Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-331/2021 от 05.08.2021

производство № 12-331/2021

УИД 67RS0003-01-2021-004715-11

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Смоленск                                                                     27 августа 2021 года

Судья Промышленного районного суда г. Смоленска А.В. Калинин, при ведении протокола помощником судьи Е.С. Владимировой, рассмотрев жалобу Кошелева Виталия Александровича на постановление Административной комиссии Администрации Промышленного района г. Смоленска от 14.07.2021 № 327 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.5 Закона Смоленской области «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» от 25.06.2003 № 28-з,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Администрации Промышленного района города Смоленска от 14.07.2021 № 327 Кошелев В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.5 Закона Смоленской области «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» от 25.06.2003 № 28-з, выразившегося в осуществлении парковки автомобиля <данные изъяты>, гос. рег. знак №, около д. 20 по пр-ту Строителей г. Смоленска, на территории, где имеются зеленые насаждения, чем нарушен абз. 11 п.п. 1.2.6, п.1.2 раздела 1 Правил благоустройства города Смоленска. За данное правонарушение Кошелев В.А. подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.

В поданной жалобе Кошелев В.А. указал, что с постановлением административной комиссии не согласен. О времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен не был, адресованное ему письмо было получено иным лицом, не имеющим на это полномочий. Считает, что приложенный фотоматериал не подтверждает, что снимок сделан в дату и время события в нем указанного, а также в конкретном месте, адрес которого невозможно определить. Просит суд указанное постановление отменить.

В судебном заседании Кошелев В.А. доводы жалобы поддержал по основаниям в ней изложенным, факт парковки автомобиля в дату и время указанные в постановлении не признал, указав, что автомобилем также пользуется его супруга. Отметил, что лицо, якобы обратившееся в адрес Административной комиссии невозможно идентифицировать и допросить, кроме того возражая против представленного фотоснимка приложил фотоснимок того же автомобиля с того же ракурса, но с меткой геолокации в д. Гусино Краснинского района Смоленской области.

Заслушав показания заявителя, изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из разъяснений п. 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях» - согласно положениям ст. 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в ч. 3 ст. 30.3 КоАП РФ, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ).

Как усматривается из материалов дела, обжалуемое постановление вынесено 14.07.2021, его копия вручена заявителю под роспись 28.07.2021, жалоба на него поступила в канцелярию Промышленного районного суда г. Смоленска 05.08.2021, то есть срок на обжалование пропущен не был.

Разрешая доводы жалобы по существу, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 17.5 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» (в ред. закона Смоленской области от 28.06.2018 № 69-з) невыполнение требований, установленных утвержденными нормативным правовым актом представительного органа городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области правилами благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся: в невыполнении требований к благоустройству и элементам благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что в адрес административной комиссии Администрации Промышленного района города Смоленска поступили материалы по обращению гражданина ФИО7 от 17.06.2021 о принятии мер административного воздействия по факту парковки автомобиля гос. рег. знак №, около д. 20 по пр-ту Строителей г. Смоленска в 14 ч. 39 мин. 08.06.2021, на зеленой зоне.

           Председателем административной комиссии Администрации Промышленного района г. Смоленска 18.06.2021 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении владельца транспортного средства <данные изъяты>, гос. рег. знак №.

Согласно сведениям «ФИС ГИБДД-М» транспортное средство <данные изъяты>, гос. рег. знак №, зарегистрировано за Кошелевым В.А., что им не оспаривается.

14.07.2021 в отношении Кошелева В.А. составлен протокол об административном правонарушении № 264-АК, согласно которому, 08.06.2021 в 14 час. 39 мин. Кошелев В.А. припарковал автомобиль <данные изъяты>, гос. рег. знак №, около д. 20 по пр-ту Строителей г. Смоленска, на территории, где имеются зеленые насаждения, чем нарушил абз. 11, п.п. 1.2.6, п. 1.2 раздела 1 Правил благоустройства города Смоленска, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.5 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з (невыполнение требований, установленных Правилами благоустройства территории городского округа Смоленской области).

Административной комиссией администрации Промышленного района г. Смоленска на основании вышеуказанного протокола 14.07.2021 вынесено постановление № 327, которым Кошелев В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.5 Закона Смоленской области «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» от 25.06.2003 № 28-з и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

          Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении выяснению подлежит обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

           Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

         Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ст. 26.2 КоАП РФ).

Статьей 1.5 КоАП РФ закреплена презумпция невиновности в отношении лица, которое привлекается к административной ответственности, поэтому в силу ч. 3 названной выше правовой нормы бремя доказывания возлагается на административный орган, в том числе по представлению доказательств, свидетельствующих о событии правонарушения и вине привлекаемого к административной ответственности лица в его совершении.

Положение части 3 ст. 1.5 КоАП РФ не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

В данном случае фиксация административного правонарушения работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи отсутствует.

           В силу статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Заявитель, оспаривая постановление, ссылается на отсутствие доказательств его вины во вменяемом правонарушении, полагая, что по фотографии невозможно определить ни место, ни дату, ни время правонарушения.

Разрешая данные доводы, судья исходит из следующего.

Согласно абз. 11, п.п. 1.2.6, п. 1.2, раздела 1 Правил благоустройства территории города Смоленска, утв. Решением Смоленского городского совета от 25.12.2019 № 954, вступивших в действие 26.12.2019, на территориях общего пользования города Смоленска запрещается осуществлять движение, стоянку и остановку транспортных средств и прицепов к ним (кроме транспортных средств, используемых для проведения работ по благоустройству города, аварийно-восстановительных работ, а также транспортных средств оперативных служб), в городских садах, скверах, бульварах, парках, лесопарках, лесах, зонах отдыха, зеленых массивах, зеленых зонах и других местах, где имеются зеленные насаждения и газоны.

            Также согласно п. 3.16.16 Правил благоустройства территории города Смоленска, утвержденных Постановлением Администрации города Смоленска от 31.03.2014 № 568-адм, в городских садах, скверах, бульварах, парках, дворах и других местах, где имеются зеленые насаждения и газоны, запрещается осуществлять движение, стоянку и остановку механических транспортных средств и прицепов к ним (кроме транспортных средств, используемых для проведения работ по благоустройству города, аварийно-восстановительных работ, а также транспортных средств оперативных служб).

Согласно пп. 15 п. 1.3 указанных Правил, зеленые насаждения - совокупность древесных, кустарниковых и травянистых растений на определенной территории.

Согласно пп. 17 п. 1.3 Правил газон - тип посадки, травяной покров, создаваемый посевом семян специально подобранных трав, являющийся фоном для посадок и парковых сооружений и самостоятельным элементом ландшафтной композиции.

В силу пп. 23 п. 1.3. Правил благоустройства придомовая территория - земельный участок, на котором расположено здание (группа зданий) в соответствии с техническим паспортом. Границы придомовой территории определяются планом земельного участка, прилагаемым к техническому паспорту. К придомовым территориям относятся тротуары у зданий, участки между домами и тротуарами, занятые зелеными насаждениями, въезды во дворы, территории дворов, дворовые и внутриквартальные проезды в соответствии с балансовой принадлежностью.

            Оценив имеющиеся доказательства, с учетом позиции заявителя защиты, не признавшего факт парковки автомобиля применительно к дате и времени указанном в постановлении, указавшим на использование его также иным лицом, судья учитывает, что представленный в материалы дела фотоснимок, который приложен к обращению от имени ФИО7 в Администрацию г. Смоленска, впоследствии направленному в административную комиссию Промышленного района г. Смоленска нельзя признать относимым и допустимым доказательством совершения Кошелевым В.А. вменяемого ему деяния, поскольку из них невозможно однозначно определить дату, время и место события, которое на нем запечатлено, кем и на каком устройстве сделан данный фотоснимок, при этом и в протоколе об административном правонарушении и в постановлении указано на совершение административного правонарушения около дома 20 по пр-ту Строителей г. Смоленска на территории, где имеются зеленые насаждения, без указания конкретного места, того, как автомобиль был расположен относительно объектов инфраструктуры (газона, зеленых насаждений, стоянки и тому подобное), а также элементов дороги (проезжей части, тротуара) и безотносительно к придомовой территории конкретного дома.

К событию административного правонарушения относится время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

Применительно к отрицанию Кошелевым В.А. факта постановки автомобиля, на представленных фотоснимках она отсутствует, других допустимых доказательств того, что именно он припарковал автомобиль в месте и во время указанные в протоколе, с учетом общего бремени доказывания административным органом не представлено.

Допущенные нарушения судья полагает неустранимыми, в том числе с учетом того, что первоначальное обращение подано в электронной форме, не содержит подписи или электронной подписи заявителя в смысле придаваемом этому законодательством, а также сведений о его адресе или иных установочных данных позволяющих идентифицировать автора обращения.

    В связи с наличием вышеприведенных пороков представленных доказательств, неустранимых сомнений в способе их получения, наличия на представленном снимке «геометки» с датами и координатами значения не имеет, поскольку, как указано выше устройство на котором они выполнены не известно, как и отсутствуют сведения о поверке модуля глобального позиционирования, как и в принципе о правильности установки даты, времени и иных установок.

    Более того, заслуживают внимания доводы заявителя, который приложил фотоснимок того же автомобиля с того же ракурса, но с меткой геолокации у дома № 31 по ул. Октябрьская д. Гусино Краснинского района Смоленской области.

    В свою очередь применительно к этим доводам, несмотря на декларативное утверждение о нарушении заявителем абз. 11, п.п. 1.2.6, п. 1.2, раздела 1 Правил благоустройства Обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, в протоколе об административном правонарушении и постановлении административной комиссии надлежащим образом не описаны, не конкретизирован вид насаждений, не установлена принадлежность соответствующего земельного участка, не представлено никаких данных определяющих его архитектурно-планировочное решение, разработанное или утвержденное в установленном порядке.

    Таким образом, вынесенное административным органом постановление не отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

    В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, с учетом позиции заявителя вину не признавшего, поскольку совершение Кошевым В.А. административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.5 Закона Смоленской области «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», достоверно не подтверждено допустимыми доказательствами, состоявшееся по делу постановление административного органа законным признать нельзя.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, Постановление административной комиссии Администрации Промышленного района г. Смоленска от 14.07.2021 № 327 о привлечении Кошелева В.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.5 Закона Смоленской области «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Администрации Промышленного района г. Смоленска от 14.07.2021 № 327 о привлечении Кошелева Виталия Александровича к административной ответственности по ст. 17.5 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», и назначении наказания в виде штрафа в размере 4000 руб. отменить.

           Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья                    А.В.Калинин