Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-793/2021 ~ М-648/2021 от 31.03.2021

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 мая 2021 года г. Кинель Самарская область

Кинельский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Лейновой С.В.,

при секретаре Мигалевой А.С.,

с участием представителя истца помощника Кинельского межрайонного прокурора Хлебуновой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-793/2021 по иску Кинельского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Кинельский Самарской области, Богдановой Н. С. о признании договора недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Кинельский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации м.р. Кинельский Самарской области, Богдановой Н.С. с иском о признании договора недействительным. В обоснование требований истец указал, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере распоряжения и использования муниципальной собственностью установлено, что между администрацией м.р. Кинельский и Богдановой Н.С. заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, государственная собственность на который не разграничена. Земельный участок предоставлен путем заключения прямого договора без извещения заинтересованных лиц. Поскольку отсутствие публичных процедур способствовало созданию преимущественного положения Богдановой Н.С. и лишило возможности других граждан реализовать свое право на заключение договора на испрашиваемый земельный участок, истец обратился в суд с иском, в котором просит признать недействительным договор № от ДД.ММ.ГГГГ безвозмездного пользования земельным участком площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, заключенный между администрацией м.р. Кинельский Самарской области и Богдановой Н.С., и применить последствия недействительности сделки, обязав Богданову Н.С. возвратить земельный участок администрации м.р. Кинельский Самарской области.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации м.р. Кинельский Самарской области в судебное заседание не явился, в отзыве на исковое заявление просил в иске отказать, указав, что решение о предоставлении Богдановой Н.С. земельного участка принято в соответствии с положениями пп. 6 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ, которые не предусматривают проведение торгов при предоставлении земельных участков. Из анализа законоположений следует, что проведение аукционов предусмотрено только в целях продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или заключения договора аренды земельного участка. При этом проведение торгов на право заключения договора безвозмездного пользования земельным участком положениями ЗК РФ не закреплено.

Ответчик Богданова Н.С. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причины неявки не известны.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки не известны.

Изучив материалы гражданского дела, заслушав объяснения представителя истца, суд считает, что исковые требования Кинельского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (ч. 1 ст. 167 ГК РФ).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке (ч. 2 ст. 167 ГК РФ).

Из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию м.р. Кинельский поступило заявление Богдановой Н.С. о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование на 6 лет для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м..

Постановлением администрации м.р. Кинельский от ДД.ММ.ГГГГ № предварительно согласовано предоставление Богдановой Н.С. в безвозмездное пользование земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в кадастровом квартале №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для личного подсобного хозяйства, из категории земель населенных пунктов. Указанным постановлением утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ от ответчика Богдановой Н.С. поступило заявление о предоставлении указанного земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование сроком на 6 лет без проведения торгов на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ и пп. 1 п. 1 ст. 10.6 Закона Самарской области «О земле».

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией м.р. Кинельский и Богдановой Н.С. заключен договор № безвозмездного пользования земельным участком, государственная собственность на который не разграничена.

На основании указанного договора Богдановой Н.С. передан в безвозмездное пользование сроком на 6 лет земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> для личного подсобного хозяйства, из категории земель населенных пунктов.

Указанный земельный участок предоставлен Богдановой Н.С. путем заключения прямого договора без извещения об этом иных заинтересованных лиц.

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Аналогичные положения содержатся в пп. 1 п. 1 ст. 10.6 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле».

Статьей 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В п. 8 ст. 39.14 ЗК РФ указано, что предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В указанном пункте не содержится указаний на соблюдение процедуры, предусмотренной ст. 39.18 ЗК РФ, в случае предоставления таких земельных участков только в аренду или в собственность, следовательно, она обязательна к применению и в случае предоставления земельных участков в безвозмездное пользование.

В силу ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства может быть предоставлен гражданину в безмозмездное пользование без проведения аукциона на основании предоставленного им заявления при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении приобрести земельный участок, является основанием для проведения конкурентных процедур, в том числе аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по результатам проведения торгов.

Следовательно, договор безвозмездного пользования с Богдановой Н.С. мог быть заключен только в случае отсутствия иных претендентов на получение этого же земельного участка, наличие (отсутствие) которых могло быть установлено только посредством проведения публичной процедуры публикации извещения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование.

Оснований для исключения процедуры публикации извещения при предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование закон не содержит.

В связи с этим суд полагает, что действия сторон при передаче земельного участка в безвозмездное пользование Богдановой Н.С. совершены в обход существующего порядка предоставления земельных участков.

Отсутствие публичных процедур способствовало созданию преимущественного положения Богдановой Н.С. и лишило возможности других граждан реализовать свое право на заключение договора на испрашиваемый земельный участок, т.е. заключенный сторонами договор посягает на публичные интересы (интересы неопределенного круга лиц).

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки путем возврата земельного участка подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 223 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Кинельского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Кинельский Самарской области, Богдановой Н. С. о признании договора недействительным удовлетворить.

Признать недействительным договор № от ДД.ММ.ГГГГ безвозмездного пользования земельным участком площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, заключенный между администрацией муниципального района Кинельский Самарской области и Богдановой Н. С..

Применить последствия недействительности сделки, обязать Богданову Н. С. возвратить администрации муниципального района <адрес> земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Ответчик вправе подать в Кинельский районный суд заявление об отмене решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кинельский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение составлено 14.05.2021.

Судья <данные изъяты>