Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4357/2021 ~ М-3991/2021 от 06.07.2021

73RS0001-01-2021-007098-93

Дело № 2- 4357/21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 сентября 2021 г.Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе: судьи Алексеевой Е.В., при секретаре Гордеевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карташова А.А. к прокуратуре Ульяновской области о признании незаконным и отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности от 22.06.2021 года №20-ПН,

У С Т А Н О В И Л:

истец Карташов А.А. обратился в суд с указанным иском к ответчику Прокуратуре Ульяновской области о признании незаконным и отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности от 22.06.2021 года №20-ПН.

В обоснование иска истица указал, что он проходит службу в органах прокуратуры Ульяновской области, приказом от 22.06.2021 года №20-ПН он привлечен к дисциплинарной ответственности и ему назначено наказание в виде неполного служебного соответствия. Основанием для издания данного приказа послужили якобы нарушения, которые он допустил в своей работе и которые, по мнению ответчика, были выявлены в результате проведенной служебной проверки.

С данным приказом и с результатами проведенной служебной проверки он не согласен. Приказом нарушены его права и законные интересы, поскольку служебная проверка носила необъективный характер, ее выводы являются предвзятыми, а также безосновательными (незаконными).

Истец Карташов А.А. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал, в целом дала пояснения аналогичные доводам, изложенным в иске и в письменных пояснениях, приобщенных к материалам дела. Уголовные дела № по обвинению иное лицо по <данные изъяты> и № по обвинению иное лицо по <данные изъяты> переданы были ему 11.05.2021 года и 12.05.2021 года соответственно. Прокурор Теренгульского района Ульяновской области иное лицо при даче объяснений от 17.06.2021 года сообщил заведомо ложные сведения о том, что якобы данные уголовные дела были переданы ему (истцу) 04 и 05 мая 2021 года. Тот факт, что уголовные дела были ему переданы в указанные даты, свидетельствуют записи в книге движения уголовных дел и пояснениями иное лицо, которая является главным специалистом прокуратуры Теренгульского района Ульяновской области. Расхождения в датах создания файлов могли быть по причине технических проблем, нарушений сроков принятия решений по уголовным делам им не допускалось, сотрудникам МО МВД России «Сенгилеевский» он никаких указаний о необходимости заполнения и оформления книги учета прокуратуры Теренгульского района он не давал. Более того, сотрудники МО МВД России «Сенгилеевский» и не стали бы этим заниматься в отсутствие поручения об этом со стороны непосредственно своего руководства. К исполнению своих должностных обязанностей он относился и относится добросовестно на всем протяжении своей службы в органах прокуратуры, об этом свидетельствует и тот факт, что в настоящее время он исполняет обязанности прокурора района. Просит удовлетворить его исковые требования.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что вина Карташова А.А. в ненадлежащем исполнении служебных обязанностей доказана в ходе проведения служебной проверки, порядок ее проведения не нарушен, приказ является законным и обоснованным. Просит отказать Карташову А.А. в удовлетворении иска.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 40 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" служба в органах и учреждениях прокуратуры является федеральной государственной службой. Прокурорские работники являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по должности федеральной государственной службы с учетом требований названного Федерального закона. Правовое положение и условия службы прокурорских работников определяются данным Федеральным законом. Трудовые отношения работников органов и учреждений прокуратуры регулируются законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных указанным Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 41.7 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" за неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника, руководители органов и учреждений прокуратуры имеют право налагать на прокурорского работника дисциплинарные взыскания, в том числе в виде неполного служебного соответствия.

Дисциплинарное взыскание налагается непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске (ч. 6).

Аналогичное положение предусмотрено ст. 57, ч. 4 ст. 58 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и ч. 3 ст. 193 ТК РФ.

В пп. "б" п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий.

Прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации (п. 1 ст. 4 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").

Обстоятельства совершения прокурорским работником дисциплинарного проступка подлежат установлению в ходе проведения служебной проверки в отношении прокурорского работника, основания и процедура проведения которой регламентированы Инструкцией о порядке проведения служебных проверок в отношении прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 28.04.2016 г. N 255 (далее - Инструкция).

Так, в соответствии с п. 2.11 названной Инструкции при проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт, дата, время, место, обстоятельства, мотивы совершения прокурорским работником проступка; вина прокурорского работника, а также степень вины каждого прокурорского работника в случае совершения проступка несколькими прокурорскими работниками; обстоятельства, причины и условия, способствовавшие совершению прокурорским работником проступка; характер и размер вреда (ущерба), причиненного прокурорским работником в результате совершения проступка; обстоятельства, послужившие основанием для рапорта прокурорского работника о проведении служебной проверки; деловые и личные качества прокурорского работника, в отношении которого проводится служебная проверка, иные данные, характеризующие его личность.

Пунктом 4.1 Инструкции от 28.04.2016 г. N 255 предусмотрено, что по результатам служебной проверки составляется письменное заключение, которое подписывается прокурорским работником (членами комиссии), проводившим (проводившими) служебную проверку. Заключение по результатам служебной проверки утверждается руководителем, назначившим проведение служебной проверки (в случае ее проведения специально создаваемой комиссией), либо уполномоченным им руководителем подразделения, работником которого проводилась служебная проверка. В случае утверждения заключения уполномоченным руководителем подразделения результаты служебной проверки докладываются руководителю, назначившему ее проведение.

Из приведенных нормативных положений следует, что при разрешении исковых требований об оспаривании законности и обоснованности применения к прокурорскому работнику дисциплинарного взыскания, суду надлежит проверять не только сам факт, но и все обстоятельства совершения прокурорским работником проступка, а также наличие оснований для проведения в отношении него служебной проверки, соблюдения процедуры ее проведения и последующего привлечения такого работника к дисциплинарной ответственности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Карташов А.А. проходит службу в органах прокуратуры РФ, занимает должность <данные изъяты>.

На основании приказа №20-ПН от 22.06.2021 года за допущенные нарушения в части осуществления надзора за исполнением уголовно-процессуального законодательства, а также обеспечении достоверности сведений государственной статистической отчетности Карташов А.А. привлечен к дисциплинарной ответственности, ему назначено дисциплинарное наказание в виде объявления о неполном служебном соответствии.

В обоснование приказа указано, что Карташов А.А. нарушил требования ч. 1 ст. 221 УПК РФ, п.1.17 Приказа Генерального прокурора РФ от 28.12.2016 года №826 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия». Также по ряду уголовных дела, возвращенных для производства дополнительного следствия и для пересоставления обвинительного заключения, процессуальные документы систематически изготавливались «задними» числами. В нарушение положений ст. 25 УПК РФ и п. 28 приказа Генерального прокурора РФ от 26.01.2017 года №33 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания» и п. 18 Инструкции о порядке заполнения и представления учётных документов, утв. приказом Генеральной прокуратуры РФ, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН от 29.12.2005 года «39/1070/1021/253/780/353/399 «О едином учете преступлений» Карташов А.А. решения о прекращении по ряду уголовных дел в установленном порядке не согласовал, вместе с тем, им подписаны документы первичного учёта, которые направлены в регистрационно-учетное подразделение и учтены в базе данных Информационного центра УМВД России по Ульяновской области. В служебном кабинете Карташова А.А. обнаружено в открытом доступе на подоконнике более 55 материалов до следственных проверок, по которым в период с октября 2020 года по март 2021 года приняты решения об отказе в возбуждении уголовных дел. Их изучением установлено, что по 9 материалам вопреки требованиям ч. 6 ст. 148 УПК РФ, п.1.5 указания прокурора области №67/15 от 08.04.2019 года «Об усилении прокурорского надзора за деятельностью органов, осуществляющих предварительное следствие, дознание и оперативно-розыскную деятельность» незаконные процессуальные решения об отказе в возбуждении уголовных дел в пяти суточный срок не отменены, при этом, согласованные материалы данных проверок в правоохранительный орган истцом не возвращены. В ряде случаев заполнение книг учета движения уголовных дел Карташовым А.А. было поручено сотрудникам поднадзорных правоохранительных органов.

В ходе рассмотрения дела обстоятельства совершения Карташовым А.А. дисциплинарного проступка нашли свое подтверждение. В судебном заседании подтвержден факт грубого нарушения <данные изъяты> Карташовым А.А. требований организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры РФ и прокуратуры Ульяновской области при осуществлении надзора за исполнением уголовно-процессуального законодательства, а также обеспечении достоверности сведений государственной статистической отчетности.

Указанное подтверждается письменными доказательствами, объяснениями сотрудников прокуратуры Теренгульского района Ульяновской области, МО МВД России «Сенгилеевский», которые были отобраны в ходе проведения служебной проверки в отношении Карташова А.А. и, оснований сомневаться в их достоверности у суда не имеется.

Доводы Карташова А.А. о том, что он не допускал вмененных ему нарушений, суд считает несостоятельными, поскольку они опровергаются материалами служебной проверки, не доверять которым у суда оснований не имеется.

Уголовные дела № по обвинению иное лицо по <данные изъяты> и № по обвинению иное лицо по <данные изъяты> переданы были Карташову А.А. 11.05.2021 года и 12.05.2021 года, что подтверждается журналом учета переданных дел, однако даже с учетом указанных обстоятельств, сроки их изучения и принятия по ним решений истцом были нарушены.

Нарушений порядка проведения служебной проверки, процедуры и сроков увольнения истца в ходе рассмотрения дела со стороны ответчика не установлено. Приказ о применении дисциплинарного взыскания издан уполномоченным лицом, с соблюдением установленного срока привлечения Карташова А.А. к дисциплинарной ответственности. При наложении взыскания учтена тяжесть проступка и назначено соразмерное наказание, в связи с чем, правовых оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства, фактические обстоятельства дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Карташова А.А.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований Карташова А.А. к прокуратуре Ульяновской области о признании незаконным и отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности от 22.06.2021 года №20-ПН - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.В. Алексеева

срок принятия решения в окончательной форме 09.09.2021 года