Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-310/2018 от 05.09.2018

Дело № 12-310/2018    копия

Р Е Ш Е Н И Е

20 сентября 2018 года г. Пермь

Судья Пермского районного суда Пермского края Бабанина О.М.,

при секретаре судебного заседания Шиховой Н.Н.,

с участием помощника прокурора Пермского района Поляковой Е.Ю.

представителя лица, привлечённого к административной ответственности, Бояршиновой Т.С. по доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пермского районного суда Пермского края протест и.о. заместителя прокурора Пермского района Погореловой Е.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Пермского судебного района Пермского края, и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Пермского судебного района Пермского края от 24 августа 2018, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Ожихина ФИО12

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Пермского судебного района Пермского края, и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Пермского судебного района Пермского края от 24 августа 2018, в отношении индивидуального предпринимателя Ожихина А.А. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением и.о. заместителя прокурора Пермского района Погорелова Е.А. его опротестовала, указывая на допущенные судом нарушения норм материального и процессуального права, просила отменить и направить дело на новое рассмотрение. В обосновании протеста указала, что факт несвоевременного предоставления информации о результатах рассмотрения представления не оспаривался. Доказательств невозможности исполнения требований прокурора в установленный месячный срок ИП Ожихиным А.А. суду не представлено. Считает, что мировым судьей сделан неправильный вывод об отсутствии у прокурора полномочий на внесение представления с указанием нарушений трудового законодательства. Кроме этого указывает, что до настоящего времени ответ на представление в полном объеме Ожихиным А.А. в прокуратуру не представлен.

Помощник прокурора Пермского района Полякова Е.Ю. доводы, изложенные в протесте, поддержала, просила постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение. Суду пояснила, что Ожихиным А.А. в прокуратуру был представлен ответ на представление, в котором не содержалось ответа на все доводы представления, кроме этого представление было рассмотрено в отсутствие представителя прокуратуры Пермского района. В ходе рассмотрения дела у мирового судьи Ожихиным А.А. законность проверки, проведенной прокуратурой Пермского района, не оспаривалась, документы по проведению проверки мировым судьей не запрашивались. Ожихин А.А. не обжаловал представление прокуратуры, в месячный срок не исполнил требования прокурора, в связи с чем выводы мирового судьи об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения являются ошибочными. Просит постановление отменить.

Индивидуальный предприниматель Ожихин А.А. в судебном заседании не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания по делу не заявлял.

Представитель Бояршинова Т.С. с доводами протеста не согласна, суду пояснила, что Ожихин А.А. после получения представления в полном объеме не смог исполнить требования прокурора, поскольку ему не было понятно требование прокурора. 29 июня 2018 был предоставлен ответ, затем 06 июля 2018 был предоставлен дополнительный ответ.

Суд, выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, пришел к следующему выводу.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Пермского района 23 мая 2018 в адрес ИП Ожихина А.А. по итогам рассмотрения обращений ФИО7, ФИО8 вынесено представление об устранении нарушений трудового законодательства с требованиями: настоящее представление безотлагательно рассмотреть с участием прокурора (о времени и месте рассмотрения представления сообщить дополнительно), принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений действующего законодательства и недопущению подобных нарушений в дальнейшем, о результатах рассмотрении представления и принятых мерах сообщить письменно в прокуратуру Пермского района в месячный срок со дня внесения представления с приложением документов, подтверждающих устранение нарушений, документов подтверждающих выплату заработной платы (денежной компенсации) и др.

Данное представление получено индивидуальным предпринимателем Ожихиным А.А. лично 29 мая 2018.

29 июня 2018 ИП Ожихиным А.А. представлен ответ на данное представление. Вместе с тем, в установленный срок ИП Ожихиным А.А. не представлен ответ в части доводов представления о несоответствии форм трудовых договоров ФИО9, ФИО10 требованиям ст. 57 ТК РФ, Постановления Правительства РФ от 27 августа 2016 № 858, отсутствии расчетных листков, не оформление трудовых договоров с ФИО7, ФИО8 и невыплате им заработной платы за февраль-март 2018, не оформлении приказов о приеме на работу на ФИО11, ФИО10

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении мировой судья постановлением от ДД.ММ.ГГГГ прекратил производство по делу в отношении ИП Ожихина А.А. по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Принимая данное решение, мировой судья исходил из того, что у Ожихина А.А. отсутствовал умысел на совершение административного правонарушения, поскольку им был дан дополнительный ответ на представление прокурора 06 июля 2018, проанализировав представление прокурора, мировой судья пришел к выводу о том, что требования прокурора, изложенные в представлении от 23 мая 2018 не вытекают из его полномочий, предусмотренных ФЗ от 17 января 1992 № 20-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Кроме этого указал, что прокуратурой Пермского района не представлено доказательств законности проведения проверки в отношении ИП Ожихина А.А. и как следствие законности внесенного представления об устранении нарушений трудового законодательства.

Однако с данными выводами мирового судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, состоит в невыполнении конкретно указанных в представлении прокурора требований, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов в соответствии с п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре РФ» от 17 января 1992 года № 2202-1.

В ч. 3 ст. 22 названного Федерального закона прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в ходе проверки по итогам обращения граждан о соблюдении трудового законодательства прокуратурой Пермского района Пермского края в порядке ст. ст. 21,24 ФЗ «О прокуратуре РФ» 23 мая 2018 года в адрес ИП Ожихина А.А. было направлено требование об устранении нарушений трудового законодательства. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах было предложено сообщить в прокуратуру Пермского района в месячный срок. Данное представление было получено Ожихиным А.А. 29 мая 2018.

Мировой судья, прекращая производство по делу не учел, что дополнительный ответ на представление прокурора был направлен Ожихиным А.А. 06 июля 2018, то есть по истечении месячного срока. При этом доказательств невозможности исполнения всех требований прокурора, в том числе с правом обжалования представления, а также обращений в прокуратуру в случае неясности требований прокурора, изложенных в представлении, в установленный законом срок, материалы дела не содержат и в постановлении мирового судьи не приведено.

Кроме этого, как следует из материалов дела, мировой судья не истребовал документы из прокуратуры Пермского района Пермского края о законности проведения проверки в отношении ИП Ожихина А.А., в связи с чем его выводы о не законности внесенного представления безосновательны.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку при рассмотрении дела мировым судьей допущено нарушение требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и срок давности привлечения индивидуального предпринимателя Ожихина А.А. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, постановление от 24 августа 2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Ожихина А.А. по ст. 17.7 КоАП РФ подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное выше, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, исследовать все имеющиеся доказательства в их совокупности, учесть доводы, приведенные прокурором, дать им надлежащую правовую оценку, и принять законное и обоснованное решение, исходя из установленных по делу обстоятельств.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Протест и.о. заместителя прокурора Пермского района Погореловой Е.А. – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Пермского судебного района Пермского края, и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Пермского судебного района Пермского края от 24 августа 201, о прекращении производства по делу в отношении индивидуального предпринимателя Ожихина ФИО13, по ст. 17.7 КоАП РФ отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении Ожихина ФИО14 направить на новое рассмотрение в ином составе мировому судье судебного участка № 3 Пермского судебного района Пермского края.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения

Судья/подпись/

Копия верна: Судья     О. М. Бабанина

Подлинный документ подшит

в административном деле № 5-785/2018

судебного участка № 1 Пермского судебного района

Пермского края