Решение по делу № 12-31/2018 от 12.03.2018

Дело №12-31/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление мирового судьи

по делу об административном правонарушении.

с.Зилаир                                         28.03.2018 г.

    Судья Зилаирского межрайонного суда Республики Башкортостан Туленков С.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Исяндавлетовой Айгуль Ринатовны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> РБ, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, работающей заведующей МБДОУ детский сад общеразвивающего вида «Ляйсан» <адрес> МР <адрес> РБ, имеющей на иждивении троих несовершеннолетних детей,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка судебного района Зилаирский район РБ от 13.02.2018 года производство в отношении Исяндавлетовой А.Р. в совершении административного правонарушения по ст.19.20 ч. 1 КоАП РФ прекращено в связи с малозначительностью административного правонарушения, с объявлением устного замечания.

    Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель Управления по контролю и надзору в сфере образования РБ Давлетшина Р.Г. обратилась в межрайонный суд с апелляционной жалобой, просит постановление мирового судьи отменить и направить дело на новое рассмотрение, указав, что освобождение от административной ответственности Исяндавлетовой А.Р. и объявление устного замечания излишне мягким наказанием. При назначении административного наказания должностному лицу – заведующей МБДОУ детский сад общеразвивающего вида «Ляйсан» <адрес> Исяндавлетовой А.Р. суд признал, что вина привлекаемого к административной ответственности лица во вменяемом ей административном правонарушении установлена и доказана имеющимися материалами дела, т.к. в период с 26.05.2016 по 24.01.2018 МБДОУ детский сад общеразвивающего вида «Ляйсан» с. Юлдыбаево осуществлял деятельность без соответствующей лицензии. Вместе с тем суд считает, что совершенное Исяндавлетовой А.Р. административное правонарушение по характеру, отсутствию последствий ущерба не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений и может быть отнесено к категории малозначительных. Исяндавлетова А.Р. допустила ведение образовательной деятельности с условиями, не являющимися исключением по п. 4 ст. 91 закона об образовании. Образовательная деятельность МБДОУ Детский сад «Ляйсан» осуществлялась на объектах, в отношении которых лицензирующим органом не проводилась проверка на их соответствие лицензионным требованиям и условиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации «О лицензировании образовательной деятельности» от 28.10.2013 №966, что могла причинить вред жизни, здоровью и охраняемым законом интересам участников образовательного процесса. Нарушены конституционные права и свободы обучающихся. В этой связи к образовательному учреждению, осуществляющему данный вид деятельности, законом предъявлены повышенные требования, включающие в частности необходимость выполнения лицензионных условий и получения специального разрешения лицензирующего органа. Осуществление образовательной деятельности без лицензии является административным правонарушением, характер и возможные последствия которого представляют для прав и законных интересов граждан существенную опасность. В ст. 3.1 КоАП РФ говорится о том, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем так и другими лицами. При указанных обстоятельствах, вынесенное постановление о прекращении административного производства является неправомерным.

    Представитель Управления по контролю и надзору в сфере образования РБ и заведующая МБДОУ детский сад общеразвивающего вида «Ляйсан» <адрес> Исяндавлетова А.Р., надлежаще извещенные в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, считаю, что постановление мирового судьи подлежащим оставлению без изменения.

    В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 91 Федерального закона РФ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" (далее - Закон) образовательная деятельность подлежит лицензированию. Лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования, о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным образовательным программам, основным программам профессионального обучения.

Должностному лицу – заведующей МБДОУ Детский сад «Ляйсан» <адрес> Исяндавлетовой А.Р. вменялась в вину то, что Исяндавлетова А.Р., в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являясь должностным лицом – заведующей МБДОУ Детский сад «Ляйсан» <адрес> допустила фактическое осуществление образовательной деятельности по общеобразовательной программе дошкольного образования без лицензии по месту нахождения образовательного учреждения: РБ, <адрес>, чем нарушены ч. 1 и ч. 4 ст. 91 Федерального закона РФ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в РФ".

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 24.01.2018, письмом Контрольно-счетной палаты РБ, письмом МКУ Зилаирский РОО МР Зилаирский район РБ, объяснением Исяндавлетовой А.Р., уставом МБДОУ Детский сад «Ляйсан» <адрес>, выпиской из ЕГРЮЛ, лицензией МБДОУ Детский сад «Ляйсан» <адрес> со сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела.

Факт осуществления образовательной деятельности по общеобразовательной программе дошкольного образования без лицензии по месту нахождения образовательного учреждения: РБ, Зилаирский район, с. Юлдыбаево, ул. Кооперативная, дом 48, должностное лицо Исяндавлетова А.Р. не оспаривала.

Действия Исяндавлетовой А.Р. квалифицированы правильно, поскольку в них усматривается нарушение лицензионных требований, установленных ст. 91 Закона.

По смыслу ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Признавая совершенное должностным лицом Исяндавлетовой А.Р. правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, малозначительным, судья принял во внимание конкретные обстоятельства правонарушения, не свидетельствующие о существенном нарушении охраняемых правоотношений – не причинивших значительного ущерба общественным интересам, на момент судебного разбирательства оформление лицензии на образовательную деятельность дошкольного образования находится на стадии оформления в установленном порядке.

Поскольку указанные в постановлении нарушения лицензионных требований не повлекли неблагоприятных последствий и не создали угрозу нарушения прав и законных интересов, полагаю возможным согласиться с выводом судьи о том, что совершенное правонарушение имеет признаки малозначительности.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, являющихся основаниями для отмены или изменения постановления по делу, не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 п.1 КоАП РФ,

решил:

    Постановление мирового судьи судебного участка судебного района Зилаирский район РБ от 13.02.2018 года, которым в отношении Исяндавлетовой А.Р. производство в совершении административного правонарушения по ст.19.20 ч. 1 КоАП РФ прекращено в связи с малозначительностью административного правонарушения, с объявлением устного замечания - оставить без изменения, а жалобу представителя Управления по контролю и надзору в сфере образования РБ Давлетшиной Р.Г. - без удовлетворения.

    Решение судьи по жалобе на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении вступает в законную силу с момента его оглашения.

    Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов правомочны пересматривать в порядке надзора председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья: подпись С.Н. Туленков.