Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-277/2018 ~ М-291/2018 от 10.08.2018

Дело №2-277/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 сентября 2018 года с. Юкаменское

Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Елькиной С.А.,

при секретаре Бекмеметьевой А.Т.,

с участием и.о. прокурора Юкаменского района Удмуртской Республики Осипова Д.В.,

представителя ответчика - директораМуниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Починковской основной общеобразовательной школы Сунцова С. М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Починковской основной общеобразовательной школе об обязании привести паспорт безопасности в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> Удмуртской Республики обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Починковской основной общеобразовательной школе (далее - МБОУ Починковская ООШ) об обязании привести паспорт безопасности в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований антитеррористической защищенности образовательных организаций района. В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В соответствии с п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон №35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Согласно п.«д» ст.11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. В соответствии со ст.3 Федерального закона №35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. МБОУ Починковская ООШ согласно п.1.7 Устава, утвержденного постановлением Администрации муниципального образования «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ №, является юридическим лицом, местом нахождения которого является: Удмуртская Республика, <адрес>, д.Починки, <адрес>, - осуществляющим образовательную деятельность, в котором одновременно может находиться более пятидесяти человек. Согласно п.1.13 Устава Учреждение от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. На основании п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона №35-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и Форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования №). Согласно п.2 Требований № для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются организации, осуществляющие деятельность в сфере образования и науки. На основании п.4 Требований № ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). В соответствии с п. 5 Требований № в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Согласно п.7 Требований № для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории): в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований На основании п.14 Требований № результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является основанием для разработки и неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории). Пунктом 40 Требований № предусмотрено, что на каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории). Согласно п.п.41, 42 Требований № паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) или уполномоченными ими лицами и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории) или уполномоченным им лицом. Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки. Форма паспорта безопасности объекта (территорий) в сфере образования утверждена вышеназванным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Проведенной проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона паспорт безопасности МБОУ Починковской ООШ в соответствии с вышеуказанными Требованиями № не приведен. Таким образом, в указанной образовательной организации принцип минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма в должной мере не реализуется, что может привести к массовым жертвам, что свидетельствует о грубых нарушениях прав несовершеннолетних учащихся на охрану жизни и здоровья, защиту их прав и законных интересов. <адрес> по результатам проведенной проверки в феврале текущего года Главе муниципального образования «<адрес>» внесено представление об устранении нарушений закона в данной сфере. Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ № руководителями объектов образования проводится процедура согласования Паспортов безопасности. Вместе с тем, согласно объяснениям начальника отдела образования Администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ паспорта безопасности объектов образования в настоящее время в соответствии с Требованиями № не приведены. Исходя из вышеизложенного, нарушения требований законодательства о противодействии терроризму МБОУ Починковской ООШ продолжительное время не устраняются, чем нарушаются права несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья во время пребывания в образовательной организации. Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором в случае, если гражданин по уважительным причинам, в том числе по возрасту, не может сам обратиться в суд. В данном случае затрагиваются права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и жизни. Гражданское законодательство предусматривает различные способы защиты гражданских прав. В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом. Просит обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Починковскую основную общеобразовательную школу привести паспорт безопасности в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании и.о. прокурора <адрес> Удмуртской Республики Осипов Д.В. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - директор МБОУ Починковской ООШ Сунцов С.М. исковые требования признал в полном объеме, пояснив, что требования прокурора законные и обоснованные, паспорт безопасности учреждения разработан, согласован с территориальными органами ФСБ, МВД, Национальной гвардии, МЧС и сдан на утверждение в Отдел народного образования Администрации МО «<адрес>».

Выслушав стороны, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу ч.1 ст.173 ГПК РФ признание иска представителем ответчика – директором МБОУ Починковской ООШ Сунцовым С.М. занесено в протокол судебного заседания и подписано представителем ответчика.

Согласно ч.2 и ч.3 ст.173 ГПК РФ судом представителю ответчика - директору МБОУ Починковской ООШ Сунцову С.М. разъяснены последствия признания иска, что при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В судебном заседании установлено, что представитель ответчика - директор МБОУ Починковской ООШ Сунцов С.М. добровольно признал исковые требования в полном объеме.

И.о. прокурора <адрес> Удмуртской Республики Осипов Д.В. не возражает вынести решение с признанием иска ответчиком.

Признание иска представителем ответчика - директором МБОУ Починковской ООШ Сунцовым С.М. не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, а потому суд принимает признание иска ответчиком.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора <адрес> Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Починковской ООШ об обязании привести паспорт безопасности в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов являются законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Необходимо обязать ответчика МБОУ Починковскую ООШ привести паспорт безопасности в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и Формой паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Принять признание иска представителем ответчика - директором Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Починковской основной общеобразовательной школы Сунцовым С. М..

Исковые требования прокурора <адрес> Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Починковской основной общеобразовательной школе об обязании привести паспорт безопасности в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Починковскую основную общеобразовательную школу привести паспорт безопасности в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и Формой паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики через Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Елькина С.А.