Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1479/2018 ~ М-1261/2018 от 17.07.2018

Решение

Именем Российской Федерации

10 октября 2018 года                                                   с. Красный Яр

Красноярский районный суд в составе

Судьи Челаевой Ю.А.

при секретаре Шишкановой Е.Д.     

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело№2а-1479/18 по административному исковому заявлению Солдаева Владимира Александровича, Пинега Романа Александровича, Максимкина Константина Сергеевича к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области об оспаривании действиям (бездействия) органа государственной власти

У С Т А Н О В И Л:

В Красноярский районный суд обратился с административным исковым заявлением Солдаев Владимир Александрович, Пинега Роман Александрович, Максимкин Константин Сергеевич к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области об оспаривании действия (бездействия) органа государственной власти, ссылаясь на следующее.

Истцам принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 140 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: для индивидуальной трудовой деятельности под строительство павильона торговли. Право бессрочного бесплатного пользования подтверждается Государственным актом на право пользования землей серии № от 20.12.1990 года.

На вышеуказанном земельном участке расположено нежилое здание, площадью 100,2 кв.м., кадастровый номер №, принадлежащее на праве общей долевой собственности Солдаеву В.А., доля в праве 1/2, Пинеге Р.А.- доля в праве 1/4, Максимкину К.С. доля в праве 1/4.

30.03.2018 года Солдаев Владимир Александрович, Пинега Роман Александрович, Максимкин Константин Сергеевич обратились в Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области с заявлением (№) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, без проведения торгов в установленном законом порядке с предоставлением необходимых документов.

Формирование и оформление в собственность земельного участка административными истцами обусловлено необходимостью использования прилегающей территории: парковка, складирование мусора, снега в зимний период, подъездные пути, разгрузка.

При подаче заявления Заявителя были указаны все необходимые сведения, предоставлена схема, соответствующая требованиям Земельного кодекса РФ.

Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области принял решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, о чем уведомил Заявителей Распоряжением № от 16.04.2018 года.

Административные истцы считают Распоряжение Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов незаконным и необоснованным.

Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, поскольку посчитал, что у административных истцов отсутствует необходимость использования заявленного земельного участка для эксплуатации объектов нежилого здания площадью 100,2 кв.м. Законом не предусмотрено такое основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

Комитетом по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области не представлено доказательств того, что образование земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, черезполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим требованиям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области являясь исполнительным органом государственной власти, неправомерно нарушает предусмотренное ст.36 Конституции РФ право заявителя иметь в собственности землю, и препятствует дальнейшему оформлению земельного участка.

В связи с чем, административные истцы обратились с требованиями признать Распоряжение Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области № от 16.04.2018 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов - незаконным и обязать Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области в течение 10-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить Распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов по заявлению Солдаева В.А., Пинега Р.А., Максимкина К.С. № от 30.03.2018 года.

В судебное заседание заявители Солдаев В.А., Пинега Р.А., Максимкин К.С. не явились, представитель Солдаева В.А.- Чепеленко Н.Г. заявленные требования поддержала в полном объеме. Уточнив их следующим образом признать Распоряжение Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области № от 16.04.2018 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов в собственность - незаконным и обязать Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области в течение 10-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить Распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов в собственность по заявлению Солдаева В.А., Пинега Р.А., Максимкина К.С. № от 30.03.2018 года.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области Луговцов С.В. заявленные требования не признал, просил в иске отказать, поддержал доводы, изложенные в Распоряжении.

Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального района Красноярский Самарской области в судебное заседание не явился, просили настоящее дело рассмотреть в отсутствие их представителя, возражали против удовлетворения заявленных требований, предоставив письменные возражения.

Суд, выслушав стороны исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Установлено, что в собственности административных истцов имеется здание площадью 100,2 кв.м кадастровый номер №, у Солдаева В.А., доля в праве 1/2, у Пинега Р.А.- доля в праве 1/4, у Максимкина К.С. доля в праве 1/4. ( л.д.8-10),

Согласно кадастрового паспорта от 13.08.2015 года земельный участок площадью 140 кв.м., с кадастровым номером № находится в собственности Солдаева В.А. на основании государственного акта на право пользования землей от 20.12.1990 года серия №, границы которого не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства ( л.д. 14-21-23).

Установлено, что сведения в ЕГРН о собственнике на данный земельный участок отсутствуют.

Административные истцы 30.03.2018 года (вх. №) обратились с заявлением к административному ответчику о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов в собственность для целей: прилегающая территория земельного участка площадью 1040 кв.м., который необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером № площадью 4 570 кв.м., местоположение: Самарская №.( л.д.6).

Распоряжением КУМС от 16.04.2018 года № в согласовании отказано в том числе: в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов в собственность основаниями для отказа послужило: п.1 ст.39.16 ЗК РФ. С заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Необходимость использования земельного участка площадью 1040 кв.м. для эксплуатации нежилого здания находящегося в собственности заявителей площадью 100,2 кв.м. не усматривается. Конфигурация земельного участка отличается от графической части схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а именно в т.8 расположена внутри образуемого земельного участка. Правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является муниципальный район Красноярский Самарской области и входит в реестр ярмарок, организованных на территории Самарской области (л.д.11-12,).

Согласно выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № ( предыдущий номер №, расположенный по адресу: <адрес>., общей площадью 4570 кв.м. находится в собственности муниципального образования муниципальный район Красноярский Самарской области с 28.09.2017 год (л.д.98)

Согласно плана мероприятий организации муниципальной универсальной ярмарки на территории муниципального района Красноярский Самарской области от 2017 года на земельном участке по адресу: <адрес>, организована ярмарка на площади 3530 кв.м. в период с 15.04.2018 по 14.04.2021 ( л.д.102-106)

Суд приходит к выводу, что требования Солдаева В.А. удовлетворению не подлежат в виду следующего.

Согласно ст. 62. КАС РФЛица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. п. 1, 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В соответствии с п. 1 ст. 39.16 того же Кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Пункты 1, 2 ст. 39.3 ЗК РФ предусматривают, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 названной статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

В подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, судом первой инстанции не учтено, что к их числу, в частности, относится превышение площади земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, его площади, указанной в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов (пункт 25).

Таким образом, собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.

В обоснование доводов необходимости использования испрашиваемого земельного участка административные истцы предоставили в судебное заседание Градостроительное обоснование размера и вида использования испрашиваемого земельного участка под павильон торговли( объект придорожного сервиса), однако суд не может принять данное доказательство в подтверждение доводов истцов, поскольку Градостроительное обоснование дано без учета того, что границы земельного участка площадью 140 кв.м. административным истцом Солдаевым В.А. не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, соответственно испрашиваемый земельный участок нельзя считать сформированным для эксплуатации.

Доводы стороны административного истца, что на испрашиваемом земельном участке расположены строения, возведенные Солдаевым в 1998 году (л.д.76) не могут служить основанием для удовлетворения требований, поскольку право собственности на данные объекты не зарегистрировано.

Так же отказывая в иске, принимает во внимание решение Красноярского районного суда от 21.06.2017 года в удовлетворении исковых требований Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области к Солдаеву В.А. о возложении на ответчика обязанности произвести освобождение земельного участка путем демонтажа нестационарных торговых объектов, представляющих из себя рынок с уличными прилавками по реализации продуктов питания, строительных материалов отказано. Решением суда установлено, что достоверных доказательств использования Солдаевым В.А., а не третьими лицами земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> общей площадью 4570 кв.м. и земельного участка, прилегающего к нему земельного участка площадью 500 кв.м. истцом не представлено и соответственно Солдаев В.А. является не надлежащим ответчиком.

Указанное решение суда сторонами не оспаривалось.

Согласно ч.2 ст.64 КАС РФ Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, судья

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Солдаева Владимира Александровича, Пинега Романа Александровича, Максимкина Константина Сергеевича к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области об оспаривании действия( бездействия) органа государственной власти отказать полностью.

Настоящее решение подлежит обжалованию в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Красноярский районный суд в течение 30 дней со дня вынесения мотивированного решение.

Мотивированное решение будет изготовлено 15.10.2018 года.

Судья                                                                   Челаева Ю.А.