Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7570/2016 ~ М-5823/2016 от 18.08.2016

                                                                                                ДЕЛО 2-7570/16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    20 декабря 2016 года Коминтерновский районный суд города Воронежа в составе:

    председательствующего судьи Ятленко В.В.,

при секретаре Назаровой И.А.,

с участием прокурора Павловой Ю.А., истца Гончарова В.В., представителя истца Сбоева А.В., представителя ответчика Григоровой Е.А., представителя третьего лица Томилиной Г.Д.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Гончарова В.В. к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района г. Воронежа» об индексации ежегодных разовых денежных компенсаций по возмещению вреда здоровью,

у с т а н о в и л:

    Гончаров В.В. обратился в Коминтерновский районный суд г. Воронежа с исковым заявлением к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района г. Воронежа» о взыскании недоплаты денежных средств по ежегодной разовой компенсации за вред здоровью за период с 2008 года по 2016 год в сумме 12 879 рублей 75 копеек; взыскании суммы индексации недоплат по индексам роста потребительских цен в Воронежской области для пенсионеров в размере 4 160 рублей 47 копеек; обязании ответчика производить истцу в последующем, начиная с 2017 года, ежегодную индексацию ежегодной разовой компенсации за вред здоровью в соответствии с действующим законодательством РФ; взыскание и выплаты производить за счет средств Федерального бюджета, выделяемых специально на эти цели.

    Требования мотивированы тем, что Гончаров В.В. участвовал в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Из-за воздействия радиации стал с 1994 года инвалидом, в настоящее время – инвалид 2 группы пожизненно.

    На основании базового закона РСФСР от 15.05.1991 года № 1244-1, Закона РФ от 18.06.1992 года №3061-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в редакции базового закона РФ от 24 ноября 1995 года №179-ФЗ, органами социальной защиты населения, в соответствии со статьей 39 указанного закона, истцу назначена и выплачивается ежегодная разовая компенсация за вред, причиненный здоровью.

    Решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 12.04.2007 года было признано право истца на последовательную индексацию компенсационных выплат. Суд, установив нарушения законодательства в индексации компенсационных выплат, взыскал в пользу истца образовавшуюся задолженность, состоящую из недоплат и их индексации по индексам роста потребительских цен для пенсионеров Воронежской области. Суд определил сумму разовой годовой компенсации на 01.05.2007 года в размере 3 193 рубля 64 копейки.

    Истец полагает, что ежегодная выплата в размере 3 193 рубля 64 копейки должна была с января 2008 года ежегодно индексироваться по коэффициенту уровня инфляции, устанавливаемого Федеральным законом «О федеральном бюджете» на очередной финансовый год. Такая индексация органами социальной защиты не делалась. Суммы выплат опять в указанный период занижались, образовались недоплаты, задолженность.

    В судебном заседании Гончаров В.В. и его представитель адвокат Сбоев А.В., действующий на основании ордера (№) от (ДД.ММ.ГГГГ), поддержали заявленные исковые требования и настаивали на их удовлетворении.

    Представитель казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района г. Воронежа» Григорова Е.А., действующая на основании доверенности (№) от (ДД.ММ.ГГГГ), возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, полагая, что индексация данной суммы должна производиться в порядке, определяемом Правительством РФ.

    Представитель третьего лица – Департамента социальной защиты Воронежской области - Томилина Г.Д., действующая на основании доверенности (№) от 18 апреля 2016 года, возражала против удовлетворения иска, поддержала доводы, изложенные в ранее представленных суду письменных возражениях на иск. Суть письменных возражений Департамента социальной защиты Воронежской области сводится к тому, что выплата ежегодной компенсации на оздоровление и ее размер были предусмотрены ст. 40 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1. Статьей 5 указанного Закона было определено, что размеры выплат гражданам, установленные данным Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. В этой связи, Правительством Российской Федерации ежегодно утверждаются Правила индексации размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на очередной финансовый год и устанавливаются коэффициенты индексации, и, исходя из них, размеры денежных компенсаций, подлежащих выплате за соответствующий период. Данные нормы распространяют свое действие на ежегодную компенсацию на оздоровление, назначенную в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1, либо установленную судебным решением, которым предусмотрена последующая индексация назначаемой суммы в порядке, определяемом Правительством РФ. За Гончаровым В.В. право на последующую индексацию ежегодной компенсации на оздоровление в размере 3 193 рубля 64 копейки, в порядке, определяемом Правительством РФ, решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 12.04.2007 года не признавалось. Соответственно, индексация указанной компенсации в порядке, установленном для индексации базовой суммы компенсации, назначенной в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 года № 1244-1, будет незаконной и приведет к необоснованному увеличению расходования средств федерального бюджета.

Третье лицо - Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) представителя в судебное заседание не направило, просило рассматривать дело в отсутствие представителя. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Федеральной службой по труду и занятости (Роструд) в суд направлены письменные возражения на исковое заявление, в которых третье лицо просил суд отказать Гончарову В.В. в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Помощник прокурора Коминтерновского района г. Воронежа Павлова Ю.А. полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав истца, его представителя, представителей ответчики и третьего лица, изучив материалы гражданского дела, находит заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Гончаров В.В. является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с чем ему с 1994 года ему установлена инвалидность. В настоящее время Гончаров В.В. является инвалидом 2 группы пожизненно. Гончарову В.В. назначены выплаты в счет возмещения вреда здоровью и на приобретение продовольственных товаров.

Решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 12 апреля 2007 года суд обязал Главное управление труда и социального развития Воронежской области, ОГУ «Управление трудовых отношений и социальной защиты населения Воронежской области» начиная с 01.05.2007 года ежемесячно включать в список граждан, имеющих право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров Гончарова В.В. в размере 1 916 рублей 18 копеек, с последующей индексацией данной суммы в порядке, определяемом Правительством РФ. Главное управление труда и социального развития Воронежской области, ОГУ «Управление трудовых отношений и социальной защиты населения Воронежской области» обязано включать Гончарова В.В. в список граждан, имеющих право на получение ежегодной денежной компенсации за вред здоровью с 01.05.2007 года в размере 3 193 рубля 64 копейки. С Министерства финансов РФ в пользу Гончарова В.В. взыскана единовременно сумма задолженности по выплате ежегодной денежной компенсации за вред здоровью за период с 2002 года по апрель 2007 года включительно в размере 11 042 рубля за счет средств федерального бюджета. С Министерства финансов РФ в пользу Гончарова В.В. взыскана сумма задолженности с учетом индексации по выплате ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01.07.2000 года по 31.10.2006 года в размере 106 158 рублей 04 копейки за счет средств федерального бюджета. Решение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 12 апреля 2007 года вступило в законную силу, и исполняется надлежащим образом.

Как видно из представленной истцом справки казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района г. Воронежа», ежегодная компенсация на оздоровление выплачивается Гончарову В.В. в размере, установленном решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 12 апреля 2007 года, с 2008 года и по настоящее время своевременно и без задолженностей.

Отношения, связанные с выплатой гражданам ежемесячных денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров и ежегодной денежной компенсации за вред здоровью, регулируются Законом РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльского АЭС".

Порядок установления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью был определен Федеральным Законом от 07 августа 2000 года N 122-ФЗ "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в РФ", в соответствии с которым, исчисление указанных выплат производится в твердых размерах, исходя из базовой суммы.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.06.2002 г. N 11-П указанные нормы признаны не противоречащими Конституции РФ в части перехода на новый способ исчисления размеров иных видов денежных компенсаций, входящих в объем возмещения вреда, причиненного здоровью, в том числе, в части исчисления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью в твердых размерах, исходя из базовой суммы.

При этом ч. 3 ст. 5 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено, что размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Исходя из правовой позиции, высказанной Верховным Судом РФ, денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация вреда здоровью, предусмотренные п. 22 ст. 14 и ст. 39 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", не подлежат защите от инфляции наряду с ежемесячными выплатами в возмещение вреда здоровью, поскольку размеры данных выплат определены в твердой денежной сумме.

Вместе с тем, ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация за вред здоровью индексируются путем повышения фиксированного размера, исходя из базовой суммы, индексации указанных сумм в ином порядке законодателем не предусмотрено.

При этом установление и пересмотр указанных социальных выплат является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом возможностей государства за счет средств бюджета.

В связи с изложенным, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований об индексации сумм ежегодной компенсации на оздоровление.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Исковое заявление Гончарова В.В. к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района г. Воронежа» об индексации ежегодных разовых денежных компенсаций по возмещению вреда здоровью, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья                            В.В. Ятленко