Решение по делу № 12-146/2015 от 23.06.2015

Решение

По жалобе по делу об административном правонарушении

<адрес>. ДД.ММ.ГГГГ года

Судья Коломенского городского суда <адрес> ФИО1, с участием представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности - ОАО «Газпром» - по доверенности ФИО2, при секретере ФИО3, в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, рассмотрев жалобу ОАО «Газпром» на постановление начальника Клинского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым ОАО «Газпром» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.,

Установил:

Постановлением начальника Клинского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении ОАО «Газпром» признано виновным в том, что, являясь арендатором лесного участка, расположенного в квартале 17 выделе 12, квартале 24, выделе 8, квартале 25 выделе 10, 15, квартале 26 выделе 13 Песковского участкового лесничества вблизи д. <адрес>, в нарушении договора аренды, заключенного с Комитетом лесного хозяйства <адрес> ДД.ММ.ГГГГ г., в течение 60 календарных дней, т.е. в установленный договором срок до ДД.ММ.ГГГГ с даты государственной регистрации договора аренды – ДД.ММ.ГГГГ не разработало и не предоставило проект освоения лесов, содержащий сведения, параметры и нормативы использования лесных участков для реконструкции линейных объектов в составе стройки «Реконструкция КГМО-1 на участке КС Ногинск-КС Воскресенск» для положительного заключения государственной экспертизы.

За допущенное нарушение юридическое лиц привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ в Коломенский городской суд поступила жалоба ОАО «Газпром» на указанное постановление.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Срок обжалования постановления по настоящему делу ОАО «Газпром» не пропущен.

Из жалобы юридического лица, а также объяснений законных представителей юридического лица в судебном заседании усматривается, что юридическое лицо не признает себя виновным, поскольку в деле отсутствуют доказательства использования лесного участка, в связи с чем, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды, отсутствует. Представители юридического лица отрицают факт использования вышеуказанного лесного участка, и, по их мнению, факт владения им без осуществления действий, предусмотренных ч. 1 ст. 25 Лесного Кодекса РФ, состава вышеуказанного правонарушения не образует.

Кроме того, представители юридического лица указывают на допущенные по делу процессуальные нарушения, связанные с рассмотрением дела с участием лица, у которого отсутствовали полномочия на представление интересов ОАО «Газпром», определение об отложении рассмотрения дела было вручено неуполномоченному представителю Общества.

С учетом изложенного представителями юридического лица ставится вопрос об отмене постановления о привлечении Общества к административной ответственности и прекращении производства по делу.

Изучив дело об административном правонарушении в отношении ОАО «Газпром», исследовав представленные доказательства, выслушав представителей юридического лица, показания свидетеля, суд считает, что оснований для отмены, изменения постановления о привлечении ОАО «Газпром» к административной ответственности не имеется.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ГКУ <адрес> «Мособллес» ФИО5 проведена проверка соблюдения лесного законодательства в отношении арендатора лесного участка - ОАО «Газпром», расположенного в квартале 17 выделе 12, квартале 24, выделе 8, квартале 25 выделе 10, 15, квартале 26 выделе 13 Песковского участкового лесничества вблизи д. <адрес>. В ходе проверки были установлены нарушения в указанной сфере, отраженные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г., постановлении о привлечении юридического лица к административной ответственности, подтверждено показаниями допрошенного в судебном заседании свидетеля – должностного лица, выявившего правонарушение и составившего в отношении юридического лица протокол об административном правонарушении - государственного лесного инспектора <адрес> ФИО5 Нарушение выразилось в том, что в установленный договором срок - до ДД.ММ.ГГГГ – т.е. в течение 60 дней с даты государственной регистрации договора аренды – ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Газпром» не разработало и не предоставило проект освоения лесов, содержащий сведения, параметры и нормативы использования лесных участков для реконструкции линейных объектов в составе стройки «Реконструкция КГМО-1 на участке КС Ногинск-КС Воскресенск» для положительного заключения государственной экспертизы.

В силу статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства 1 нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 указанного Кодекса.

Земли, указанные в пункте 1 статьи 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевыми назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежностей к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 42 собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 8.25 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ) и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ является охрана окружающей среды и порядок природопользования, в том числе пользования участками лесного фонда; объективная сторона правонарушения состоит в том, что виновный нарушает установленные заключенным договором условия использования леса; субъектом правонарушения является сторона договора, нарушающая его условия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 Кодекса.

Как следует из материалов дела, между Комитетом лесного хозяйства <адрес> (арендодатель) и ОАО «Газпром» (арендатор) заключен договор аренды лесных участков от ДД.ММ.ГГГГ N 50-0271-05-13-17. ДД.ММ.ГГГГ договор прошел государственную регистрацию, что подтверждается объяснениями сторон, отметкой регистрирующего органа на договоре.

По условиям подпункта «а» пункта 3.4 договора арендатор обязан использовать лесные участки по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим договором, иными нормативно-правовыми актами.

В соответствии подпунктом «в» пункта 3.4 договора арендатор обязан в течение 60 (шестидесяти) календарных дней с даты государственной регистрации договора разработать и представить проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что обществом сделано не было.

Доказательства того, что обществом приняты судом все необходимые и достаточные меры для исполнения возложенных на него обязанностей, суду не предоставлены, что свидетельствует о наличии вины в бездействии общества.

Факт нарушения условий договора, связанного с не предоставлением ОАО «Газпром» в установленный договором срок проекта освоения лесов подтверждается материалами дела и не оспаривается обществом. Договор зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ года, соответственно до ДД.ММ.ГГГГ проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы должен был быть представлен в Комитет лесного хозяйства, вместе с тем данный проект представлен лишь ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией сопроводительного письма.

Довод общества о непредставлении административным органом бесспорных доказательств лесопользования в отсутствие проектной декларации не принимается судом, поскольку объективную сторону вмененного обществу административного правонарушения образует нарушение условий договора аренды лесных участков от ДД.ММ.ГГГГ, а именно нарушение подпункта «в» пункта 3.4 договора в соответствии с которым арендатор обязан был в течение 60 (шестидесяти) календарных дней с даты государственной регистрации договора разработать и представить проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы.

При таких обстоятельствах должностное лицо административного органа пришло к правильному выводу о привлечении общества к административной ответственности.

Суд не соглашается с доводами жалобы и представителей юридического лица о допущенных процессуальных нарушениях, связанных с рассмотрением дела с участием представителя, чьи полномочия не были подтверждены надлежащей доверенностью. В деле имеются доказательства надлежащего уведомления юридического лица, привлекаемого к административной ответственности о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также вынесения постановления о привлечении к административной ответственности. Обязанность направить в административный орган представителя с надлежащим образом оформленной доверенностью, лежит на юридическом лице, привлекаемом к административной ответственности. Иное свидетельствует о злоупотреблении процессуальными правами.

Иные доводы жалобы отклоняются судом, поскольку они противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения. Должностным лицом административного органа дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения вынесенного в отношении ОАО «Газпром» постановления не имеется. Нарушений процессуальных норм, являющихся в силу п. 4 ч. 1 статьи 30 КоАП РФ, основанием для отмены принятого решения, судом не установлено. Наказание назначено обществу в пределах санкции ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ и является минимальным.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд отменяет постановление и прекращает производство по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Поскольку в судебном заседании таких обстоятельств не установлено, в том числе, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, суд оставляет постановление в отношении ОАО «Газпром» без изменения.

Таким образом, суд соглашается с выводами начальника Клинского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> ФИО4 о привлечении ОАО «Газпром» к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30. 7 КоАП РФ, суд

Решил:

Постановление начальника Клинского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым ОАО «Газпром» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ и юридическому лицу назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб., оставить без изменения, жалобу ОАО «Газпром» без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии данного постановления.

Судья ФИО1