Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6065/2015 ~ М-5228/2015 от 02.09.2015

Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2015 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Каплиной Д.И.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Барышникова ФИО12 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области:

- о признании незаконным Приказа от ДД.ММ.ГГГГ года № о включении в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области с ДД.ММ.ГГГГ года,

- о возложении обязанности включить в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области с даты подачи заявления о постановке на очередь ДД.ММ.ГГГГ года,

У с т а н о в и л :

Истец Барышкинов В.В. обратился в Центральный районный суд города Воронежа с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным Приказа от ДД.ММ.ГГГГ года № о включении в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области с ДД.ММ.ГГГГ года, о возложении обязанности включить в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области с даты подачи заявления о постановке на очередь ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование своих требований указал, что он является многодетным отцом, имеет 3 детей, что в соответствии с законом Воронежской области от 13.05.2008 года N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" дает ей право на получение бесплатно земельного участка.

На основании его заявления ДД.ММ.ГГГГ года, распоряжением управы Советского района № от ДД.ММ.ГГГГ года семья истца была постановлена на учет в качестве лица, имеющего право на бесплатное получение земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства с даты обращения - ДД.ММ.ГГГГ года.

Впоследствии, обратившись к ответчику с заявлением о предоставлении участка, выяснил, что в настоящее время учет граждан ведется не управами районов, а ответчиком, в связи с чем, в ДД.ММ.ГГГГ года обратился с просьбой рассмотреть возможность включения в Реестр многодетных граждан. Приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ года № был включен в реестр, но только с <данные изъяты> года.

Истец полагает, что ответчик нарушил его права, поскольку включение в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков производится с даты первоначального обращения, т.е. ДД.ММ.ГГГГ.

Истец Барышников В.В. в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен. Просит дело рассмотреть в его отсутствие.

В судебном заседании представитель истца Барышникова В.В., действующий на основании доверенности Афанасьев Ю.С., заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ДИЗО Воронежской области о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя. Суду предоставлены письменные возражения.

Представитель Управы Советского района, действующий на основании доверенности Киреев С.В. заявленные требования не признал. Пояснил, что на основании постановления Главы городского округа город Воронеж от 13.11.2008 года № 1536 «Об утверждении Правил учёта граждан, обратившихся для постановки на очередь на бесплатное получение земельных участков в собственность, на территории городского округа город Воронеж» ведение учёта граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность, было возложено на управы районов. Указанное постановление утратило силу. Списки граждан, состоящих на учёте в Управе Советского района, по состоянию на 01.10.2010 года, были переданы в Департамент.

Суд, заслушав объяснение истца, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.

На основании объяснений истца, предоставленных суду свидетельств о рождении, судом установлено, что Барышников В.В. является многодетным отцом, воспитывающим <данные изъяты>: ФИО13ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что в соответствии со ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 года N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" дает ему право на получение бесплатно земельного участка.

На основании распоряжения управы Советского района № от ДД.ММ.ГГГГ года Барышников В.В. был поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на бесплатное получение земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства с даты подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ года Барышников В.В. обратился в ДИЗО РФ с заявлением, в котором просил указать номер очереди в Реестре с учётом поданных ранее документов и распоряжения Управы Советского района.

Приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ года № семья истца включена в Реестр на предоставление земельных участков с даты обращения в Департамент – с № года.

Указанный ненормативный акт истец считает незаконным и нарушающим его права.

В соответствии с абз.5 ч. 1 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно статье 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие) (ст. 249 ГПК РФ).

Согласно п. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 года N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области".

Согласно п. 2 указанной статьи предоставление земельных участков многодетным гражданам осуществляется на основании заявления, которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) в уполномоченный орган или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК Российской Федерации, по месту постоянного проживания заявителя.

Уполномоченный орган или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, в течение 30 календарных дней со дня поступления заявления и документов, указанных в части 3 настоящей статьи, принимает решение о включении заявителя в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области, либо об отказе включить его в Реестр, которое направляется заявителю заказным письмом с уведомлением о вручении в течение 5 календарных дней со дня принятия соответствующего решения (п. 4 указанной статьи).

Порядок формирования и ведения перечня земельных участков, порядок ведения Реестра устанавливаются Правительством Воронежской области (п. 5 указанной статьи).

Согласно п. 2 раздела III Правил учета граждан, обратившихся для постановки на очередь на бесплатное получение земельных участков в собственность, на территории городского округа город Воронеж, утвержденных постановлением главы городского округа город Воронеж от 13.11.2008 года N 1536, учет граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность, осуществлялся в управах районов городского округа город Воронеж в соответствии с имеющимся делением территории городского округа город Воронеж на внутригородские районы.

Указанные Правила утратили силу в связи с изданием постановления администрации городского округа город Воронеж от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившего в силу после официального опубликования - ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства Воронежской области от 25.09.2012 года N 845 утвержден Порядок ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, и на департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Постановления привести реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, в соответствие прилагаемому Порядку.

В соответствии с п. 2.7 указанного Порядка многодетные граждане, обратившиеся в Департамент, орган местного самоуправления до вступления в силу настоящего Порядка, включаются в Реестр в порядке очередности в соответствии с датой поступления заявления, зарегистрированного путем присвоения входящего номера в соответствии с инструкцией по делопроизводству в правительстве Воронежской области, исполнительных органах государственной власти Воронежской области или органов местного самоуправления.

Согласно п. 2.8 указанного Порядка Департамент, орган местного самоуправления обеспечивают внесение в Реестр записей о многодетных гражданах, обратившихся с заявлением о предоставлении земельного участка до вступления в силу настоящего Порядка, путем направления таким гражданам заказным письмом с уведомлением о вручении запросов о представлении документов в соответствии с ч. 3 ст. 13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 года N 25-ОЗ и проведения проверки соответствия сведений, представленных такими гражданами, в соответствии с ч. 6 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ.

Как следует из предоставленных суду распоряжения Управы Советского района от ДД.ММ.ГГГГ года №, уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № судом установлено, что истец в установленном законом порядке был поставлен на учет в качестве имеющего право на бесплатное получение земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства с ДД.ММ.ГГГГ года.

Как следует из заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ года, обращаясь в ДИЗО Воронежской области, он просил указать номер его очереди в Реестре с учетом распоряжения Управы Советского района от ДД.ММ.ГГГГ года № уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Однако, указанное обращение ответчиком расценено как заявление на включение в Реестр, рассмотрено, и оспариваемым приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, истец включен в реестр многодетных граждан.

Оценивая оспариваемый приказ, суд приходит к выводу, что истец в установленном законом порядке реализовал право на получение бесплатно земельного участка в соответствии со ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 года N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области", обратился с соответствующим заявлением в компетентный орган, предоставил необходимые документы, был поставлен на учет.

В силу п. 6 ст. 13 Закона Воронежской области N 25-ОЗ, при осуществлении учета граждан, претендующих в порядке очередности на бесплатное предоставление земельных участков, надлежит исходить из времени принятия таких граждан на учет.

При этом, согласно Порядку ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, установленного Постановлением Правительства Воронежской области от 25.09.2012 года N 845, департаменту рекомендовано привести в соответствие реестры многодетных граждан, в том числе поставленных на учет в управах районов города.

Следовательно, изданием приказа и включением семьи истца в реестр более поздней датой, Департамент нарушил права истца.

На основании установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о незаконности Приказа от ДД.ММ.ГГГГ года № № о включении в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области с ДД.ММ.ГГГГ,

    В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решении об обязанности соответствующего органа устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод.

По указанным основаниям суд возлагает на ответчика обязанность включить истца в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области с даты подачи заявления о постановке на очередь ДД.ММ.ГГГГ года.

В соответствии с этим, заявителем представлены доказательства, подтверждающие, что о нарушении своих прав ему стало известно только ДД.ММ.ГГГГ г. из письменного ответа ДИЗО Воронежской области, и из копии выписки оспариваемого приказа.

    Руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

    Исковое заявление Барышникова ФИО16 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области удовлетворить.

Признать незаконным Приказ от ДД.ММ.ГГГГ № № в части включения Барышникова ФИО17 в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области с ДД.ММ.ГГГГ года.

Возложить на Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность включить Барышникова ФИО18 в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области с даты подачи заявления о постановке на очередь от ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: