учете геоморфологических элементов рельефа и сложных инженерно-геологических условий территории (ст.47 ГрК РФ), а также ввиду отсутствия согласования с МКП «Зеленстрой» вырубки находящихся на участке деревьев для строительства на участке индивидуального жилого дома, может быть учтена Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области при принятии окончательного решения по вопросу о предоставлении Вишнякову Ю.С. спорного земельного участка в собственность, но не является препятствием для согласования схемы расположения данного участка на кадастровой карте (плане) территории, основной целью которого является определение соответствия испрашиваемого земельного участка Правилам землепользования и застройки города Смоленска.

При этом ни Правила производства земляных работ на территории города Смоленска, утв. постановлением Главы города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № 1183, ни Порядок осуществления вырубки (сноса) и определения компенсационной стоимости зеленых насаждений на территории города Смоленска, утв. постановлением Администрации города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № 1826-адм, ни Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не содержат положений, из которых вытекала бы обязанность истца согласовать представленную им схему расположения земельного участка с МКП «Зеленстрой» либо ТЦ «Геомониторинг-Смоленск».

При таком положении у Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска не имелось правовых оснований для отказа в согласовании упомянутой выше схемы, в связи с чем суд удовлетворяет заявленные Вишнякова Ю.С. требования.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска согласовать подготовленную ООО «Архитектор» схему расположения на кадастровом плане (карте) территории подлежащего предоставлению в собственность Вишнякову Ю.С. земельного участка, находящегося в <адрес>.

Обязать Администрацию г.Смоленска в установленные законом сроки утвердить подготовленную ООО «Архитектор» схему расположения на кадастровом плане (карте) территории подлежащего предоставлению в собственность Вишнякову Ю.С. земельного участка, находящегося в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца.

Председательствующий О.В. Космачева

Мотивированное решение изготовлено 07.10.2014.